范凌霞，王冀寧

（南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 210009）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，“瘦肉精”“牛肉膏”“塑化劑”“回鍋油”等事件層出不窮。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年全國(guó)食物中毒事件共189起、中毒8324人、死亡137人；2012年全國(guó)食物中毒事件共174起、中毒6685人、死亡146人；2013年全國(guó)食物中毒事件共152起、中毒5559人、死亡109人。食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響了公眾的生命安全，致使消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任極度缺失。

食品鏈的問(wèn)題，本質(zhì)是社會(huì)信任鏈的問(wèn)題。消費(fèi)者社會(huì)信任的缺失會(huì)對(duì)其購(gòu)買意愿產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，社會(huì)信任機(jī)制一旦被破環(huán)，其修復(fù)的過(guò)程是十分漫長(zhǎng)的。除了食品行業(yè)，社會(huì)信任還是社會(huì)系統(tǒng)的潤(rùn)滑劑，是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)成功的指標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的作用。目前，中國(guó)人的社會(huì)信任水平還比較低，因此解決社會(huì)信任危機(jī)刻不容緩。

當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者的食品安全社會(huì)信任水平如何？哪些因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響？為了更好地明晰食品安全社會(huì)信任的影響因素及其形成機(jī)制，2012年我們給全國(guó)的3000位消費(fèi)者發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查樣本，對(duì)當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者的食品安全社會(huì)信任現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證研究。

1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與樣本描述

通過(guò)前期調(diào)研了解消費(fèi)者購(gòu)買食品的利益安全點(diǎn)，從食品企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門三個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，基于與消費(fèi)者食品安全社會(huì)信任有關(guān)的選項(xiàng)進(jìn)行分析研究。問(wèn)卷的第一部分是消費(fèi)者的基本信息，第二部分是對(duì)消費(fèi)者的食品安全社會(huì)信任現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，最后一部分是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、政府監(jiān)管部門相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

本次問(wèn)卷調(diào)研涉及的地區(qū)有江蘇、浙江、山東、安徽、上海、北京、四川、山西、新疆等地，調(diào)研人員主要為南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的本科生及研究生，采用隨機(jī)詢問(wèn)的方式進(jìn)行。樣本共發(fā)放3000份，回收經(jīng)過(guò)篩選獲得有效問(wèn)卷2409份，有效回收率達(dá)89.1%?？傮w上，男女比例大致相當(dāng)，年齡以18～25歲為主，學(xué)歷以本科為主，職業(yè)以學(xué)生為主。調(diào)查樣本選取基本符合人口統(tǒng)計(jì)變量上的分布。

2 實(shí)證調(diào)查結(jié)果分析

2.1 消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)知

隨著食品安全事件的頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛傳播以及媒體的頻繁報(bào)道，消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題更加關(guān)注。首先，問(wèn)卷就調(diào)查了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注情況。結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注較高，對(duì)于食品安全的相關(guān)新聞，“經(jīng)常關(guān)注”和“偶爾關(guān)注”的比例達(dá)到了82.9%，這與任燕、安玉發(fā)、曾寅初、周潔紅等人的調(diào)查結(jié)果一致。

雖然消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題給予較高的關(guān)注，但仍存在一定程度上的認(rèn)知偏差。針對(duì)“食品安全問(wèn)題最容易發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)”的問(wèn)卷設(shè)計(jì)了多選題，從表1可以看出：消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的重視度較高，但對(duì)運(yùn)輸流通、種植飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的認(rèn)知不足；從“食品安全問(wèn)題產(chǎn)生最主要責(zé)任方”和“消費(fèi)者對(duì)食品安全文件或標(biāo)志的了解”這兩項(xiàng)了解到消費(fèi)者將大部分責(zé)任都?xì)w屬于企業(yè)和政府，認(rèn)識(shí)不到自身的作用。而且從表2可以看出：消費(fèi)者僅對(duì)綠色食品標(biāo)志、ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系和QS食品質(zhì)量安全標(biāo)志有所了解，占比卻不到30%。如表3所示：消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)，往往只關(guān)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，占比達(dá)到41.8%，忽略了價(jià)格、品牌、質(zhì)量認(rèn)證及原料、添加劑等因素。由此可以看出：消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全食品的認(rèn)知水平還比較低，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較薄弱，一定程度上導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

表1 消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題發(fā)生環(huán)節(jié)與責(zé)任部門的認(rèn)知

表2 消費(fèi)者對(duì)食品安全文件或標(biāo)志的了解

表3 消費(fèi)者選購(gòu)食品時(shí)的注意問(wèn)題

2.2 消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管部門的滿意度

研究顯示：政府是應(yīng)對(duì)食品安全事件的主力軍。中國(guó)食品安全監(jiān)管部門眾多，但是中國(guó)政府部門食品安全管理工作的效果究竟如何？針對(duì)這一問(wèn)題，問(wèn)卷對(duì)食品安全管理工作進(jìn)行了滿意度調(diào)查，結(jié)果表明：約有一半的消費(fèi)者對(duì)政府部門食品安全管理工作效果評(píng)價(jià)一般，只有約20%的消費(fèi)者感到滿意；其中，消費(fèi)者對(duì)媒體的工作情況滿意度最高，對(duì)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)管部門的監(jiān)管情況滿意度最低；此外，當(dāng)消費(fèi)者面臨食品安全問(wèn)題時(shí)，僅有26.3%的消費(fèi)者會(huì)選擇投訴，約35.7%的消費(fèi)者認(rèn)為投訴無(wú)用，17%的消費(fèi)者覺(jué)得麻煩，浪費(fèi)時(shí)間。由此可見(jiàn)：消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管部門有效解決食品安全問(wèn)題沒(méi)有足夠的信心，在一定程度上降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任度。

2.3 消費(fèi)者對(duì)食品安全情況滿意度

在食品鏈中，消費(fèi)者、食品企業(yè)、政府共同構(gòu)成了食品安全的三方利益主體，食品企業(yè)是食品安全事件的始作俑者。因此，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“對(duì)以下食品的安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題，消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知不同，則對(duì)食品種類安全情況有不同程度的判斷，從而對(duì)其建立社會(huì)信任會(huì)產(chǎn)生不同的難易程度。通過(guò)調(diào)查顯示：在常見(jiàn)的13類食品中，只有食品加工類、茶葉制品類和蔬果類的安全質(zhì)量讓消費(fèi)者有所滿意，達(dá)到40%左右。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)持普遍懷疑態(tài)度，很大程度上降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任。

2.4 消費(fèi)者食品安全社會(huì)信任水平

消費(fèi)者個(gè)人認(rèn)知水平、政府管理工作、食品種類安全都對(duì)食品安全社會(huì)信任產(chǎn)生了影響，廣大消費(fèi)者對(duì)食品有強(qiáng)烈的潛在需求，但是這種需求卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買，消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前食品安全狀況持懷疑態(tài)度，總體社會(huì)信任水平較低。為直觀了解當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任水平，問(wèn)卷對(duì)食品安全狀況滿意度進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示（如表4）：2409個(gè)消費(fèi)者中持肯定態(tài)度的占16.4%，持否定態(tài)度的占43.5%，持中立態(tài)度的占40.1%。由此可見(jiàn)：大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前食品安全狀況持消極態(tài)度，這很大程度上與食品企業(yè)缺乏改善、政府監(jiān)管制度不完善以及頻發(fā)的食品安全事件有著密切的聯(lián)系。

表4 消費(fèi)者食品安全狀況滿意度

消費(fèi)者對(duì)食品安全社會(huì)信任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響其購(gòu)買意愿，因此問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“對(duì)喜歡的企業(yè)食品出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題后的做法”這一問(wèn)題。結(jié)果顯示：“從此不再購(gòu)買”“不在乎繼續(xù)購(gòu)買”“問(wèn)題處理后少量買”和其他的分別占比34.8%、13.3%、47.5%、4.4%，問(wèn)題食品降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任度，繼而影響了購(gòu)買意愿，這與周應(yīng)恒、卓佳、喬娟的調(diào)查結(jié)果一致。但從調(diào)查結(jié)果顯示來(lái)看：有47.5%的消費(fèi)者在問(wèn)題處理完之后仍會(huì)繼續(xù)少量購(gòu)買，這反映了消費(fèi)者對(duì)政府強(qiáng)化監(jiān)管，企業(yè)采取產(chǎn)品下架、改善質(zhì)量等一系列積極補(bǔ)救措施是持信任態(tài)度的，這些治理行為對(duì)重構(gòu)消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任是有效的。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 小結(jié)

目前，中國(guó)消費(fèi)者的食品安全社會(huì)信任水平較低，其原因主要有以下幾方面：（1）消費(fèi)者普遍關(guān)注食品安全問(wèn)題，但其存在一定程度上的認(rèn)知偏差，往往導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生繼而影響其社會(huì)信任水平；（2）政府作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，食品安全問(wèn)題是其管制的關(guān)鍵領(lǐng)域，但消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管部門的食品安全管理工作評(píng)價(jià)較低；（3）消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)持普遍懷疑態(tài)度，對(duì)其生產(chǎn)食品的安全狀況滿意度較低，與此同時(shí)，食品企業(yè)紛紛選擇放棄道德底線生產(chǎn)劣質(zhì)食品，能夠獲取高額利潤(rùn)，并通過(guò)不斷地降低價(jià)格提高其市場(chǎng)份額，導(dǎo)致了食品市場(chǎng)上所謂的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

根據(jù)以上分析，如果生產(chǎn)商、政府部門、消費(fèi)者三者齊力，相互配合，形成一個(gè)共同作用的有機(jī)系統(tǒng)，則我國(guó)食品安全管理有望進(jìn)入良性循環(huán)。在這一循環(huán)體系內(nèi)，各系統(tǒng)相互作用，不斷自我強(qiáng)化并相互強(qiáng)化，從而重構(gòu)社會(huì)信任體系。

3.2 相關(guān)政策建議

（1）食品企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)食品從根本上導(dǎo)致了消費(fèi)者食品安全社會(huì)信任水平的缺失，食品企業(yè)必須以生產(chǎn)高質(zhì)量安全食品為出發(fā)點(diǎn)。首先，要提高企業(yè)從業(yè)人員的食品安全意識(shí)，改善業(yè)務(wù)素質(zhì)水平；其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施和人才，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量的提升從根本上控制食品安全，有效運(yùn)用危機(jī)應(yīng)對(duì)策略來(lái)處理食品安全問(wèn)題；最后，企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)，通過(guò)消費(fèi)者的產(chǎn)品反饋信息掌握市場(chǎng)需求，改善產(chǎn)品品質(zhì)。

（2）政府部門強(qiáng)化監(jiān)管，為消費(fèi)者對(duì)食品安全的社會(huì)信任水平提供長(zhǎng)期政策保障。首先，政府部門全程統(tǒng)一監(jiān)管，獎(jiǎng)懲分明，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)減免稅收、政策優(yōu)惠、資金技術(shù)支持等方式對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；其次，政府部門運(yùn)用危機(jī)公關(guān)策略，通過(guò)信息發(fā)布、媒體聲明等緩解消費(fèi)者的社會(huì)信任危機(jī)；最后，加大對(duì)食品安全檢測(cè)設(shè)備的投資，通過(guò)檢測(cè)技術(shù)的更新從客觀上減少食品安全事故的發(fā)生。

（3）消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知情況在一定程度上影響其社會(huì)信任水平，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，進(jìn)而提高整體社會(huì)信任水平。食品安全作為一種信任品，信息不對(duì)稱使得消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知程度有所下降，從而影響購(gòu)買意愿。政府部門應(yīng)不斷強(qiáng)化食品安全信息發(fā)布的透明度和實(shí)效性，通過(guò)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)進(jìn)而完善管理體系。食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)對(duì)食品安全可靠性信息的傳播，讓消費(fèi)者明晰該企業(yè)的食品已獲得相關(guān)質(zhì)量、許可證認(rèn)證，從根本上緩解消費(fèi)者恐慌心理。

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