聶英芝 劉艷君

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長春 130012)

為實現(xiàn)長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，針對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問題提出相關(guān)避免或減緩的建議，包括加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾無害化處理場等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大空氣環(huán)境的污染防治力度，加強噪聲和固體廢物的污染防治，保護飲用水源水質(zhì)安全，推廣生態(tài)城市建設(shè)，提高人們的生態(tài)文明意識，力求從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進長吉圖區(qū)域科學(xué)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

1 水環(huán)境保護措施

1.1 加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加快長吉兩市生活污水處理廠的升級改造，加強重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和投運，不斷提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，推進松花江、圖們江流域水污染防治工作。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集能力，減少污染物排放量。加強城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加強長吉兩市污水再生利用水廠建設(shè)，減少城鎮(zhèn)新鮮水取用量，緩解水資源供需緊張的矛盾。加強污泥處置場建設(shè)，提高污泥無害化處置能力，避免污泥二次污染。

1.2 加強城市地表徑流污染控制

加強城鎮(zhèn)雨污分流工程設(shè)施建設(shè)，加強對施工現(xiàn)場、機修廠、停車場等廢棄物的管理，控制城市綠地肥料、農(nóng)藥的使用，在大氣降塵嚴(yán)重、交通繁忙時加強路面清掃，結(jié)合滲濾系統(tǒng)等其他工程措施，控制非點源污染物的排放。利用地表植被對重金屬、氮、磷等污染物的吸附、沉淀、過濾和生物吸收等功能，大力開展植樹綠化，增大城市綠化面積，有效減緩路面徑流對受納水體的影響。加強防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。

2 大氣環(huán)境保護措施

2.1 加強燃煤煙氣污染防治

加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤，大力發(fā)展和使用電力、天然氣、液化氣、煤氣等清潔能源，推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，推行供熱計量改革，大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用比例。

深入實施《吉林省大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2013－2017)》等大氣污染防治專項規(guī)劃，強化顆粒物污染防治，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰燃煤小鍋爐，長春市、吉林市、延吉市逐步淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20 蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)控制新建每小時10 蒸噸以下燃煤鍋爐，推進燃煤電廠脫硫、脫硝和除塵改造，減少燃煤煙氣排放量。加強商業(yè)燃煤鍋爐煙塵治理，組織餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施，取締城區(qū)露天燒烤。

2.2 加強機動車污染治理

加強機動車環(huán)保管理，強化環(huán)保檢驗標(biāo)志管理，未取得環(huán)保檢驗標(biāo)志的機動車不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，嚴(yán)格控制排氣超標(biāo)車輛上路運行。加強對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的管理，嚴(yán)把檢測關(guān)。加速淘汰老舊機動車和2005年底前注冊的營運黃標(biāo)車，加大老舊公交車和大型載重貨車的淘汰力度，杜絕超期服役和病殘車的污染。

加強城市交通管理，合理控制機動車保有量，提高城市公共交通能力，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大車輛投入更新力度，倡導(dǎo)公交車輛通行優(yōu)先，提高公共交通出行比例，改善步行、自行車出行條件，鼓勵綠色出行。增加機動車使用成本，緩解交通擁堵，降低機動車使用強度，減少尾氣排放。

加快車用成品油質(zhì)量升級，供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，加強油品、燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、燃?xì)庑袨?。鼓勵和扶持使用電動、混合動力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉雌?，在道路通行、充電價格等方面給予優(yōu)惠。

2.3 加強揚塵污染綜合治理

加強道路揚塵綜合治理。及時修補破損道路，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚塵污染。加強城市道路的吸掃和沖刷，實施高效清潔的清掃作業(yè)方式，增加重點街路、建筑工程周邊街路及重點部位高壓沖洗和灑水降塵頻次。加強市區(qū)道路兩側(cè)和中間分隔帶的立體綠化。運輸煤焦、砂石、土方、垃圾、渣土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采用封閉措施，按照規(guī)定線路和時間行駛。

加強建設(shè)施工揚塵綜合治理。全面推進施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，實施綠色施工，施工現(xiàn)場要全封閉設(shè)置圍擋，主要道路、進出道路及材料加工區(qū)地面進行硬化、固化或綠化處理，保持出場車輛清潔。遇有四級以上大風(fēng)天氣預(yù)報或發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警時，不得進行土方作業(yè)，同時覆網(wǎng)防塵。

加強堆場揚塵綜合治理。強化煤炭、煤矸石、礦石、水泥、白灰、泥土、粉煤灰等料堆的監(jiān)督管理，堆場的場坪、路面可采取覆綠、鋪裝、硬化、噴淋穩(wěn)定劑等措施進行硬化處理，堆場周邊配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等封閉或半封閉設(shè)施。露天裝卸作業(yè)時采取灑水或噴淋穩(wěn)定劑等抑塵措施。密閉輸送物料在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵措施。

加強裸露地面揚塵綜合治理。城市裸露地面應(yīng)全部綠化、硬化或透水性鋪裝，對長期未能開發(fā)建設(shè)的裸地，應(yīng)按照《城市綠化管理條例》相關(guān)規(guī)定進行處理。實施綠化工程時采取圍擋等降塵措施。

3 聲環(huán)境保護措施

完善噪聲監(jiān)督管理體系，加強噪聲監(jiān)管支撐能力建設(shè)，環(huán)保部門加強對服務(wù)設(shè)施噪聲和經(jīng)營場所固定設(shè)備噪聲管理，公安部門加強對公共場所人為活動噪聲管理、裝修噪聲管理和經(jīng)營場所中非固定設(shè)備噪聲的管理，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度。

加強噪聲控制技術(shù)應(yīng)用?？h級以上城鎮(zhèn)加快聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，嚴(yán)格劃定噪聲污染界限，對于超標(biāo)排放噪聲的污染源，將按有關(guān)規(guī)定進行制止、處罰。風(fēng)機、鍋爐房、空調(diào)室外機組、電梯間等常用服務(wù)設(shè)施類噪聲，采用吸聲、隔聲、消聲和隔振等降噪措施;歌廳、舞廳、體育場館等音響設(shè)備噪聲，以及唱歌、大聲喧嘩等人為噪聲，采取安裝高隔聲量的隔聲門窗措施。

合理規(guī)劃布局控制城市交通噪聲，尤其重視新建集中居住區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，在不能改變現(xiàn)狀的地方設(shè)置聲屏障等隔聲降噪設(shè)施，采取單行道等交通管制手段，使道路通行順暢;在噪聲敏感點較為集中地方，禁止大型車等高噪聲強度車的通行或者限時通行;在學(xué)校、醫(yī)院、賓館等需要安靜的地方，限制時速，禁止鳴笛，降低交通噪聲強度。

監(jiān)督工業(yè)企業(yè)減振、隔聲、吸聲、通風(fēng)等降噪措施建設(shè)，合理規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)備的布局，改進設(shè)備選型，完善管理制度，注重設(shè)備保養(yǎng)，確保滿足《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》要求。

4 固體廢物污染防治措施

4.1 生活垃圾

加快生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)與改造進度，鼓勵和優(yōu)先支持生活垃圾焚燒處理方式，完善垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)與運行機制，禁止使用環(huán)保不達標(biāo)的焚燒技術(shù)，采取有效措施控制焚燒煙氣產(chǎn)生二次污染。加強現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場防滲處理設(shè)施管理，滲濾液需經(jīng)處理達標(biāo)后排放。建議“十二五”期間，重點加強長春市、延吉市的垃圾焚燒處理廠建設(shè)，覆蓋德惠市、龍井市、圖們市及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn);“十三五”期間，重點加強長春市、吉林市和圖們市的垃圾焚燒處理廠建設(shè)，覆蓋琿春市及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。

完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。選取條件較好的小區(qū)進行分類收集試點，逐步提高生活垃圾機械化收運水平，推行密閉壓縮式收集方式。加強對餐廚垃圾的分類投放和收運系統(tǒng)的管理，以集中處理為主，兼顧生化處理的分散處理方式。加快建設(shè)長春市、吉林市餐廚垃圾處理廠。

4.2 危險廢物

完善固體廢物全過程管理制度，將危險廢物監(jiān)督管理部門延伸至街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合環(huán)保專項執(zhí)法行動，開展環(huán)境安全隱患排查，打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為，建立監(jiān)督檢查信息發(fā)布和監(jiān)測體系。危險廢物產(chǎn)生和處置單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物貯存、填埋、焚燒等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定污泥、醫(yī)療廢物、實驗室廢物及被污染場地修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施，落實環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)具體方案。

5 水源地環(huán)境保護措施

加強城鎮(zhèn)水源地保護與供水設(shè)施改造、建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施，堅決搬遷水源地一級保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，清除排污口，治理二級保護區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，保障飲用水水源安全。規(guī)范保護區(qū)界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌等設(shè)置，完善圍欄等保護區(qū)管護設(shè)施建設(shè)，加強對飲用水水源地內(nèi)的源強監(jiān)測和管理，防止發(fā)生水源污染事故。

對匯水區(qū)實行重點封育保護，促進植被修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在水源上游及周邊宜林地、荒山荒坡有計劃地營造水源涵養(yǎng)林和防護林帶，減少林木采伐，擴大公益林，以植樹、營林為主，增加流域的植被覆蓋率，增加水源涵養(yǎng)能力。

加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保護地表水資源的同時保護地下水資源。地下水飲用水源控制范圍內(nèi)禁止建設(shè)化工、造紙等污染企業(yè)，禁止有毒有害廢棄物堆放和轉(zhuǎn)移，禁止新建水源井以外的供水井。地下水飲用水源保護區(qū)應(yīng)建設(shè)護欄、圍網(wǎng)等物理隔離和防護林等生物隔離工程，禁止污水灌溉、使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)禁采用滲坑、滲井等向地下排污，加強污水處理廠、垃圾處理場的防滲、防漏設(shè)施管理。

6 生態(tài)環(huán)境改善措施

完善土地利用集約機制，避免單純在空間規(guī)模上外延擴張，合理劃定生態(tài)保護紅線，增加森林、湖泊、濕地面積，建立具有長吉圖特色的城鎮(zhèn)用地體系。加強土壤污染防控，實施土壤修復(fù)工程，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

優(yōu)化長春市、吉林市、延吉市等城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)，通過建立嵌塊和綠色通道，使大面積的公園、綠地通過林蔭大道、景觀道路、濱河濱江綠帶等相互串聯(lián)，形成有機聯(lián)系的綠色生態(tài)廊道。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。

推進生態(tài)城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。推動長吉城市綠化美化、伊通河支流污染治理、松花湖周邊環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)宜居和山水園林城市。推動延龍圖組合城市資源要素的優(yōu)化配置，完善城市景觀與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鮮明民族特色的生態(tài)城市。推動琿春市建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。完善節(jié)點城鎮(zhèn)承載功能，九臺建成以自然生態(tài)為特色的山水生態(tài)城市，蛟河建成生態(tài)旅游宜居城市。

加強生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。普及綠色消費模式，提倡應(yīng)用綠色產(chǎn)品，形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園的良好風(fēng)氣，促進提高居民的環(huán)境意識、環(huán)境道德和生態(tài)文化素質(zhì)，使人們更加自覺地珍愛城市環(huán)境和資源，積極保護生態(tài)景觀，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

［1］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院．中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)環(huán)境影響報告書［R］．2014．

［2］梁俊卿．走向生態(tài)文明新時代［M］．吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2013．

［3］賈廣和等．吉林省生態(tài)經(jīng)濟城市建設(shè)理論與實踐［M］．吉林大學(xué)出版社，2006．

［4］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院．吉林省生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合的研究報告(草稿)［R］．2014．

［5］吉林省發(fā)展和改革委員會．吉林省城鎮(zhèn)化調(diào)研課題研究成果匯編［R］．2013．

［6］長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院．吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展思路研究［R］．2013．