楊濟(jì)花
(商丘市民權(quán)林場,河南 商丘 476800)
商丘市民權(quán)林場位于民權(quán)縣境內(nèi)黃河故道腹地,1950年建場,始為河南省豫東沙荒管理處,上世紀(jì)60年代歸原林業(yè)部,更名為林業(yè)部商丘機(jī)械化林場。后隨著體制的沿革變化,于80年代初改名為商丘地區(qū)林場,1997年商丘撤地劃市,改名為商丘市民權(quán)林場。行政編制為正處級事業(yè)單位,現(xiàn)隸屬于商丘市人民政府,業(yè)務(wù)主管部門為商丘市林業(yè)局。經(jīng)營總面積6.9萬畝,其中有林地面積5.5萬畝,未成林造林地1萬畝,苗圃地及非林地0.4萬畝。林木總蓄積量17萬立方米,年生長量1.7萬立方米。經(jīng)營的申甘林帶是全國四大平原人工防護(hù)林帶之一,東西長40公里,南北寬2—4公里,是集防護(hù)、生態(tài)、旅游為一體的生態(tài)旅游景區(qū),呵護(hù)著周邊40多萬畝農(nóng)田,素有“綠色長城”之美稱。地理位置屬黃河故道區(qū),土壤為黃河沖積形成的風(fēng)沙土,土層深厚,地勢平坦,交通便利,酸堿度適中。商丘市引黃干渠東西穿過民權(quán)林場申甘林區(qū),水利條件較好,氣候條件適于各類林木生長。目前民權(quán)林場經(jīng)營的主要目的樹種為楊樹和剌槐。其他樹種包括椿樹、苦楝、榆樹等。先后榮獲“全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地”“全國儲備林示范林場”“國家木材戰(zhàn)略儲備聯(lián)盟理事單位”“省級黃河生態(tài)森林公園”“全省林木種苗科技推廣先進(jìn)單位”“全省林下經(jīng)濟(jì)示范林場”“全省林業(yè)科技和人才教育工作先進(jìn)單位”等稱號。
民權(quán)林場作為豫東地區(qū)生態(tài)建設(shè)的前沿陣地,是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場,堅持加快發(fā)展抓項目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、機(jī)制創(chuàng)新抓改革的工作思路,林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。長期以來,我場在全區(qū)造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、支援國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
隨著國家林業(yè)重點工程的相繼實施,我場搶抓機(jī)遇,對全場森林資源進(jìn)行了區(qū)劃,界定國家生態(tài)公益林2萬畝,劃定國家儲備林3.5萬畝。在人員管理上,實行定崗定員,建立目標(biāo)責(zé)任制,實行績效考核,年底根據(jù)考勤考核完成情況兌現(xiàn),調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上,建立總場、分場、護(hù)林員三級管理體制,實行承包管護(hù)。先后制定完善了造林管理辦法、造林承包合同、幼林管護(hù)協(xié)議等制度。在營林生產(chǎn)上,推廣了楊+刺混交(6×9)米、(5×6)米、楊純(3×4)米、(5×6)米、(3×8)米等 7個林分類型模式。多樹種配置,主要營造以楊樹、刺槐為主的混交林,重點培育一些珍稀鄉(xiāng)土樹種,如榆樹、椿樹、楝樹等。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,整合現(xiàn)有土地資源,著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè),目前已建成綠化苗木繁育基地5 000畝,林下種植喜蔭類藥材丹參、黨參、板藍(lán)根、藥菊花、草決明等藥材20多種,面積3 000畝。我場林下資源豐富,適宜林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)肉牛、奶牛、肉羊、肉雞、肉鴨、肉鵝等畜禽。林場與內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司合作進(jìn)行林下肉牛養(yǎng)殖,分別建設(shè)2萬頭優(yōu)質(zhì)母牛繁育基地和年出欄2萬頭優(yōu)質(zhì)育肥牛基地,并建設(shè)屠宰規(guī)模10萬頭的牛肉加工廠和肉牛飼料加工廠各一處。我場具備豐富的森林資源,宜人氣候與良好的生態(tài)環(huán)境共生,是生態(tài)旅游、休閑、避暑的理想勝地,現(xiàn)已修建旅游公路28公里。林場存在負(fù)擔(dān)重,收入少,經(jīng)濟(jì)困難的局面,而森林旅游業(yè)發(fā)展還處在初級階段,基礎(chǔ)設(shè)施不健全、市場競爭力不強(qiáng)等諸多問題嚴(yán)重制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。通過近年來不斷的探索和改革,全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭,主要表現(xiàn)在:一是造林綠化步伐明顯加快;二是森林資源保護(hù)工作明顯加強(qiáng);三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效;四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。
民權(quán)林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績,但還存在一些困難和問題,在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進(jìn)程。林場發(fā)展資金缺口很大,負(fù)債20多年。為改善林場貧困狀況,應(yīng)積極爭取國有林場扶貧資金,適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)林場產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,這些措施有利于提高林地生產(chǎn)力,有利于增加林場收入,有利于林產(chǎn)品開發(fā),使林下種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,有利于改善生產(chǎn)生活條件,更好地促進(jìn)林場物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,為加快林場發(fā)展注入新的活力。
林場財務(wù)包袱大,經(jīng)營動力弱,發(fā)展沒后勁,應(yīng)該上的林業(yè)項目,因資金不能支持,只能是紙上談兵。應(yīng)該達(dá)到的事業(yè)目標(biāo),也不得不打些折扣。
對職工工資的大量拖欠,給職工生活造成了很多困難?;旧畹貌坏綉?yīng)有的改善,子女上學(xué)、老人看病、婚喪嫁娶等好多事情上精神壓力都很大,林場職工與周邊村民相比都很感不如,曾有多次上訪,多次出現(xiàn)不穩(wěn)定情緒。這就很難發(fā)揮出人的積極性,使職工以忘我的精神投入到本職工作之中,做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
國有林場尤其是國有生態(tài)公益型林場,其經(jīng)營目標(biāo)所追求的是生態(tài)效益,而經(jīng)濟(jì)效益相對弱化。經(jīng)濟(jì)實力與其他行業(yè)的國有單位相差甚遠(yuǎn),生產(chǎn)和辦公設(shè)備簡陋,成為林場多年來的“名片”。現(xiàn)在的辦公用房還多是60年代初期建造的磚木結(jié)構(gòu)。職工生活水平與其他行業(yè)相比差別更是明顯,職工們生活與林場周邊村民相比都自愧不如。林場想發(fā)展多種經(jīng)營,在銀行貸不到款。職工想上致富項目,也只能托朋求友四處籌措,困難重重。所以,國有林場的形象和信譽(yù)關(guān)系著林場事業(yè)的發(fā)展和職工生活的改善。
林場的交通、水利、通電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)十分落后,相當(dāng)一部分輸電線路老化,隱患增加,林場無力更新。目前,全場有2個分場不通油路,7個分場不通固定電話,7個分場職工安全飲水有困難。林地缺少灌溉條件,幾百畝地一眼井,林地雖有井卻不通電,林地干旱澆不上水。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府規(guī)劃,增加資金投入,統(tǒng)一組織實施,讓林場享受改革發(fā)展成果。
國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地,依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國有林場擁有的豐富的林地資源,既是生態(tài)建設(shè)的需要,又是潛在價值所在,也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。林場周邊部分村民在利益驅(qū)動下,不時進(jìn)行毀林開荒,蠶食侵占林地,破壞了林地資源管理的安全秩序,嚴(yán)重影響著防護(hù)林正常的經(jīng)營秩序和生產(chǎn)活動,林場雖然做了大量的工作,林地完整性仍得不到有效保證。
林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū),受條件限制,普遍受教育程度不高,社會就業(yè)競爭力不強(qiáng),只能在家?guī)椭改阜N地,靠父母養(yǎng)活。即使他們外出打工,也只能從事簡單的體力勞動,收入低,造成職工家庭更加貧困,同時也容易形成林區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。建議省、市出臺優(yōu)惠政策,適度解決職工子女的就業(yè)問題。
造林是擴(kuò)大森林資源,提高森林覆被率的主要途徑。生態(tài)公益型林場要利用一切可以利用的地塊大力植樹造林,通過擴(kuò)大綠化面積來提高生態(tài)功能,目的是提高森林的生態(tài)功能,產(chǎn)生最大的生態(tài)效益,形成最佳的森林生態(tài)環(huán)境。建議省、市加大營林投資,大力保護(hù)和培育森林資源,努力提高森林的生態(tài)效能,兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
森林經(jīng)營存在生產(chǎn)周期長,見效慢以及林業(yè)機(jī)械化水平低的特點。同時,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,勞動力日益緊張,價格不斷上漲,生產(chǎn)成本越來越高,發(fā)展理念不新、創(chuàng)新舉措不多等問題普遍存在。生態(tài)公益型林場以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù),而不是生產(chǎn)經(jīng)營木材,其本質(zhì)是從事公益性事業(yè)單位的管理體制,經(jīng)營的目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會效益,而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此,自收自支管理體制很難維持林場的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加大對國有林場的資金投入、政策扶持力度,促進(jìn)資源的合理配置和有效利用,加快國有林場的改革和發(fā)展步伐。