董國棟 北京大學(xué)

在歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，德國“工業(yè)4.0”的發(fā)展戰(zhàn)略如燎原之火，掀起了世界制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的浪潮，從美日等發(fā)達(dá)國家到中印等快速進(jìn)步的發(fā)展中國家，新一輪工業(yè)革命正在迅猛展開。各國立足本國國情提出一系列未來制造業(yè)改革性措施，以期在第四次工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。

英國的“制造業(yè)復(fù)興”計劃

作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國，20世紀(jì)后半期傳統(tǒng)制造業(yè)所占的整體經(jīng)濟(jì)份額開始逐步下降，英國傳統(tǒng)強(qiáng)勢制造業(yè)如汽車業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和電信業(yè)逐漸失去市場，英國制造業(yè)昔日榮光已不復(fù)再現(xiàn)。如何重振制造業(yè)發(fā)展的往日雄風(fēng)，已成為英國政府面臨的重大問題，現(xiàn)代制造業(yè)能否崛起將是英國經(jīng)濟(jì)增長的核心要素。

幸運(yùn)的是，乘著德國“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略在歐洲引起的改革旋風(fēng)，英國制造業(yè)也跟了上來。英國政府重新定位本國制造業(yè)，全球范圍內(nèi)的制造業(yè)正在從傳統(tǒng)制造走向高科技制造，納米技術(shù)、信息通訊技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)和智能機(jī)械技術(shù)等諸多高科技制造業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)日趨多元智能化。在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，英國政府采取了一系列有效的措施推進(jìn)“制造業(yè)復(fù)興”計劃，英國制造業(yè)銷售產(chǎn)值從2010年開始持續(xù)回升，2012年英國對歐洲制造業(yè)的拉動作用僅次于德國。2013年，英國制造業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到3545億英鎊，同比增長3.7%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)起主要拉動作用。

概括起來，英國政府振興制造業(yè)的措施主要有四個方面。

第一，占據(jù)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈高端位置。在充分利用傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，爭取在競爭激烈的高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，從扶持英國新興技術(shù)中小企業(yè)、幫助中小企業(yè)與研究單位建立合作關(guān)系和加強(qiáng)支持高端外來投資者三個方面，參與新興制造業(yè)全球價值鏈。

第二，建立制造業(yè)技術(shù)中心，加快科技創(chuàng)新技術(shù)向市場化的轉(zhuǎn)化步伐。英國政府一方面提高對合作研究項(xiàng)目的公共資金關(guān)注和投入，建立跨政府跨機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，另一方面不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在本國制造業(yè)總增加值中的比重，加快相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第三，增加對高科技人才和專業(yè)技工的培養(yǎng)。高技能職業(yè)比例在新興制造業(yè)中的不斷增長，迫使英國政府加大力度培養(yǎng)企業(yè)需要的高科技人才和專業(yè)型技工。政府針對不同制造業(yè)提供綜合培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)人才跨領(lǐng)合作。

第四，搶占綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場先機(jī)。英國持續(xù)對綠色技術(shù)市場加大投資力度，現(xiàn)已成為歐洲最大的綠色技術(shù)市場。針對軟件、電子、再生電力和核電等前沿產(chǎn)業(yè)，英國政府出臺了“低碳工業(yè)戰(zhàn)略”和“國際市場戰(zhàn)略”，在政策傾斜、產(chǎn)品采購、人才培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和資金投入等方面給予全面支持。

美國的“再工業(yè)化”浪潮

在歐洲國家“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略發(fā)展如火如荼之際，美國也開始重新重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。2007年次貸危機(jī)后，美國開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月公布了《重振美國制造業(yè)框架》，2011年又相繼啟動《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大目標(biāo)。

實(shí)行“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略并非只是一個簡單的政策導(dǎo)向可以實(shí)現(xiàn)。過去幾十年的“去工業(yè)化”發(fā)展道路令美國面臨多種問題：國內(nèi)生產(chǎn)自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位嚴(yán)重縮減；制造企業(yè)難以消化高額的利息和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費(fèi)……為了保證“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，力圖加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

首先，大力發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)。以精密儀器、先進(jìn)材料、新能源、運(yùn)輸工具以及電子產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品附加值高、技術(shù)要求強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)為突破口，著重加大投資力度；對資源消耗性制造業(yè)如紡織、服裝、造紙、鋼鐵等制造業(yè)僅僅通過提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對其加以適當(dāng)保護(hù)。美國政府不時加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。美國正推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。

其次，鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新。美國制定了高新制造業(yè)鼓勵發(fā)展計劃，鼓勵企業(yè)、大學(xué)及政府之間加強(qiáng)合作。增大對高等教育的理工科教育重視程度，增加經(jīng)費(fèi)設(shè)立理工科的獎學(xué)金以緩解工程師不足等情況。

再次，制定完善的國家出口戰(zhàn)略，促使中國等新興國家開放市場，同時加大貿(mào)易保護(hù)力度。美國的出口戰(zhàn)略是從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則三大方面來扶持美國企業(yè)開拓海外市場。此外，美國還強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。

最后，扶持中小企業(yè)。美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，劃撥部分款項(xiàng)解決小企業(yè)貸款難的問題，協(xié)助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)，放寬施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。此外，促進(jìn)中小企業(yè)出口，具體措施包括對中小企業(yè)進(jìn)行宣傳，給首次做出口的企業(yè)以詳細(xì)的指導(dǎo)，提供出口程序方面的信息，專門針對中小企業(yè)設(shè)立出口方面的信貸等。

美國政府提出“再工業(yè)化”，這是一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃路線：短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解嚴(yán)重失業(yè)、緩和社會矛盾；中期結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡；長期目標(biāo)是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機(jī)，謀劃戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，重塑國家競爭優(yōu)勢。

日本的“IT立國”戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)后，在世界性信息化工業(yè)革命的大潮中，日本政府為改變相對落后的狀態(tài)，舉國上下重視改革，提出基于日本本土的“大數(shù)據(jù)時代”，出現(xiàn)了信息化迅速發(fā)展的局面。日本的“大數(shù)據(jù)時代”以高度信息化社會為基本方針，制定了《推進(jìn)高度信息通信社會的基本方針》，以實(shí)現(xiàn)人類智能生產(chǎn)活動中信息和知識的自由創(chuàng)造、自由流通和共有化，建立一個生活、文化、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境全面發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的新的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其后，日本政府提出了“IT國家基本戰(zhàn)略”，制訂了具體的政策目標(biāo)和實(shí)施計劃，并公布實(shí)施了《IT基本法》，正式提出了“IT立國”的國家戰(zhàn)略。政府高度重視高端制造業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模編制技術(shù)戰(zhàn)略圖。

近年，日本制造業(yè)出現(xiàn)了三個新現(xiàn)象。一是采用“小生產(chǎn)線”的企業(yè)增多；二是采用小型設(shè)備的企業(yè)增多；三是通過機(jī)器人、無人搬運(yùn)機(jī)、無人工廠、“細(xì)胞生產(chǎn)方式”等突破成本瓶頸，大幅度地提高了成本競爭力。通過以上發(fā)展規(guī)劃，將“大數(shù)據(jù)時代”推向新的高度。

一方面，日本政府加大公共投資，出臺了題為《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》、《為實(shí)現(xiàn)日本新生的新發(fā)展政策》等一系列經(jīng)濟(jì)對策，其政策重點(diǎn)是推進(jìn)IT革命、環(huán)境保護(hù)、高齡化對策事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個方面。日本政府認(rèn)為，即使在未來的信息社會，制造業(yè)始終是基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)加強(qiáng)和促進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展。另一方面，日本政府也加大技術(shù)政策支持，給予企業(yè)政策性貸款，由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫提供；為企業(yè)提供直接的研發(fā)補(bǔ)貼和委托研發(fā)撥款，引導(dǎo)企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)活動；以全國性都市銀行和地方銀行為代表的商業(yè)銀行體系，為企業(yè)提供短期貸款為主的金融業(yè)務(wù)；以長期信用銀行、債券信用銀行為代表的信用銀行體系，則為企業(yè)提供中長期的貸款。此外，日本“大數(shù)據(jù)時代”發(fā)展戰(zhàn)略還有許多其他政策措施，如關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)政策。

特別應(yīng)該關(guān)注的是，日本一貫重視的人才政策。日本對于高科技人才的培養(yǎng)可以說是全球領(lǐng)先的。日本長期實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計劃，該政策的目的是提高科技人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其能力，支持他們終身持續(xù)進(jìn)行能力開發(fā)，積極拓寬培養(yǎng)方法和途徑，增強(qiáng)科技發(fā)展的實(shí)力。這項(xiàng)計劃明確了科技人才培養(yǎng)的改革方向和具體對策，日本從組織機(jī)構(gòu)和教學(xué)課程上對相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行重新設(shè)計，建立跨學(xué)科和新興領(lǐng)域的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)跨學(xué)科及新興領(lǐng)域的人才培養(yǎng)；鼓勵產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界相互協(xié)作，構(gòu)建科技人員終身能力開發(fā)體系，培養(yǎng)具有廣闊視野和跨學(xué)科技能的人才；保證技術(shù)人員及其能力可在比較長的時期得到充分運(yùn)用，并且做好傳承工作。形成具有國際水準(zhǔn)的研究生院教育；為優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金或研究獎學(xué)金等，保證他們可以安心學(xué)習(xí)。對研究生院的課程進(jìn)行重新定位，大力培養(yǎng)研究人員以及高級專門技術(shù)職業(yè)人才。

印度的“發(fā)展制造業(yè)”戰(zhàn)略

作為中國近鄰與競爭者，印度并不是一個制造業(yè)強(qiáng)大的國家，長期以來印度始終以服務(wù)業(yè)特別是軟件服務(wù)業(yè)和信息外包業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。然而隨著全球范圍的工業(yè)革命發(fā)展勢頭日趨興盛，近年來，印度制造業(yè)也出現(xiàn)加速增長態(tài)勢，主要集中在機(jī)械設(shè)備業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、紡織業(yè)、家電制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等。未來，印度或許會成為繼中國后的“世界工廠”。

印度政府成立以政府總理為主席的制造委員會，并公布了“印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略”報告，減少對制造業(yè)的管控力度，開放制造業(yè)市場，解放對制造業(yè)發(fā)展的束縛，以期讓印度早日成為世界生產(chǎn)中心。

這些措施包括：調(diào)整外國直接投資政策，令印度國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展更為自由化；從生產(chǎn)許可、投資比重、稅收減免等方面減負(fù)；吸引國際跨國巨頭向制造業(yè)注入巨資。在資金投入的同時，大量引進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，歐洲汽車制造業(yè)、韓國電子制造業(yè)等紛紛與印度建立合作關(guān)系。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)競爭力，印度政府鼓勵國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展合并，積極吸引出國優(yōu)秀人才回歸和招聘外國高技術(shù)人才內(nèi)流。印度政府和相關(guān)企業(yè)還采取了一系列措施加速制造業(yè)產(chǎn)品出口，開拓出口銷售渠道，如對進(jìn)口關(guān)稅高的國家采用出口零部件到進(jìn)口國組裝的做法等。

印度人口居世界第二位，其國內(nèi)市場本身就是制造品的巨大市場。隨著印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印度社會制造業(yè)市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，印度制造業(yè)正在搶奪中國制造業(yè)在世界市場中的資源和份額，這勢必成為中國制造業(yè)的巨大威脅。

事實(shí)上，全球已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，我們不得不承認(rèn)發(fā)達(dá)國家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)科技與實(shí)力的制高點(diǎn)。與此同時，我國制造業(yè)發(fā)展的前景卻出現(xiàn)令人憂慮的跡象。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快演進(jìn)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，市場競爭的制勝法寶已不再只是規(guī)模和價格。擁有差異化和高品質(zhì)的品牌優(yōu)勢，日益成為企業(yè)贏得市場競爭的關(guān)鍵。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇往往是一個硬幣的兩面，美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”也為中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機(jī)遇。我們要瞄準(zhǔn)國際一流先進(jìn)水平，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，培育原始創(chuàng)新能力，加快擁有一批核心關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變?！?/p>