周建偉

水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。遵化市位于河北省唐山市北部，近幾年，按照省、市關(guān)于農(nóng)村水利的工作部署，我市把新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展做為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略來抓，持續(xù)推動(dòng)，連年建設(shè)，成效顯著。

1. 新農(nóng)村水利建設(shè)、發(fā)展的主要舉措及成績

我市把新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展作為解決和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的首要問題擺到了突出位置，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、積極創(chuàng)新，不斷加大水利投入，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極實(shí)施飲水安全等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，截至2013年底，全市648個(gè)行政村中，已有500個(gè)村解決了飲水問題，受益人口48.25萬人，自來水普及率達(dá)77%，其中共建成東新莊、建明、馬蘭峪東部、西部、湯泉、東陵、東陵六合7處較大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程，惠及58個(gè)村5.65萬人，同時(shí)為全市105所農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園通上自來水，使

3.7 萬名師生飲用上了安全水。已初步構(gòu)建成我市農(nóng)村飲水安全工程供水體系，農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅提高。

2. 新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

2.1 工程建設(shè)資金需求量大，部分群眾認(rèn)識程度不高

從工程建設(shè)投入來講，我市屬半山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，改善農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入建設(shè)資金需求量大。部分干部群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)主體認(rèn)識不清，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為農(nóng)村水利投資應(yīng)由國家全部承擔(dān)，農(nóng)民不應(yīng)再承擔(dān)義務(wù)，上級給錢就干，存在給多少錢干多少事等認(rèn)識，并不能深刻領(lǐng)會(huì)到農(nóng)田水利基本建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，致使一些地方農(nóng)田水利建設(shè)比較被動(dòng)，阻礙了新農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。

2.2 部分村飲水安全形勢依然嚴(yán)峻，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求

因我市特殊的地理環(huán)境和歷史遺留問題，水資源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部嚴(yán)重缺水和污染水等問題造成飲水不安全，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約著全面建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。

2.3 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀滯后已成為全面建設(shè)新農(nóng)村嚴(yán)重制約因素

從目前情況看，一方面農(nóng)村水利工程管理還是粗放型的，沒有達(dá)到新農(nóng)村水利的發(fā)展要求。另一方面農(nóng)田水利工程數(shù)量不足，灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，不能滿足農(nóng)田灌溉和群眾安全飲水的需要。

3. 解決思路及主要措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多渠道籌集資金

為更好地貫徹落實(shí)上級農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一系列安排部署，我市積極組織召開了農(nóng)建工作動(dòng)員大會(huì)和專題會(huì)議，成立了主管市長為組長的農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真分析研究當(dāng)前農(nóng)建工作中存在的困難和問題，制定我市農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和崗位責(zé)任制，各有關(guān)部門分工協(xié)作，形成市、鄉(xiāng)、村3級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)建指揮系統(tǒng)。

農(nóng)田水利建設(shè)需要一定的資金投入做保障，為此，我市在積極爭取上級資金支持和地方配套、自籌資金足額籌集到位的同時(shí)，對立項(xiàng)的工程項(xiàng)目實(shí)行先干后補(bǔ)、統(tǒng)一供貨、以物代補(bǔ)的資金使用方案，特別是飲水安全和節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金的使用，實(shí)行專款專用，按工程進(jìn)度撥付，確保了工程建設(shè)速度和質(zhì)量。在組織協(xié)調(diào)和農(nóng)建資金籌措方面，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，建立健全投資主體股份化、投資方式多元化、投資層次多樣化的機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，為農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定基礎(chǔ)

近年來，我市水資源供需矛盾日益突出，為此我市牢固樹立“水是社會(huì)命脈”的科學(xué)理念，在認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著“因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，加大了工程建設(shè)前期科學(xué)規(guī)劃的力度，嚴(yán)格按照預(yù)定的工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使工程布局得到進(jìn)一步規(guī)范，工程效益進(jìn)一步增強(qiáng)。在平原井灌區(qū)，加快機(jī)井更新改造和地下管道、維塑軟管的普及；在沙地和坡耕地大力推廣高效節(jié)水技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)積極推廣微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用系數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了平原灌溉管道化、實(shí)施農(nóng)業(yè)微灌化、農(nóng)民飲水安全化、山地集雨節(jié)水化的建設(shè)格局。

3.3 深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)行管理

水利產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段搞好水利工程建設(shè)，提高建設(shè)水平的根本出路。在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，我們重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施：一是放開新建水利工程建設(shè)權(quán)，抓好股份制和股份合作制的試點(diǎn)和推廣，完善管理體制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界投資、投勞。二是改變現(xiàn)有小型水利工程原有的“國家投資、集體管理、農(nóng)民使用”管理模式，搞活經(jīng)營權(quán)，將工程產(chǎn)權(quán)租賃、拍賣給生產(chǎn)者，使國家集體資產(chǎn)保值增值。

“三分建、七分管”，隨著各批工程相繼建成投入運(yùn)行，在水利工程運(yùn)行管理過程中，制定詳細(xì)的工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了管理人員操作的正規(guī)化，管理的規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升管理和保障能力。