司 涵

(集美大學(xué) 政法學(xué)院，福建 廈門 361021)

習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。[1]幸福是人類永不停歇的期待，習(xí)總書記提出的“中國夢”，高度強(qiáng)調(diào)“人民幸福”的維度。黨的十八大報告站在建設(shè)中國特色社會主義的理論高度，提出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！盵2]14這啟發(fā)我們進(jìn)一步在社會公平正義的視角下思考人民幸福問題，探討公平正義對人民幸福的意義。

一、公平正義與人民幸福的關(guān)系

什么是公平正義？2005年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)?！盵3]按照胡錦濤同志的講話精神，公平正義是貫徹于具體社會的思想理念，也是人類追求的一種相對理想狀態(tài)。對于人民幸福又該怎樣去理解呢？有學(xué)者認(rèn)為：“幸福是人們按照自己的尺度來權(quán)衡的,是人們依據(jù)自己對生活意義的理解去評價的,所以它有主觀性?！盵4]的確，幸福離不開人的主觀體驗，所以還有學(xué)者更具體地斷定：“幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受和心理體驗?！盵5]我們認(rèn)為，愉悅感、穩(wěn)定感、安全感的滿足程度與人民幸福密切相關(guān)。其中，愉悅感是人們對自我總體身心狀態(tài)的積極性評價，穩(wěn)定感是人們對與生俱來的安定意愿的獲得性評價，安全感則是人們對自身安全狀態(tài)的肯定性評價。只有人們獲得愉悅感、穩(wěn)定感、安全感，才有幸福的實現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，人民幸福也就是要實現(xiàn)社會成員的愉悅感、穩(wěn)定感、安全感。

作為一種社會相對理想狀態(tài)，公平正義與人民幸福有怎樣的關(guān)系呢？

(一)公平正義有助于利益合理分配，提升人民的愉悅感

公平正義作為一種貫徹于具體社會的思想理念，從倫理學(xué)角度看，它要求合理調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)、政治角度看，它更被期待落實為一種能夠保證人們合理需求的制度。就現(xiàn)實社會而言，人與人之間充滿了利益的互動，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6] 187利益讓人際關(guān)系中既有一致的一面，又有沖突的一面。利益一致是因為合作能讓人生活得更好；而沖突則是因為對自己在與別人合作中所得到的份額過于敏感，希望自己可以得到較大的數(shù)額。那么，在充滿多樣化利益訴求的社會里，怎么才能確保社會的有序與共贏呢？顯然，這需要一種能夠合理協(xié)調(diào)人與人的利益關(guān)系，防范社會沖突的制度。“改革開放三十多年來，物質(zhì)財富雖然增加了，但人民群眾的幸福感還存在相當(dāng)落差”。[7]究其原因，這很大程度上源于雖然我們從倫理層面大力倡導(dǎo)公平正義、宣傳公平正義，但是在制度層面對公平正義的落實未盡完備。

休謨曾說：“協(xié)議只是一般的共同利益感覺，這種感覺是社會全體成員互相表示出來的，并且誘導(dǎo)他們以某些規(guī)則來調(diào)整他們的行為?！盵8] 476休謨認(rèn)為合理的協(xié)議體現(xiàn)了人們的“共同利益感”，休謨的“共同利益感”觀點(diǎn)對我們很有啟發(fā)。按照休謨的說法，協(xié)議和制度的背后是“共同利益感”，如果人際之間缺乏體現(xiàn)為協(xié)議或制度的這種“共同利益感”，那么人與人之間就會有所抵牾甚至相互敵對。換言之，我們從社會分配的視角領(lǐng)會，如果社會缺乏以“共同利益感”為基礎(chǔ)的規(guī)則的支持，社會分配的公正天平就不能很好地建立起來，整個社會的利益分配會向擁有更多社會資源的強(qiáng)勢群體傾斜。在這種情況下，作為弱勢一方的社會群體就難以獲得心理上的愉悅感。所以孫立平教授說：“對于轉(zhuǎn)型時期的中國，維護(hù)公平正義……無疑是增進(jìn)人們幸福感的重要前提?！盵9]這個說法極為中肯。

反之，如果我們切實維護(hù)社會的公平正義，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，做到公正分配，貫徹黨的十八大報告中提出的“建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”,[2]14將公平置于首要、突出位置，尤其注意使有限的社會資源被范圍最大的人群所利用，遏制收入分配差距的擴(kuò)大，形成全社會的“共同利益感”，由此讓社會大眾感受到社會的溫暖，以增強(qiáng)人民的愉快感。

(二)公平正義有助于增進(jìn)政府的信任度，加強(qiáng)人民的穩(wěn)定感

公平正義與人民對政府的信任度存在著密切關(guān)系。大體上，公平正義與人們對政府的信任度之間存在以下關(guān)系：人們對政府正常的信任是基于社會公平正義的，如果政府確保社會的公平正義，那么人民對政府就會累積起信任度；如果政府連基本的公平正義都保障不了，那么人們將無法預(yù)估政府的行為，人們對政府的信任意識也無從談起。

當(dāng)前整個社會處于高速發(fā)展的階段，社會結(jié)構(gòu)正在變化，社會價值觀日趨多元，社會階層分化加劇。由于價值觀的多元和階層的分化導(dǎo)致了一些群體和個人在敏感問題上的對峙，這種對峙的出現(xiàn)已經(jīng)持續(xù)沖擊著人民對政府的信任，引發(fā)了一定程度的信任危機(jī)?！渡鐣膽B(tài)藍(lán)皮書：中國社會心態(tài)研究報告(2012～2013)》指出：“中國2011年的社會總體信任程度得分為59.7分，已經(jīng)進(jìn)入了‘不信任’水平，可以說到了社會信任的警戒線?！盵10] 73目前社會的總體信任程度進(jìn)一步降低，人與人之間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大。該報告指出群體之間的不信任在加深，尤其官民、警民、醫(yī)患、民商等方面表現(xiàn)的更為突出。報告將“官民”、“警民”沖突排在前兩位，由此可見問題的嚴(yán)重程度。

政府屬于政治上層建筑中的一部分，它管理著國家和社會公共事務(wù)，是社會穩(wěn)定和良性發(fā)展的主導(dǎo)力量。但由于對政府信任的缺失，社會成員容易對社會穩(wěn)定和發(fā)展動搖信心，在對生活、工作等社會具體領(lǐng)域的預(yù)期面前也容易陷入各種各樣的猜測、臆斷之中，陷入不穩(wěn)定的心理狀態(tài)中。

如果我們切實堅持公平正義理念，進(jìn)行制度層面的細(xì)致落實，建立高效、廉潔、公正的機(jī)制，并保證充分運(yùn)行，那么我們就能更好地展示政府的正面形象，在政府和人民之間建立起信任的橋梁。通過這座橋梁，人民能夠更準(zhǔn)確地預(yù)期社會和自己的未來，從而使穩(wěn)定感得以加強(qiáng)。

(三)公平正義有助于社會良性運(yùn)行，確保人民的安全感

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型階段，社會利益分配不盡如人意，“弱勢心態(tài)”普遍蔓延，無論是剛走出校門進(jìn)入職場的大學(xué)生，還是進(jìn)城為了融入城市生活的農(nóng)民工，甚至是高收入的白領(lǐng)一族，都可能覺得自己獲得的社會支持有限，在社會面前是無助的，是“弱勢群體”。

社會成員的“弱勢心態(tài)”會影響著他們對自身安全的判斷，從而在心理上逐步累積起不安全感。這種不安全感的出現(xiàn)與兩個方面相關(guān)，一方面，在物質(zhì)層面上，具有“弱勢心態(tài)”者通常在社會上是相對勢弱的群體，其收入尚待提升，物質(zhì)保障不足；另一方面，在精神層面上，受限于“弱勢心態(tài)”，社會成員往往不相信自己有能力通過努力立足于社會，并從社會獲得與自己貢獻(xiàn)相應(yīng)的一份回報。

如何改變社會成員的“弱勢心態(tài)”呢？教育和心理輔導(dǎo)等途徑固然能發(fā)揮出一定作用，但長期而言，這依然要倚重于公平正義所帶來的社會良性運(yùn)行。如果一個社會是良性運(yùn)行的，那么，經(jīng)過自己主動、積極的社會參與，在職業(yè)發(fā)展和社會交往中，社會成員會逐步認(rèn)識到并相信自己能夠獲得公平的對待，預(yù)期自己通過努力能立足于社會，這種自信的建立和提升則將不斷強(qiáng)化人民的社會安全感。

二、以公平正義促進(jìn)人民幸福的具體對策

公平正義促進(jìn)人民幸福，那么在建設(shè)中國特色社會主義的途程中，我們要怎么樣將之用于實踐，以促進(jìn)人民幸福呢？

(一)完善分配制度體系，使公平正義具有制度保障

制度是人們行為所遵循的規(guī)范，在社會分配中，制度扮演了重要的角色，所以，實現(xiàn)公平正義離不開合理公正的分配制度。就我國的情形看，目前我國已經(jīng)建立起以《憲法》為核心的、各種法律與行政規(guī)范為支撐的分配制度體系，公平分配已經(jīng)有著基本的制度。但是，隨著社會的發(fā)展，人們需求的多元化，有些具體分配制度已經(jīng)落后于時代，無法發(fā)揮出設(shè)計之初的預(yù)期效果；有些以往較少注意到的財富出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移方式日漸增加，但缺乏相應(yīng)的制度加以規(guī)范。因此，進(jìn)一步健全和完善以公平正義為原則的分配制度體系，更好地維護(hù)與實現(xiàn)社會公平正義，是十分必要的。

如何進(jìn)一步健全和完善以公平正義為原則的分配制度體系呢？

首先，對于國家已經(jīng)建立的分配制度，必須根據(jù)社會的新變化，按照合理、公正的要求進(jìn)一步加以完善，構(gòu)架更加合理的利益分配體系，確保社會分配的公平合理。比如，對于長期受人詬病的養(yǎng)老金雙軌制，即對于不同的用工性質(zhì)人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，應(yīng)該堅持公平公正，本著“民生至上”這一執(zhí)政理念，堅持從民生利益的保障出發(fā)，作出合理的調(diào)整，從而維護(hù)公民的基本權(quán)利和利益。

其次，對于新出現(xiàn)的利益矛盾問題，要及時加以研究，在公平正義的基本原則之下，盡快加以規(guī)范和解決，由此充分完善利益分配體系，確保社會分配的公平合理。比如，隨著近年來居民收入來源日漸多元化，居民收入已經(jīng)不僅僅依靠工薪所得，財產(chǎn)性所得、資本所得成了不少居民收入的重要渠道。又如，在許多城市房地產(chǎn)增值和交易帶來的財產(chǎn)性所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的工薪收入。因此，如何對收入分配加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時能更好地兼顧社會公平，這些都是我們應(yīng)該充分考慮的。惟其如此，才能更好地體現(xiàn)社會公平正義，從而提升人民的幸福感。

(二)提高管理者的自身素質(zhì)，使公平正義的具體制度能順暢運(yùn)行

制度的運(yùn)行離不開人，而社會的管理者就是落實制度的現(xiàn)實主體，具體的管理者有不同的主體特征，由此，管理者的自身素質(zhì)就直接影響著制度的實施及其效果。如果管理者的素質(zhì)不高，其言行就會在人民中產(chǎn)生消極的影響，讓人民不相信公權(quán)力，甚至造成整個社會管理體制的運(yùn)行不暢，社會的公平正義理念受到侵蝕。所以《呂氏春秋·孟春紀(jì)·貴公》中說：“先圣王之治天下也，必先公，公則天下平矣。平得于公?！盵11] 8

那么如何提高管理者的自身素質(zhì)呢？對于提高社會管理者素質(zhì)，貫徹公平正義原則，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

首先，社會管理者應(yīng)當(dāng)有正確的思想信念和健全、成熟的人格。社會管理者既要有端正的人生觀、世界觀，還要有健康的心理素質(zhì)、成熟的自我意識，因為只有具備健全、成熟的人格，社會管理者才能正確地認(rèn)識自己性格上的優(yōu)缺點(diǎn)，保持良好的心理狀態(tài)，尤其在遇到挫折或困難時能夠進(jìn)行心理調(diào)控，保持良好的工作狀態(tài)。

其次，社會管理者應(yīng)當(dāng)有堅定地維護(hù)法律權(quán)威的意志。社會管理者履行公務(wù)時，如果碰到具有一定地位、身份的當(dāng)事人者或自己的親友時，往往會有來自各方面的“打招呼”、“說情”乃至暴力威脅等干擾。這個時候，社會管理者應(yīng)該忠于法律與事實，堅持真理，用自己無私無畏的堅強(qiáng)意志自覺維護(hù)公平公正和法律權(quán)威。

再次，社會管理者應(yīng)該掌握相關(guān)的法律知識、具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，公平正義不僅是道德層面的要求，也同樣是國家的法治理念所要求的，而抽象的法治理念是在法律條文之中具體化的，因此社會管理者如果不掌握相關(guān)的法律知識，在履行職責(zé)時則無法圓滿實現(xiàn)社會的公平正義；另一方面，當(dāng)代專業(yè)分工要求社會成員具備相應(yīng)的專業(yè)能力，作為社會管理者也不例外，他們應(yīng)該具有相應(yīng)的行政綜合能力。對于社會管理者來說，具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能做好有效的溝通，從而正確執(zhí)行國家法律政策，貫徹公平正義的理念，提升人民群眾的幸福感。

(三)提升公民對政府的信任水平，使公平正義的具體舉措能更有效地落實

政府和公民在社會管理之中互為主客體。如果沒有人民對政府的信任，政府的行政力勢必受到制約，公平公正的落實也會受到影響。

那么如何提升公民對政府的信任呢？

首先，要樹立“為人民服務(wù)”的理念。要想讓公民信任政府，最重要的是取信于民，政府的形象是通過官員行為傳遞出來的，所以官員應(yīng)該正確認(rèn)識到自己的權(quán)力來源于人民，從而自覺地做到言行一致，表里如一地為民服務(wù)，從而取信于民。

其次，加強(qiáng)國家的法治建設(shè)，完善監(jiān)督和制約機(jī)制。有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，不僅對政府及其官員有約束作用，而且能使政府及其官員意識到取信于民更有益于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，符合自己的根本利益，因此需要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，并運(yùn)用憲法法律，使得相關(guān)制度有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。

再次，政府加大行政公開的力度，完善現(xiàn)行的《政府信息公開條例》等制度。在制度完善的同時，讓各級干部動起來，想辦法讓干部進(jìn)村入戶，聽民意、悉民情，和諧干群關(guān)系，取信于民。

總之，公平正義是貫穿整個社會活動的基本原則之一，具有重要的意義。公平正義有助于利益合理分配，提升人民的愉悅感；有助于增進(jìn)政府的信任度，加強(qiáng)人民的穩(wěn)定感；有助于社會良性運(yùn)行，確保人民的安全感。關(guān)注公平正義，提升人民幸福感，是落實黨的十八大精神的要求。亞里士多德曾經(jīng)說過，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，[12]103堅持公平正義，能夠更好地提升人民幸福，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使得黨和政府永葆力量之源、執(zhí)政之基。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18.

[2]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M]．北京:人民出版社，2012.

[3]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

[4]唐凱麟.論幸?！嫖鱿順分髁x[J].求索,1996,(3).

[5]何立華，金江.誰是幸福的?——個體特征、外部環(huán)境與主觀幸福感[J].經(jīng)濟(jì)評論,2011,(5).

[6]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[7]全國人大財經(jīng)委員會中國民生指數(shù)課題組.你幸福嗎？——2010年中國城市居民幸福感調(diào)查[J].民主與科學(xué),2010，(6).

[8][英]休謨.人性論[M].關(guān)文運(yùn)譯.北京:商務(wù)印書館，2006.

[9]孫立平.走向積極的社會管理[J].社會學(xué)研究，2011，(3).

[10]王俊秀,楊宜音.社會心態(tài)藍(lán)皮書：中國社會心態(tài)研究報告(2012～2013)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

[11]呂不韋.呂氏春秋·諸子集成(第6冊) [M].上海:上海書店出版社，1986.

[12][古希臘]亞里士多德選集(倫理學(xué)卷)[M].苗力田譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.