吳正憲?姜繼為

近年來(lái)，北京市城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，成就巨大，行政的功勞極為顯著。但是，快速發(fā)展的區(qū)域行政力量不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)一些因發(fā)展帶來(lái)的不良行政態(tài)勢(shì)，即行政部門(mén)具有一些不當(dāng)?shù)淖藨B(tài)、風(fēng)格、作風(fēng)和個(gè)性，呈現(xiàn)出一定的經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、泛政治性、包辦性、宏大性和儀式性，背離行政本質(zhì)，產(chǎn)生不良影響。這些不良行政態(tài)勢(shì)在北京市個(gè)別行政部門(mén)也有所表現(xiàn)，需要注意。不良行政態(tài)勢(shì)的當(dāng)代表現(xiàn)主要有：

1.經(jīng)營(yíng)性：即把負(fù)責(zé)的職責(zé)、對(duì)應(yīng)的部門(mén)、所轄單位或舉辦的事業(yè)，當(dāng)成經(jīng)營(yíng)性的資源來(lái)對(duì)待，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，尋求部門(mén)利益最大化。并且，在日常行政活動(dòng)中滲透了較多策劃、包裝、公關(guān)、展示等內(nèi)容，投機(jī)色彩濃厚，指望以取巧獲得暴利。經(jīng)營(yíng)性行政改變了行政的公共性和公益性，造成對(duì)日常的規(guī)范性工作、基礎(chǔ)性工作的忽視，出現(xiàn)亂作為、不作為，致使行政質(zhì)量下降，對(duì)應(yīng)的事業(yè)停滯不前。經(jīng)營(yíng)性也混淆了行政和商號(hào)的界限，危及公權(quán)力的尊嚴(yán)、權(quán)威和公信力，帶來(lái)深遠(yuǎn)的不利影響。但是，行政經(jīng)營(yíng)性往往披上“創(chuàng)新進(jìn)取”的美麗外衣，迷惑相當(dāng)多的干部群眾。

2.競(jìng)爭(zhēng)性：即從競(jìng)爭(zhēng)角度考慮行政，把行政視為競(jìng)爭(zhēng)性組織。制定政策、采取措施、調(diào)配資源，常?？紤]與其他委辦局或其他同類(lèi)政府部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，追求相對(duì)勝出、創(chuàng)新或亮點(diǎn)，至于對(duì)事業(yè)本身的推進(jìn)、對(duì)問(wèn)題的解決反在其次。一般意義上，競(jìng)爭(zhēng)只應(yīng)局限在經(jīng)濟(jì)部門(mén)，非經(jīng)濟(jì)的組織不宜開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，行政部門(mén)之間尤其不應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。行政只需履行自己的職責(zé)，做好本分的事情，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致行政扭曲、行為失范。

3.泛政治性：即直接對(duì)接政治要求，開(kāi)展政治活動(dòng)，躍升為政治組織，淡化了行政色彩，弱化了行政的嚴(yán)謹(jǐn)性和具體性。結(jié)果政治上激進(jìn)，行政上錯(cuò)位，措施的可操作性下降，按下葫蘆起了瓢。政治和行政不是一個(gè)概念，兩者有較大距離，行政從屬政治，但不等同政治。政治意志變?yōu)樾姓?，需要具體化、細(xì)致化、法律化和制度化。因此，行政向前邁進(jìn)一步，弊大于利，造成行政越位，政治貧弱。

4.包辦性：即超越行政規(guī)范，直接開(kāi)展管理活動(dòng)，對(duì)本領(lǐng)域的各單位、各項(xiàng)事務(wù)直接管理，越級(jí)管理，直接對(duì)下級(jí)人財(cái)物等作出安排，造成管辦不分，邊界不清，管理混亂。行政是行政，是公權(quán)力對(duì)于法律的執(zhí)行；管理是管理，是組織按照規(guī)則管控。行政對(duì)于社會(huì)、自己的下屬單位應(yīng)行的是政，而不是管理。一旦直接管理，大包大攬，就超出行政界限，形成對(duì)下級(jí)的越權(quán)，造成權(quán)力越來(lái)越集中、資源越來(lái)越稀缺的不良效果。

5.宏大性：即追求宏偉目標(biāo)，采取宏大措施，講亮點(diǎn)，求創(chuàng)新，辦大事，辦新事，不屑于具體事務(wù)和日常行政。行政部門(mén)醉心于“追求系統(tǒng)內(nèi)的最高榮譽(yù)”，創(chuàng)建某些樣板、示范，舉辦一兩場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議，看似輝煌，實(shí)際上基礎(chǔ)工作薄弱，很多日常管理、建章立制的工作廢弛，高塔之下斷層多多，可持續(xù)性較低。而且，宏大成就往往不合庶民需要，做成后反成沉重的負(fù)擔(dān)。

6.儀式性：即行政“作為”表現(xiàn)為儀式，體現(xiàn)為各種動(dòng)員會(huì)、啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、展示會(huì)、總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)，以及某些稱(chēng)號(hào)的申報(bào)申辦，以?xún)x式替代了具體的扎實(shí)深入的行政工作，浮華有余實(shí)效較低。因此，常見(jiàn)行政上開(kāi)了轟轟烈烈的會(huì)，輿論上鋪天蓋地，展板上、電視片中、報(bào)紙畫(huà)面上滿(mǎn)是成就，而對(duì)事情、問(wèn)題的實(shí)際解決不到位，辦法不多。

行政是社會(huì)的火車(chē)頭，力量極為巨大，影響至為深遠(yuǎn)。不良行政態(tài)勢(shì)影響到全社會(huì)，不容忽視。在行政的經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、泛政治化、包辦性、宏大性和儀式性態(tài)勢(shì)下，往往發(fā)生：

1.基本行政職能履行不到位，責(zé)任缺失——追求經(jīng)營(yíng)性利益、競(jìng)爭(zhēng)制勝等，并非行政的法定任務(wù)，在某個(gè)機(jī)關(guān)興致勃勃的經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)中，基礎(chǔ)的工作被忽略，基本的職責(zé)被淡化，它們創(chuàng)造“奇跡”的同時(shí)，基本職能的履行力度、深度、科學(xué)性和合法性上，往往乏善可陳；機(jī)構(gòu)和人一樣，精力有限、財(cái)力有限，做了一件別的事，主業(yè)一定會(huì)被沖淡?！耙魄閯e戀”，對(duì)于行政的核心職責(zé)的沖擊不可小覷。

2.過(guò)多的社會(huì)干預(yù)，民間權(quán)利的失落——行政作為超出職責(zé)范圍，受累的歸根結(jié)底是社會(huì)面，街頭值守、提交材料，寧?kù)o的工作、生活局面被打破；一些不良行政態(tài)勢(shì)，引發(fā)行政手伸得過(guò)長(zhǎng)，剝奪下屬單位的權(quán)利，與民爭(zhēng)利，造成下屬單位活力不足，社會(huì)怨言增多。

3.行政陷入奔跑態(tài)，員工不堪其重，工作質(zhì)量下降——行政開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、泛政治化，造成單純的行政機(jī)構(gòu)變成了復(fù)合的行政、商務(wù)、政治機(jī)構(gòu)，高速運(yùn)行，人人忙碌，每個(gè)人必須肩負(fù)多職，窮于應(yīng)付，身心透支。接待忙，匯報(bào)忙，宣傳忙，忙的結(jié)果只是新奇特。同時(shí)，行政抱負(fù)大，作為多，調(diào)動(dòng)的人財(cái)物也相應(yīng)地更多更大，形成事實(shí)的巨額成本，但由于出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)錯(cuò)位，付出越大效益越低，加大了社會(huì)成本，造成了資源配置的低效。

行政是按照國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使國(guó)家職能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律的機(jī)構(gòu)與行為。超出法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序的行政應(yīng)盡量避免。經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、泛政治化、包辦性、宏大性和儀式性均不宜提倡。由此建議：

1.加強(qiáng)依法行政建設(shè)，清理、明確各行政部門(mén)職責(zé)。嚴(yán)格按照職責(zé)考評(píng)行政工作，超出職責(zé)的“業(yè)績(jī)”不算數(shù)，并逐步收口，壓縮超職責(zé)事項(xiàng)，促進(jìn)行政回歸本位。相應(yīng)地，對(duì)于一些部門(mén)法定職責(zé)不清或陳舊的，要加緊梳理、明確，為各部門(mén)依法行政和接受監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。在考評(píng)中，要慎重判斷哪些是行政必須，哪些屬于超范圍事項(xiàng)，對(duì)于基礎(chǔ)工作不到位要追究，對(duì)于超范圍工作不要表彰。如果基礎(chǔ)工作不到位，卻做了超范圍工作，應(yīng)該批評(píng)，督促歸位。

2.明確限制過(guò)度積極行政和錯(cuò)位行政。應(yīng)清除不當(dāng)政績(jī)觀(guān)，行政是事業(yè)發(fā)展的重要力量，但應(yīng)是保守性的支撐力量，不能過(guò)度積極，充當(dāng)事業(yè)的發(fā)起者、急先鋒。

3.對(duì)于行政“爭(zhēng)創(chuàng)、展示、慶典、評(píng)比”等類(lèi)儀式性活動(dòng)，納入?yún)^(qū)委區(qū)政府審批范圍，嚴(yán)格控制，盡量減少。政府媒體也要控制相關(guān)報(bào)道，扭轉(zhuǎn)此類(lèi)不良傾向；政府領(lǐng)導(dǎo)減少參加此類(lèi)活動(dòng)，逐步讓其冷卻下去。

4.行政少些、慢些、保守些。各項(xiàng)行政目標(biāo)都可以低一些，行政腳步都可以緩一些，該做的事情做扎實(shí)，不要求浮華的稱(chēng)號(hào)、場(chǎng)面。endprint