蘇云和

（大慶市松嫩工程管理處 黑龍江 大慶 163311）

建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制保障大慶市水產(chǎn)品質(zhì)量安全

蘇云和

（大慶市松嫩工程管理處 黑龍江 大慶 163311）

為進一步加強我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系，提高我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，應(yīng)著眼于建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

一、責(zé)任落實機制

（一）建立組織保障體系

市、縣（區(qū)）人民政府要加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強基層水產(chǎn)部門隊伍建設(shè)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，制定并組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、督察落實、經(jīng)費保障的責(zé)任。市、縣（區(qū)）水產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門要組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃，負(fù)責(zé)落實日常監(jiān)管責(zé)任，在發(fā)生重大水產(chǎn)品安全事件時，按照應(yīng)急預(yù)案組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時管控事件發(fā)展，負(fù)責(zé)防疫、檢疫、監(jiān)測工作的組織實施、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)、管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處要組織本管轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖單位和個人按照水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，負(fù)責(zé)防疫、檢疫、監(jiān)測及相關(guān)工作的具體實施，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識的宣傳，組織實施病害防治工作。

市水產(chǎn)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對縣（區(qū)）水產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門的水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行監(jiān)督和管理；縣（區(qū)）水產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)機構(gòu)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織實施和監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)機構(gòu)負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的具體組織實施；水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）負(fù)責(zé)做好防疫、疫情報告、生產(chǎn)記錄、接受監(jiān)督檢查等工作。

（二）強化責(zé)任追究

各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水產(chǎn)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為水產(chǎn)品質(zhì)量安全直接責(zé)任人，對因工作不利或失職，致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生重大事故的，按《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)規(guī)定，依法追究責(zé)任。

二、建立應(yīng)急處置機制

（一）建立應(yīng)急體系

成立領(lǐng)導(dǎo)小組、反應(yīng)快速、處置依法、防范聯(lián)動、預(yù)警超前。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度、水產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度、應(yīng)急隊伍管理制度、應(yīng)急隊伍裝備制度、應(yīng)急物資儲備調(diào)用制度、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、應(yīng)急處置制度、應(yīng)急反應(yīng)終止和善后處理制度等。各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定應(yīng)急預(yù)案

各級水產(chǎn)業(yè)務(wù)部門要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，按照“分級管理、明確職責(zé)、落實責(zé)任、科學(xué)決策、加強監(jiān)測、群防群控、及時反應(yīng)、快速行動”的工作方針，妥善處理水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，最大限度地保護人民群眾食用水產(chǎn)品的安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。

（三）開展應(yīng)急演練

為了提高應(yīng)急人員的技術(shù)水平與應(yīng)急隊伍的整體能力，以便在突發(fā)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故行動中，達到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為應(yīng)急隊伍的一項重要的日常性工作。全市每2年要開展一次應(yīng)急演練，各縣區(qū)每年要開展一次小規(guī)模的應(yīng)急演練。

（四）投訴舉報監(jiān)督

全市各縣區(qū)設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督舉報電話，隨時做好群眾舉報的接收、記錄和上報。對署名舉報和線索清楚的舉報必須進行核查。對舉報的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實行分級核查制度。市、縣（區(qū)）接到舉報的，由同級水產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門進行核查。市畜牧獸醫(yī)局接到舉報電話后2小時內(nèi)指派縣（區(qū)）水產(chǎn)業(yè)務(wù)部門核查，必要時直接進行核查。

三、監(jiān)測預(yù)警機制

（一）建立監(jiān)測體系

各級水產(chǎn)業(yè)務(wù)部門要成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織，組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，對所轄養(yǎng)殖場戶及經(jīng)營者要宣傳到位、投入品監(jiān)管到位、督促檢查到位。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作要制度化，監(jiān)管部門例行監(jiān)測及專項監(jiān)測要常態(tài)化，監(jiān)督檢測有重點。漁業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營者要配合監(jiān)管部門的抽檢工作，做好生產(chǎn)記錄及進貨渠道，同時要做好自檢工作。

（二）例行監(jiān)測

各級漁業(yè)主管部門要建立例行抽檢制度，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場要進行定期抽檢，市級每年監(jiān)測4批次，縣（區(qū)）不得少于2批次，同時要配合國家、省的例行抽檢工作。

（三）專項監(jiān)測

有重點地開展了水產(chǎn)品專項監(jiān)測，每個縣區(qū)要在重點漁場，鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚等品種進行呋喃類、孔雀石綠項目監(jiān)測，漁業(yè)重點縣不得少于五個漁場，其他縣區(qū)不得少于2個漁場。

（四）監(jiān)督監(jiān)測

在快速檢測中發(fā)現(xiàn)問題或疑似有問題的產(chǎn)品，要進行化驗室檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時解決。

（五）應(yīng)急檢測

針對不同水產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和突發(fā)事件，積極組織開展問題水產(chǎn)品應(yīng)急檢測工作，杜絕本地區(qū)問題水產(chǎn)品。

（六）強化科技支撐

有化驗室的縣區(qū)，要拓展化驗范圍，加強快速檢測能力，沒有化驗室的縣區(qū)要積極爭取建立，增強檢測手段。

四、投入品追溯機制

（一）生產(chǎn)管理體系建設(shè)

加強水產(chǎn)品生產(chǎn)者的監(jiān)督管理，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案；建立健全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)營管理制度，建立監(jiān)管檔案，建立健全各項管理制度和記錄。

（二）投入品監(jiān)管

1.水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人必須填寫《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》，記載養(yǎng)殖種類、苗種來源及生長情況，飼料來源及投喂情況，水質(zhì)變化情況等內(nèi)容?！端a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》必須保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后兩年以上。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人必須填寫《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》，記載病害發(fā)生情況，主要癥狀，用藥名稱、時間、用量等內(nèi)容。《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》應(yīng)當(dāng)保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后兩年以上。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖單位銷售自養(yǎng)水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附具《產(chǎn)品標(biāo)簽》，注明單位名稱、地址，產(chǎn)品種類、規(guī)格，出池日期等。

4.運輸車輛必須符合運輸條件，方可承擔(dān)運輸任務(wù)，不許添加違禁添加劑、藥品等。

（三）產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入

1.凡進入大慶市場的水產(chǎn)品，必須具備縣級以上人民政府指定的部門或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織出具的產(chǎn)地證明和國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測合格報告單。

2.進入市場超市等地的水產(chǎn)品要有進貨記錄，并索要銷售者的產(chǎn)地證明、質(zhì)檢證明、方可進入市場進行銷售。要將監(jiān)管、監(jiān)督、檢測的情況登記備案，建立一套可追溯制度。

五、執(zhí)法監(jiān)管機制

（一）加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，做到“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、工作規(guī)范化、檢測工作制度化”。做到質(zhì)量安全監(jiān)管“職能、人員、手段、服務(wù)”四到位。

（二）建立水產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管制度，設(shè)立層級監(jiān)管體系，誰主管誰負(fù)責(zé)。

（三）加強專項整治活動，在生產(chǎn)各個階段進行專項執(zhí)法行動，突出重點進行專項整治，尤其是藥殘專項整治和苗種專項整治。

（四）重要節(jié)日、重大活動要進行大規(guī)模執(zhí)法行動，尤其是五一、十一、中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)日期間要加大執(zhí)法力度和密度。

（五）定期檢查和各階段專項整治相結(jié)合，加大執(zhí)法密度。

（六）各級漁業(yè)主管部門要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（七）強化社會監(jiān)督。各級漁業(yè)主管部門要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、值班制度，完善工作機制，指定專門部門負(fù)責(zé)，加強食品安全信息員隊伍建設(shè)。強化社會監(jiān)督，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報，積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時公開查處的食品安全案件。設(shè)立舉報電話，讓社會廣泛監(jiān)督水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六、承諾和信用評價機制

（一）責(zé)任狀制度

建立市政府與縣區(qū)政府、市水產(chǎn)業(yè)務(wù)部門與縣區(qū)主管部門責(zé)任狀制度；建立縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)水產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)業(yè)務(wù)機構(gòu)責(zé)任狀制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)業(yè)務(wù)機構(gòu)與水產(chǎn)專業(yè)人員責(zé)任狀制度。層層簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。同時，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對工作中不履行職責(zé)、玩忽職守，造成重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的要依法追究其責(zé)任。

（二）承諾書制度

動物養(yǎng)殖場（戶）要簽訂水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)品安全承諾書；水產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶要簽訂質(zhì)量安全承諾書；通過簽訂承諾書，強化企業(yè)自律行為，提高依法經(jīng)營意識，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（三）信用等級評價制度

建立生產(chǎn)者及經(jīng)營者信用等級評價制度，確保企業(yè)的經(jīng)營狀況與公眾信息知情權(quán)對稱，增加企業(yè)的透明度，從而降低消費者所承擔(dān)的風(fēng)險，保證消費者的合法權(quán)益。企業(yè)信用評級共分AAA、AA、A三等，“AAA”為信用最高級別，“AA”為信用級別較高，“A”為信用級別一般，對“A”級以下企業(yè)實行退出機制。

七、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵機制

縣區(qū)將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府和部門的工作考核目標(biāo)，建立并落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度。有健全的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，有穩(wěn)定的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費保障機制，認(rèn)真落實國家、省、市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策和措施，重大水產(chǎn)品質(zhì)量事故應(yīng)急機制健全，應(yīng)急物資儲備符合要求；在重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，能夠按照市重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮部的要求，做到統(tǒng)一行動、相互支持、各司其職、各負(fù)其責(zé)，在資金支持、技術(shù)支撐、后勤保障、應(yīng)急機制建設(shè)，快速應(yīng)對等方面有突出表現(xiàn)或特殊貢獻，政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。