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        遵化市新農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀及對策

        2014-04-03 13:15:49周建偉
        河北水利 2014年10期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利飲水水利

        周建偉

        水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是構(gòu)建小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。遵化市位于河北省唐山市北部,近幾年,按照省、市關(guān)于農(nóng)村水利的工作部署,我市把新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展做為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,改善民生,提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略來抓,持續(xù)推動(dòng),連年建設(shè),成效顯著。

        1. 新農(nóng)村水利建設(shè)、發(fā)展的主要舉措及成績

        我市把新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展作為解決和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的首要問題擺到了突出位置,統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、積極創(chuàng)新,不斷加大水利投入,不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極實(shí)施飲水安全等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目,截至2013年底,全市648個(gè)行政村中,已有500個(gè)村解決了飲水問題,受益人口48.25萬人,自來水普及率達(dá)77%,其中共建成東新莊、建明、馬蘭峪東部、西部、湯泉、東陵、東陵六合7處較大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程,惠及58個(gè)村5.65萬人,同時(shí)為全市105所農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園通上自來水,使

        3.7 萬名師生飲用上了安全水。已初步構(gòu)建成我市農(nóng)村飲水安全工程供水體系,農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅提高。

        2. 新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

        2.1 工程建設(shè)資金需求量大,部分群眾認(rèn)識程度不高

        從工程建設(shè)投入來講,我市屬半山區(qū),地形地貌復(fù)雜,改善農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入建設(shè)資金需求量大。部分干部群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)主體認(rèn)識不清,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,認(rèn)為農(nóng)村水利投資應(yīng)由國家全部承擔(dān),農(nóng)民不應(yīng)再承擔(dān)義務(wù),上級給錢就干,存在給多少錢干多少事等認(rèn)識,并不能深刻領(lǐng)會(huì)到農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,致使一些地方農(nóng)田水利建設(shè)比較被動(dòng),阻礙了新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。

        2.2 部分村飲水安全形勢依然嚴(yán)峻,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求

        因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問題,水資源供需矛盾日益突出,致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴(yán)重缺水和污染水等問題造成飲水不安全,嚴(yán)重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制約著全面建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。

        2.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設(shè)新農(nóng)村嚴(yán)重制約因素

        從目前情況看,一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的,沒有達(dá)到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足,灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重,水資源利用效率低,不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。

        3. 解決思路及主要措施

        3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),多渠道籌集資金

        為更好地貫徹落實(shí)上級農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列安排部署,我市積極組織召開了農(nóng)建工作動(dòng)員大會(huì)和專題會(huì)議,成立了主管市長為組長的農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真分析研究當(dāng)前農(nóng)建工作中存在的困難和問題,制定我市農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案,明確領(lǐng)導(dǎo)分工和崗位責(zé)任制,各有關(guān)部門分工協(xié)作,形成市、鄉(xiāng)、村3級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。

        農(nóng)田水利建設(shè)需要一定的資金投入做保障,為此,我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時(shí),對立項(xiàng)的工程項(xiàng)目實(shí)行先干后補(bǔ)、統(tǒng)一供貨、以物代補(bǔ)的資金使用方案,特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金的使用,實(shí)行專款專用,按工程進(jìn)度撥付,確保了工程建設(shè)速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面,創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機(jī)制。

        3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行,為農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定基礎(chǔ)

        近年來,我市水資源供需矛盾日益突出,為此我市牢固樹立“水是社會(huì)命脈”的科學(xué)理念,在認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,本著“因地制宜,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),注重實(shí)效”的原則,加大了工程建設(shè)前期科學(xué)規(guī)劃的力度,嚴(yán)格按照預(yù)定的工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),使工程布局得到進(jìn)一步規(guī)范,工程效益進(jìn)一步增強(qiáng)。在平原井灌區(qū),加快機(jī)井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及;在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術(shù);設(shè)施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù),提高水資源利用系數(shù),逐步實(shí)現(xiàn)了平原灌溉管道化、實(shí)施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設(shè)格局。

        3.3 深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)行管理

        水利產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新,是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段搞好水利工程建設(shè),提高建設(shè)水平的根本出路。在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,我們重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施:一是放開新建水利工程建設(shè)權(quán),抓好股份制和股份合作制的試點(diǎn)和推廣,完善管理體制,鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界投資、投勞。二是改變現(xiàn)有小型水利工程原有的“國家投資、集體管理、農(nóng)民使用”管理模式,搞活經(jīng)營權(quán),將工程產(chǎn)權(quán)租賃、拍賣給生產(chǎn)者,使國家集體資產(chǎn)保值增值。

        “三分建、七分管”,隨著各批工程相繼建成投入運(yùn)行,在水利工程運(yùn)行管理過程中,制定詳細(xì)的工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度,保證了管理人員操作的正規(guī)化,管理的規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升管理和保障能力。

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