潘善環(huán)

（桂林旅游高等?？茖W(xué)校，廣西 桂林 541006）

漓江旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者同時(shí)也是漓江旅游資源開發(fā)工作中的直接參與者，所以協(xié)調(diào)各方利益，對漓江旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的有效實(shí)施有推動(dòng)作用。不同利益主體對同一個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響和效果有著不同的認(rèn)知，他們在旅游開發(fā)過程中所作出的努力具有差異，并且所承擔(dān)的受損程度與收益程度也各不相同，所以他們對旅游資源開發(fā)所表現(xiàn)出的關(guān)心程度也不同。需要了解漓江旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者并研究其關(guān)系，并且有必要協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系，這對于尋求有效的旅游資源開發(fā)策略以及管理模式具有重要意義，同時(shí)也能夠確保漓江旅游資源開發(fā)工作的有效實(shí)施。

1 漓江旅游資源開發(fā)牽涉各相關(guān)利益者

在漓江旅游資源開發(fā)工作中，所涉及到的利益相關(guān)者主要包括以下幾種主體：一是旅游者。旅游者是旅游活動(dòng)中的重要主體，同時(shí)也是漓江旅游資源的最終消費(fèi)者，是漓江旅游資源開發(fā)、發(fā)展中的利潤來源。漓江旅游資源其他的利益相關(guān)者所追求的經(jīng)濟(jì)利益能否實(shí)現(xiàn)，都由旅游者是否接受與購買旅游產(chǎn)品決定。因此，漓江旅游資源開發(fā)過程中對相關(guān)利益者進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，有必要強(qiáng)調(diào)旅游者對漓江旅游資源開發(fā)所產(chǎn)生的重要影響，并且在所有開發(fā)工作與服務(wù)工作中都應(yīng)以旅游者的需求為重要依據(jù)。二是當(dāng)?shù)鼐用?。在漓江旅游資源的開發(fā)工作中，當(dāng)?shù)鼐用癜缪葜嘀亟巧缏糜伍_發(fā)地的東道主、旅游開發(fā)過程中重要的人力資源以及旅游文化資源的傳播者和承載者等，他們的文化以及生活生產(chǎn)方式本身可以作為旅游資源中的重要內(nèi)容。同時(shí)他們是旅游資源開發(fā)的最終受益者，在旅游資源開發(fā)中享有著利益分配、參與管理監(jiān)督以及對旅游資源進(jìn)行優(yōu)先使用的權(quán)利。三是政府管理部門。政府管理部門在漓江旅游資源開發(fā)中具有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，是漓江旅游資源開發(fā)工作的管理主體。在漓江旅游資源開發(fā)過程中，政府管理部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，所以協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建也主要需要政府管理部門通過投資環(huán)境的營造、政策法規(guī)的制定來實(shí)現(xiàn)。四是旅游開發(fā)商。旅游開發(fā)商在漓江旅游資源的開發(fā)中以營利為主要目的，所以在旅游資源開發(fā)中，他們?nèi)菀缀雎陨鐣休d力、環(huán)境承載力等問題，再加上利益分配問題，這些問題成為引發(fā)旅游開發(fā)商與其他利益主體之間矛盾的主要原因。作為旅游資源開發(fā)的主要投資方，旅游開發(fā)商具有旅游資源開發(fā)以及經(jīng)營的決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)力，是漓江旅游資源開發(fā)中十分關(guān)鍵的利益相關(guān)者。

2 漓江旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1 利益表達(dá)機(jī)制

在漓江旅游資源開發(fā)過程中，構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制的目的是使利益相關(guān)者能夠?qū)ψ陨砝嬖V求進(jìn)行表達(dá)，這是在漓江旅游資源開發(fā)過程中使利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)互惠共生的基本前提。在漓江旅游資源開發(fā)中，構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制過程中的問題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹磉_(dá)渠道單一，與開發(fā)商之間缺乏溝通渠道；開發(fā)商與旅游者之間的溝通有限，難以了解旅游者需求以作為漓江旅游資源開發(fā)依據(jù)。因此，在利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建中，有必要從以下兩個(gè)方面做出努力：一是在關(guān)鍵利益相關(guān)者之間構(gòu)建多元化且順暢的利益表達(dá)渠道。對于當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹磉_(dá)問題，有必要施行社會聽證制度，通過召開決策征求會議以及居民代表會議來實(shí)現(xiàn)信息披露，在讓當(dāng)?shù)鼐用窭嫘枨蟮靡员磉_(dá)的同時(shí)避免因信息不對稱導(dǎo)致利益矛盾與利益沖突。對于旅游者的利益表達(dá)問題，作為開發(fā)商有必要構(gòu)建以問卷調(diào)查為核心內(nèi)容的旅游者需求調(diào)研辦法。在此過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，以提高調(diào)查的廣泛性與有效性。另外，作為政府管理部門，有必要引導(dǎo)旅游者以及當(dāng)?shù)鼐用駚韺ψ陨砝孢M(jìn)行合法且理性的表達(dá)，并幫助弱勢群體對自身合法利益進(jìn)行保護(hù)與爭取。二是完善利益表達(dá)的反饋機(jī)制。利益表達(dá)得以有效反饋并及時(shí)處理的前提是利益相關(guān)者能夠如實(shí)對自身利益需求進(jìn)行表達(dá)，同時(shí)要求政府主管部門以及旅游資源的開發(fā)主體重視各種利益表達(dá)，從而讓利益表達(dá)者感到自身要求以及建議得以尊重，從而激勵(lì)利益表達(dá)者在麗江旅游資源開發(fā)項(xiàng)目中貢獻(xiàn)自身力量。

2.2 利益分配機(jī)制

在漓江旅游資源的開發(fā)過程中，利益分配工作是所有利益相關(guān)者普遍關(guān)注的問題，如果某一方利益相關(guān)者自身合法的利益得到分配或者在利益分配過程中長期處于被動(dòng)位置，則會失去和諧共建旅游項(xiàng)目以及推動(dòng)互惠共生的信心與興趣，甚至?xí)顺隼婀采?。因此，?gòu)建合理公平的利益分配制度是確保對利益相關(guān)者參與漓江旅游資源開發(fā)積極性進(jìn)行最大化調(diào)動(dòng)、推動(dòng)漓江旅游資源開發(fā)以及旅游項(xiàng)目發(fā)展的重要保障。利益分配機(jī)制的主要內(nèi)容分為收益分配、培訓(xùn)機(jī)會分配以及就業(yè)機(jī)會分配三個(gè)方面。在旅游收益的分配中，漓江旅游資源開發(fā)中居民收入來源主要是在旅游企業(yè)工作、利用民居從事農(nóng)家樂以及銷售旅游紀(jì)念品等。政府的收入來源則是依靠與旅游行業(yè)相關(guān)的稅收。作為漓江旅游資源開發(fā)投資主體的旅游開發(fā)商則是旅游項(xiàng)目直接收入的主要占有者。相比較而言，當(dāng)?shù)鼐用耠m然是漓江旅游開發(fā)地的真正主人，但是卻是利益分配中的弱勢群體，所以有必要適當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖氡壤奶岣?。在就業(yè)機(jī)會與培訓(xùn)機(jī)會的分配中，旅游業(yè)對就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)需要得到充分體現(xiàn)，漓江旅游資源的開發(fā)與發(fā)現(xiàn)，必須要確保當(dāng)?shù)鼐用裨趰徫还蛡蚍矫婢哂袃?yōu)先權(quán)，并在景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、接待維護(hù)方面優(yōu)先對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行安排，確保其經(jīng)濟(jì)收入不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)有必要在資金以及政策兩個(gè)方面對當(dāng)?shù)鼐用褡灾鹘?jīng)營的與旅游項(xiàng)目相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行扶持與引導(dǎo)，從而在推動(dòng)旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)上為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會以及商業(yè)機(jī)會。另外，針對漓江旅游資源開發(fā)過程特別是開發(fā)初期當(dāng)?shù)鼐用衿毡榍啡甭糜我庾R與服務(wù)水平的問題，政府主管部門以及旅游開發(fā)公司有必要以當(dāng)?shù)鼐用駷閷ο筇峁┘寄芘嘤?xùn)，從而提高當(dāng)?shù)鼐用裨诶旖糜钨Y源開發(fā)中做出貢獻(xiàn)的能力與水平。

2.3 利益補(bǔ)償機(jī)制

漓江旅游資源的開發(fā)不可避免地要涉及到土地資源的重新調(diào)配，并且會在一定程度上對當(dāng)?shù)鼐用窈戏ǖ耐恋乩脵?quán)益造成損害，并使當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞揭约吧a(chǎn)方式產(chǎn)生改變，所以構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用癖粨p害的利益是十分必要的。在此方面，政府主管部門以及漓江旅游資源開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)厣畋Ｕ暇€為依據(jù)來制定補(bǔ)償金額并確保補(bǔ)償資金的及時(shí)發(fā)放，從而確保當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧畹靡员Ｕ?，并使受到旅游資源開發(fā)工作負(fù)面影響的當(dāng)?shù)鼐用竦玫窖a(bǔ)貼。另外，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善的漓江地區(qū)而言，政府主管部門以及旅游資源開發(fā)公司可通過招商引資來加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展過程中的投入資金，讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎鼙憬莸纳罘?wù)以及良好的生活環(huán)境，這也可以作為補(bǔ)償機(jī)制中的重要內(nèi)容。在此方面，無論是政府主管部門還是旅游資源開發(fā)公司都要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅要將旅游者的需求作為依據(jù)，同時(shí)要將當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨笞鳛橹匾姆?wù)對象。

2.4 利益保障機(jī)制

在漓江旅游資源開發(fā)相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中，利益保障機(jī)制是確保利益表達(dá)機(jī)制、利益分配機(jī)制以及利益補(bǔ)償機(jī)制得到合理有效實(shí)施的重要手段。利益保障機(jī)制能夠在制度上確保利益相關(guān)者利益需求得到滿足，在利益保障機(jī)制的構(gòu)建中，有必要做好以下幾項(xiàng)工作：一是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)工作監(jiān)督單位。針對漓江旅游資源開發(fā)過程中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)工作構(gòu)建監(jiān)督小組，這能夠在一定程度上提高利益協(xié)調(diào)工作的公正性與客觀性。這種具有代表性和非政府性的部門的成員組成應(yīng)當(dāng)包括地方村委會、漓江旅游資源開發(fā)公司、當(dāng)?shù)鼐用?、社會專家學(xué)者以及游客代表等。這些主體所構(gòu)成的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對漓江旅游資源開發(fā)工作中的利益協(xié)調(diào)做出監(jiān)督，并對相關(guān)的制度進(jìn)行制定與實(shí)施。二是簽訂具有法律效力的合同。漓江旅游資源開發(fā)過程中的開發(fā)公司、當(dāng)?shù)卮逦瘯?、?dāng)?shù)鼐用竦扔斜匾谫Y源平等的前提下簽訂具有法律效力的合同，并在合同中明確各方權(quán)責(zé)，從而確保利益的表達(dá)、利益的分配以及利益的補(bǔ)償能夠有法可依。三是對旅游市場進(jìn)行開拓。漓江旅游資源的開發(fā)與發(fā)展需要有穩(wěn)定客源來支撐。在旅游資源開發(fā)起步階段，不可避免地要面對游客數(shù)量較少以及收益水平較低的問題，而這些問題的存在會影響旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。在經(jīng)濟(jì)收益難以保障的前提下，各方利益需求也自然難以得到有效保障，因此對旅游市場進(jìn)行開拓是十分重要的。在此過程中，政府主管部門不僅要提供政策支持，同時(shí)有必要與開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹬贫ㄓ行У穆糜螤I銷策略，從而為各方利益需求的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建資金保障。

[1]王連球，陸利軍.從博弈視角看旅游開發(fā)中的利益協(xié)調(diào)[J].商場現(xiàn)代化，2009（02）.

[2]鄭智，萬義平.基于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的景區(qū)利益沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].商業(yè)時(shí)代，2009（31）.