王山山+申佳平

“一位市長說，我現(xiàn)在渾身是勁，對付這件事（重污染天氣應(yīng)急管理），我也準備了充足的槍支彈藥，你得告訴我往哪兒打。”在清華大學環(huán)境學院院長賀克斌看來，現(xiàn)在是最近一二十年里環(huán)?？蒲袉挝蛔睢皳屖帧钡臅r候，京津冀地區(qū)政府不惜代價，目的只有一個：應(yīng)對大氣污染。

重污染天氣應(yīng)急成地方政府重頭戲

元宵節(jié)期間，京津冀及周邊地區(qū)和中西部部分地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染；2月14日，有33個城市發(fā)生了重度及以上污染。

“現(xiàn)在中國的大氣污染中，不管是污染物濃度水平還是排放量都在高位運行，大大超過了環(huán)境的承載力，同時不利的氣象條件也在增加，這兩個過程的結(jié)合，使重污染發(fā)生的頻率在增加?！北本┐髮W環(huán)境科學與工程學院教授張遠航解釋，這樣才有“應(yīng)急”和常態(tài)控制，應(yīng)急是保護健康的一個非常重要的手段，應(yīng)急不能停止重污染，但可以減緩其程度，縮減其持續(xù)時間。

繼2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”）后，2013年11月環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導意見》（下稱《指導意見》），并要求重點區(qū)域內(nèi)各省級政府于2013年年底前將重污染天氣應(yīng)急預案抄送備案。

重污染天氣在一定程度上是可以預見的，應(yīng)對重點是要做好預測預警，做好預案的設(shè)置、到時按照有序方式應(yīng)對?！吨笇б庖姟芬蟾魇》菀訌娊M織領(lǐng)導、強化應(yīng)急準備、做好預警和響應(yīng)，信息公開、嚴格責任追究。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制，是指導意見最重要的好處。這意味著可以更多地動用各種社會資源，用更有效的方式來應(yīng)對重污染事件。

環(huán)保部要求，各省級政府要將重污染天氣應(yīng)急管理工作分解落實到相關(guān)部門和轄區(qū)地方政府，并專門派出9個督查組，以應(yīng)急預案的編制和落實情況為檢查重點，自去年10月到今年3月，對京津冀三省市18個城市的重污染天氣預防和應(yīng)急準備等進行每月一次的檢查和督查。

已出臺預案大多雷同，缺乏強制力

據(jù)柴發(fā)合介紹，目前全國已經(jīng)有38個地級城市出臺了相應(yīng)的預案，還有許多地方正在加緊編制。但這些預案都是“匆匆而來”，在已經(jīng)實踐過的地方暴露了不足。

首先，應(yīng)急需要覆蓋廣泛的群體，但并不是所有人都“買賬”，不管是環(huán)保部的《指導意見》還是此前關(guān)于應(yīng)急的地方性文件，都不具備法律法規(guī)的強制力量，關(guān)停企業(yè)等還要涉及巨大的經(jīng)濟利益，難免有人抵觸。

賀克斌告訴記者，重污染天氣的成因復雜，除了人類活動，還有氣象、地形地勢等因素，比如同樣一批工廠在一個地方生產(chǎn)，夏天時空氣質(zhì)量可達一級，冬天則可能達到五級。要求企業(yè)停產(chǎn)，對方可能答復：“夏天我們也在生產(chǎn)，排放的污染物也是這些，空氣可是好好的。”

多名專家建議，在這種情況下可以試著在生產(chǎn)計劃上做調(diào)整，特別是像鋼鐵、水泥、焦炭等重污染行業(yè)，在污染物擴散條件好的季節(jié)，排放可以稍微多一點，但在冬季這樣不利于污染物擴散的條件下，應(yīng)減少生產(chǎn)，利用這段時間維修調(diào)整。

應(yīng)對重污染天氣，必須從立法上進行推動。柴發(fā)合說，正在修改的大氣污染防治法草稿中，已經(jīng)有了重污染天氣應(yīng)對的專門條款。

除了可操作性不強外，專家表示，多個城市拿出的應(yīng)急預案有些雷同，并未做到《指導意見》中強調(diào)的“因地制宜”。柴發(fā)合強調(diào)，每個地方發(fā)生重污染天氣的條件和原因不同，要控制的污染源也千差萬別，希望各地能結(jié)合自己的實際情況編制更有效的措施，而不是看別人怎么做自己就怎么做。

不過，賀克斌表示，對重污染天氣進行應(yīng)急管理、編制應(yīng)急預案，對很多城市來說都是一場遭遇戰(zhàn)，是從無到有，環(huán)保部又要求各省份在短期內(nèi)拿出預案，許多省份等不及當?shù)氐难芯拷Y(jié)果出來，最簡單的做法只能是先模仿。但這些城市不會止步于此，目前很多環(huán)?？蒲袉挝欢荚趲椭鞯胤秸蛳嚓P(guān)部門編制預案或提供技術(shù)支持。

張遠航表示，一旦啟動預警，對整個社會影響很大，在準確性方面，科學家還要做進一步研究，以提高預報預警的準確性和針對性。柴發(fā)合告訴記者，理想的預報預警是“72小時內(nèi)進行有效的預報預警，48小時內(nèi)拿出有效的控制對策”。目前各地的預報預警與理想狀態(tài)還有很長一段距離。

北京有霧霾，石家莊的天空基本不會太藍——鑒于大氣污染發(fā)生的連片、區(qū)域性特征，張遠航建議，發(fā)布預報預警也能夠根據(jù)氣象條件的變化進行區(qū)域聯(lián)動，依照污染出現(xiàn)的順序依次在不同的城市發(fā)布預警。這就要求下一階段要圍繞應(yīng)急的科學問題和技術(shù)問題做更多工作。

應(yīng)急措施能逼著市長管好空氣

采取應(yīng)急行動使空氣質(zhì)量短期內(nèi)達標早有先例。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，各主辦城市都采取過搬遷污染企業(yè)、機動車限行等措施“換”來連續(xù)多個藍天。

賀克斌說，現(xiàn)在的應(yīng)急措施不在重大活動時段而在重污染時段，雖然背景和具體措施有所區(qū)別，但一個共性是應(yīng)急與長期的空氣質(zhì)量改善是一個有機組合。奧運會期間的很多措施使用過之后，很多人評價：“干得不錯，有效果！”然后再加一句：“治標不治本?！?/p>

但賀克斌認為，“治標”總能促進“治本”——畢竟做完這些事以后，有助于找到應(yīng)對大氣污染的規(guī)律，為全社會增加治理經(jīng)驗。“應(yīng)急是沒有辦法而采取的一些短期措施，空氣質(zhì)量從根本上改善還是要靠減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期措施，但應(yīng)急的促進意義很大?！?/p>

有人調(diào)侃說，在被空氣質(zhì)量排名“折騰”得最厲害的河北省，現(xiàn)在最讓市長著急的不是環(huán)保局局長來找，而是招商局局長來找。有的企業(yè)要來投資，談了一半人家不談了，因為這里污染最重。賀克斌說，應(yīng)急預案中的信息公開具有很明顯的倒逼效果，當一個地方的主管領(lǐng)導意識到每年要有多少次應(yīng)急管理、每個月的空氣質(zhì)量排名是多少、每年年底主要污染物的均值下降多少時，自然會找到長效治理的方向。

環(huán)保部應(yīng)急辦副主任閆景軍的體會是，應(yīng)急有兩個非常明顯的作用：一是提高了地方的重污染應(yīng)對水平——比如，在2013年1月華北地區(qū)大面積發(fā)生空氣污染時，面對媒體質(zhì)疑，地方政府和企業(yè)都不知如何回答，但到了當年12月，許多地方政府已經(jīng)能夠理順各種關(guān)系，對很多問題都能很好地應(yīng)對。二是促進了整體環(huán)境治理水平。比如石家莊市的應(yīng)急預案中，針對水泥行業(yè)，先停沒上脫硝設(shè)備的企業(yè)，再停不能正常穩(wěn)定達標的企業(yè)，如果查出一次排放超標，下次啟動應(yīng)急預案時就先停這家企業(yè)。這鼓勵了那些正常穩(wěn)定達標、有高效防污設(shè)施的企業(yè)，保證了它們的經(jīng)濟利益，也實現(xiàn)了長效治理污染。

“重污染應(yīng)急在我國是個新事物?！辈癜l(fā)合表示，“國十條”之前，根本沒把重污染應(yīng)對當作一項重要的措施，“國十條”出來后，“經(jīng)過5年重污染天氣大幅減少、再過5年逐步消除重污染天氣”的目標明確了，各地政府才把它當成一項重要工作來看待。endprint