周世躍

（文山州環(huán)境保護監(jiān)測站，文山州環(huán)境科學(xué)研究所，云南 文山663000）

淺析小城鎮(zhèn)建筑項目中水回用系統(tǒng)設(shè)置的必要性和制約因素

周世躍

（文山州環(huán)境保護監(jiān)測站，文山州環(huán)境科學(xué)研究所，云南 文山663000）

通過例證分析了小城鎮(zhèn)建筑項目中水回用系統(tǒng)設(shè)置的必要性和現(xiàn)存的制約因素，提出了解決矛盾的建議。

建筑項目；小城鎮(zhèn)；中水回用；系統(tǒng)；必要性；制約；建議

以城市污水或生活污水作為水源，經(jīng)過適當(dāng)處理后作雜用水，其水質(zhì)指標(biāo)間于上水 （飲用水）和下水 （污水）之間，稱為中水。中水回用工程不但在國家環(huán)境保護 “十五”規(guī)劃中成為了國家重點支持的9大工程之一，而且在地方上也相應(yīng)制定了相關(guān)的條例，要求在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建一定建筑面積的建筑工程設(shè)置中水回用系統(tǒng)。通常我們在房地產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評中提到的中水回用系統(tǒng)的主要功能為收集和處理建筑物、建筑小區(qū)運營期產(chǎn)生的生活污水并回用于非人體接觸的一切生活用水，如廁所沖洗、園林灌溉、道路保潔、城市噴泉等，以實現(xiàn)治污和節(jié)水的雙向效益。但在實施中，尤其小城市建筑項目中水回用系統(tǒng)的建設(shè)因不健全的管理機制、建筑項目涉及部門之間的相互脫節(jié)以及技術(shù)力量和運行管理不足等因素，降低了環(huán)評措施中提出的設(shè)置中水回用系統(tǒng)措施的可操作性。鑒于此，本文以例證為基礎(chǔ)，對小城鎮(zhèn)建筑中水回用系統(tǒng)設(shè)置的必要性和制約性進行簡單的分析敘述。

1 例證

文山州某開發(fā)建設(shè)項目，建筑占地面積約 2.2 萬m2，項目總建筑面積約12萬m2，項目綠化和道路各占地面積約1.2萬 m2。項目所在區(qū)域內(nèi)還沒有集中市政污水處理設(shè)施。根據(jù) 《云南省地表水環(huán)境功能區(qū)劃 （復(fù)審）》［1］，項目附近受影響地表水環(huán)境類別為Ⅲ類，執(zhí)行 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2 項目中水回用系統(tǒng)設(shè)置的必要性

2.1 地方性相關(guān)條例的要求

根據(jù) 《云南省城市建筑管理條例》［2］（2006年修正本）中第十五條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建下列工程項目：建筑面積在2 萬m2以上的賓館、飯店、商場、綜合性服務(wù)樓、高層住宅；建筑面積在3萬 m2以上的機關(guān)、科研單位、大專院校和大型綜合性文化體育設(shè)施；建筑面積在5萬 m2以上的居住區(qū)和集中建筑區(qū)；可回收水量在 150m3／d以上的建設(shè)項目；其他應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的項目：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同期配套建設(shè)再生水利用設(shè)施，再生水利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，所需基金應(yīng)當(dāng)納入主體工程投資總概算，未納入同期建設(shè)的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)”。根據(jù)其要求，例證項目歸于建筑面積5萬m2以上的集中建筑區(qū)，滿足 《云南省城市建筑管理條例》（2006年修正本）中的相關(guān)要求，在建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的過程中，提出中水回用系統(tǒng)的設(shè)置具有一定的必要性。

2.2 小城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的不完善因素

小城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施存在較多的不完善因素。小城鎮(zhèn)過去居住人口較少，產(chǎn)生的生活污水量較少，再加上經(jīng)濟制約、環(huán)保意識欠缺等，小城鎮(zhèn)中沒有規(guī)劃建設(shè)生活污水集中收集處理設(shè)施，生活污水經(jīng)過化糞池預(yù)處理后直接排入地表水體。這不但對地表水環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，而且在枯水季節(jié)，由于不能及時得到稀釋，污水散發(fā)出的惡臭氣味對大氣環(huán)境也產(chǎn)生了一定的影響。后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)保意識和要求的提高，有些小城鎮(zhèn)進行了生活污水集中收集和處理設(shè)施的完善，但在建設(shè)過程中，因缺乏對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考慮、存在城區(qū)發(fā)展未預(yù)見性等原因，小城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施存在較多弊端，如小城鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力較小，不能容納處理城區(qū)新增生活污水；小城鎮(zhèn)污水收集干管管徑較小，不能滿足城區(qū)新增污水的收集等，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生的生活污水無法得到集中收集和進一步處理。

例證項目建設(shè)區(qū)域目前還沒有集中市政污水處理設(shè)施，而項目區(qū)域內(nèi)受影響的地表水類別為Ⅲ類水體，項目產(chǎn)生的生活污水如僅經(jīng)過化糞池預(yù)處理外排，達(dá)不到 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）中一級標(biāo)準(zhǔn)的要求。項目必須建設(shè)污水處理設(shè)施處理生活污水。再加上項目設(shè)置的綠化面積和道路面積較大，項目所在城鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)供水工程尚不完善，在進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，提出建設(shè)項目設(shè)置中水回用系統(tǒng)具有一定的必要性。

2.3 總量減排的環(huán)保要求

小城鎮(zhèn)建筑項目運營期產(chǎn)生的廢水主要是生活污水，廢水中的總量控制指標(biāo)是 COD和氨氮。根據(jù)《國家環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃》，到2015年，化學(xué)需氧量總量要在 2010年的基礎(chǔ)上削減 8%，氨氮排放總量削減 10%。城鎮(zhèn)污染源是影響化學(xué)需氧量總量和氨氮總量的主要因素之一。在污水收集處理設(shè)施不完善卻快速開發(fā)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，項目方在項目區(qū)域內(nèi)建立中水回用系統(tǒng)，就近收集污水、就近處理并回用，是達(dá)到總量減排環(huán)保要求目的的一個措施。

2.4 中水回用的效益體現(xiàn)

以例證項目的建筑基數(shù)作為參數(shù)進行分析。例證項目建筑面積約12萬 m2，項目運營期產(chǎn)生的污水量約360m3／d，項目建立一處理量為 360m3／d的中水回用系統(tǒng)。在考慮雨季綠化澆灌回用水量較少等的情況下，實際可用的中水水量按80%計，根據(jù)建筑預(yù)算，單位建筑面積的建安造價按1500元／m2，建筑中水回用系統(tǒng)的造價按總造價的1.0%考慮，根據(jù)有關(guān)資料［3］，中水回用系統(tǒng)的維護按其造價的10%計，中水回用系統(tǒng)的運行費用 （含設(shè)備折舊及維護、人工、電費、藥劑等）按0.7元／m3計，經(jīng)計算，項目建立和維護中水回用系統(tǒng)總投入為 （1500×12×1.0% × （1＋10%）） ＝198萬元。目前項目區(qū)域內(nèi)水價為 2.0元／m3，則項目使用中水可節(jié)省 （2.0－0.7）＝1.3元／m3，每年節(jié)省的費用為 （1.3×360× （1－20%） ×365）＝13.67萬元，這是中水回用系統(tǒng)的直接效益體現(xiàn)。另外，中水回用系統(tǒng)的建立可節(jié)省項目區(qū)域城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)和運營費用，可節(jié)省項目區(qū)域城鎮(zhèn)遠(yuǎn)距離引水、凈水工程的建設(shè)和運營費用等?？傊兴赜孟到y(tǒng)作為一項系統(tǒng)工程，建筑項目建立中水回用系統(tǒng)，其效益不但體現(xiàn)在項目本身，而且體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)供排水設(shè)施的建立和運行上。

3 中水回用系統(tǒng)設(shè)置的制約因素

3.1 管理機制不健全

我國20世紀(jì)70年代末才開始對中水回用進行相關(guān)研究［4］，雖然北京、上海以及大連等大城市的中水回用設(shè)施有成效，但總體上看，建筑中水回用在我國仍處于起步階段。國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全，未形成配套產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)體系，地方上也缺乏相關(guān)制約性的法律法規(guī)，缺乏相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及要求，這使得環(huán)評中，小城鎮(zhèn)建筑項目中水回用系統(tǒng)的設(shè)置僅以一條不可缺少的污水防治措施出現(xiàn)在文本中，但實際可操作性較差。

3.2 建筑項目涉及部門之間相互脫節(jié)

目前大多數(shù)建筑開發(fā)項目的初設(shè)說明中提及了中水回用系統(tǒng)的設(shè)置，而在建設(shè)項目具體的給排水設(shè)計中，設(shè)計部門只做了給水和排水管網(wǎng)設(shè)計，沒有做中水回用系統(tǒng)部分的設(shè)計。環(huán)評單位在進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的過程中，雖然根據(jù)污水達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保要求、地方條例等，提出了建設(shè)項目設(shè)置中水回用系統(tǒng)的要求，但因設(shè)計部門、環(huán)評部門以及環(huán)保工程設(shè)計部門等的相互脫節(jié)，建設(shè)項目中水回用系統(tǒng)的管網(wǎng)得不到具體的排管設(shè)計，在實際建設(shè)過程中，建筑項目中水回用系統(tǒng)的建設(shè)得不到落實。

3.3 技術(shù)力量和運行管理不到位

因我國對建筑中水回用技術(shù)的研究起步較晚，使得這方面尚未形成市場機制，在實際實施過程中，因技術(shù)力量薄弱、設(shè)計經(jīng)驗不足，常常出現(xiàn)工程投入使用后不能正常運行、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或運行成本高等問題。另外，由于運行管理不到位，中水回用系統(tǒng)運作過程中產(chǎn)生的污泥、惡臭等二次污染物不能得到妥善的處理處置，以致有些已建成的中水回用系統(tǒng)處于半癱瘓狀態(tài)，這給小城鎮(zhèn)建筑中水回用系統(tǒng)的設(shè)置帶來了一定的負(fù)面影響。

3.4 經(jīng)濟和其它方面的制約因素

中水回用系統(tǒng)一次性投資較大。如粗略估算，例證項目中水系統(tǒng)初期投資約198萬元，這在小城鎮(zhèn)建筑項目的開發(fā)建設(shè)過程中是一項數(shù)額較大的環(huán)保投資。投資方和建設(shè)方不愿意在工程總投資中考慮其部分環(huán)保投資，且中水回用系統(tǒng)運行初期中水成本明顯高于自來水的價格，這使得經(jīng)濟因素成為小城鎮(zhèn)建筑中水回用系統(tǒng)設(shè)置的制約因素之一。另外，小城鎮(zhèn)建筑開發(fā)建設(shè)過程中，因區(qū)域地形地貌的限制及為降低工程 “三通一平”的施工費用，一般建設(shè)項目依據(jù)地形布設(shè)，造成建筑項目各區(qū)塊間地形高差相對較高，這對中水回用系統(tǒng)的合理設(shè)置又是一個制約因素：如果項目范圍內(nèi)設(shè)置一個集中的中水回用系統(tǒng)，在運行過程中因使用污水提升泵或中水輸送泵等會增加運行費用；如果分片區(qū)建設(shè)多個中水回用系統(tǒng)，不但初期建設(shè)投資較大，會增加污水處理運行單位成本，而且運營期間難以統(tǒng)一管理。

4 建議

小城鎮(zhèn)建筑開發(fā)建設(shè)過程中，中水回用系統(tǒng)的設(shè)置具有一定的必要性，也有較多方面的因素制約著中水回用系統(tǒng)的設(shè)置及實施，從而降低了環(huán)境影響評價工作中提出的設(shè)置中水回用系統(tǒng)的可操作性。為了解決以上矛盾，提出以下建議：

（1）完善國家和地方相關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，從上至下形成配套的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)體系。

（2）快速發(fā)展的小城鎮(zhèn)首先應(yīng)完善集中污水收集和處理的市政工程，這樣開發(fā)建設(shè)項目運營期產(chǎn)生的糞便污水可經(jīng)過化糞池預(yù)處理后排至市政污水處理設(shè)施內(nèi)進行處理，以達(dá)到相關(guān)的環(huán)保要求。而開發(fā)建設(shè)建筑中水回用系統(tǒng)可以以優(yōu)質(zhì)雜排水（洗浴、盥洗等）為原水，經(jīng)處理后，滿足開發(fā)建設(shè)項目自身用于沖廁、綠化、道路沖洗等用水要求，從而降低中水回用系統(tǒng)的投資。

（3）環(huán)保管理部門、環(huán)保設(shè)計部門、工程設(shè)計部門等各部門間應(yīng)加強協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)的市場運行機制，使得中水回用系統(tǒng)原水的來源、收集、處理和供水等工程設(shè)施組成一個有機結(jié)合體。

［1］云南省環(huán)境保護局.云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃 （復(fù)審）［R］.2001.

［2］云南省人民代表大會常務(wù)委員會.云南省城市建設(shè)管理條例（2006年修正本）［Z］.

［3］徐韓中.住宅小區(qū)中水回用系統(tǒng)的經(jīng)濟效益 ［J］.住宅科技，2002，（4）：39－41.

［4］韓娜，周曉龍.探討中水回用于生態(tài)住宅水環(huán)境的必要性［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010，（25）：46－48.

Brief Analysis of Necessity and Constraints on Water Recycling System Installation in Small Towns

ZHOU Shi－yue
（Wenshan Environmental Monitoring Station，Wenshan Institute of Environmental Science，Wenshan Yunnan 663000 China）

Case studies implied that it was necessary to install water recycling system in small towns.However，the constraints were analyzed as well.The suggestions to resolve the conflicts were put forward in the end.

small town；water recycling；system；necessity；constraint；suggestion

X32

A

1673－9655（2014）04－0067－03

2014－03－03