(北海市環(huán)境衛(wèi)生管理處，北海 536000)

近年由于“地溝油”和“垃圾豬”日益猖獗，餐廚垃圾的處理成為各個(gè)城市的重要任務(wù)[1]。2011年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)16部委《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，明確提出要重點(diǎn)強(qiáng)化餐廚垃圾處理，同年8月發(fā)改委正式批準(zhǔn)33個(gè)城市作為首批餐廚垃圾處理單位，根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)3～5年，餐廚垃圾處理市場(chǎng)進(jìn)入集中發(fā)展期。本文分析我國(guó)部分城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及發(fā)展提出建議。

1 調(diào)查城市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

大部分城市通過(guò)招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)，采用政府補(bǔ)貼、保底形式由政府指定公司運(yùn)營(yíng)(西寧、寧波、蘇州)。近幾年，部分城市采取采取BOT建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)(南寧)。

招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)，采用政府補(bǔ)貼、保底形式由政府指定公司運(yùn)營(yíng)的方式可以減輕政府財(cái)政壓力，有利于加快項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施力度，發(fā)揮更高的效益，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。BOT建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式可以緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免或減少政府投資可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益。但如果投資公司信譽(yù)、資金等存在問(wèn)題，也會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[2，3]。

2 調(diào)查城市收集模式及優(yōu)缺點(diǎn)分析

大部分城市采取收運(yùn)和處置一體化的模式(西寧、寧波、南寧)，少部分城市采取由不同的公司經(jīng)營(yíng)(寧波)。收運(yùn)和處置一體化，減少了管理的環(huán)節(jié)、對(duì)象，提高了運(yùn)作企業(yè)的積極性，提高了餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量，但易產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷。收運(yùn)和處置由不同的公司可經(jīng)營(yíng)可以防止市場(chǎng)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少運(yùn)輸費(fèi)用，激發(fā)企業(yè)的積極性，但同時(shí)增加了監(jiān)管對(duì)象和管理環(huán)節(jié)。

3 調(diào)查城市生產(chǎn)工藝及優(yōu)缺點(diǎn)分析

3.1 西寧市餐廚垃圾處理項(xiàng)目生產(chǎn)工藝

項(xiàng)目由收運(yùn)系統(tǒng)、分選系統(tǒng)、固液分離系統(tǒng)、生物柴油系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)以污水處理系統(tǒng)組成。對(duì)餐廚垃圾采取固液分離的方式進(jìn)行處理，固體部分經(jīng)篩選、破碎、滅菌、干燥、去除雜質(zhì)等環(huán)節(jié)的處理后產(chǎn)生高蛋白飼料；液體部分在分離其中的油脂，經(jīng)除雜、催化、蒸餾等工藝生成生物柴油，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排。

由于該項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)，相對(duì)現(xiàn)代餐廚處理而言該項(xiàng)目工藝比較落后；生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不廣，經(jīng)濟(jì)效益不高；運(yùn)營(yíng)成本較高，補(bǔ)貼費(fèi)用較高，給當(dāng)?shù)卣?cái)政造成一定的壓力。

3.2 寧波市餐廚垃圾處理項(xiàng)目生產(chǎn)工藝

寧波餐廚垃圾處理項(xiàng)目采用的是物理與生物技術(shù)相結(jié)合的餐廚廢棄物處理工藝。首先對(duì)來(lái)料通過(guò)全機(jī)械的方式實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的自動(dòng)分類，選出完全不可利用的部分，同時(shí)實(shí)施初步固液分離。對(duì)液相采用機(jī)械三相分離，提取其中的油脂并經(jīng)過(guò)深加工制成不可逆轉(zhuǎn)的工業(yè)油脂原料；將固相水化，去除其中少量完全不可降解的無(wú)機(jī)質(zhì)殘雜，利用餐廚廢水中的高有機(jī)質(zhì)通過(guò)厭氧發(fā)酵制取沼氣；沼液可以作為液態(tài)有機(jī)肥加以利用，也可以通過(guò)廢水處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放，廢棄生活垃圾進(jìn)入垃圾處理廠處理，廢氣通過(guò)收集處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。處理過(guò)程的資源化產(chǎn)物為工業(yè)用油脂原料和沼氣。

該項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較早，入選國(guó)家首批餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，收集和處理相對(duì)規(guī)范。但相對(duì)現(xiàn)代餐廚處理項(xiàng)目而言工藝比較落后；前期分揀機(jī)械化程度不高，造成臭氣外泄，給環(huán)境造成污染；收集和處理分開(kāi)給不同的公司經(jīng)營(yíng)，給監(jiān)管帶來(lái)一定的難度。

3.3 蘇州市餐廚垃圾處理項(xiàng)目生產(chǎn)工藝

收運(yùn)來(lái)的餐廚垃圾廢棄物進(jìn)入處理車間，分選出雜物，將油和固體物質(zhì)分離出來(lái)，固體物制成飼料，油類經(jīng)過(guò)煉制，制成生物柴油。產(chǎn)生的污水經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電，沼液用于生物有機(jī)肥料。由于項(xiàng)目技改后處理規(guī)模增大，終端污水處理成本增加，原政府補(bǔ)貼資金偏低，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響項(xiàng)目正常運(yùn)行。

3.4 南寧市市餐廚垃圾處理項(xiàng)目生產(chǎn)工藝

餐廚垃圾投入到破袋打漿池中，將餐廚垃圾打成漿，將塑料袋、鐵皮、紙盒、骨頭等碎片與漿液分離，分離后的這些碎屑物可以經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的人工分選進(jìn)行回收利用或者運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)填埋。打漿池中的漿液經(jīng)油水分離后，油脂進(jìn)入生物柴油系統(tǒng)，廢液進(jìn)入?yún)捬鯁卧a(chǎn)出沼氣，沼渣用來(lái)堆肥，廢水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。

地溝油運(yùn)至處理廠后進(jìn)入螺旋除渣機(jī)，分類出地溝油中的漂浮物等雜質(zhì)，運(yùn)至堆肥單元處理；濾液進(jìn)入儲(chǔ)存池中，同時(shí)對(duì)液體進(jìn)行油水分離，污水進(jìn)入?yún)捬鯁卧M(jìn)行處理，油脂進(jìn)入生物柴油系統(tǒng)。(調(diào)查期間該項(xiàng)目尚未完工)。

4 存在問(wèn)題

餐廚垃圾處理的環(huán)節(jié)主要為收運(yùn)和處置，集中收運(yùn)前餐廚廢棄物絕大多數(shù)被私人拉運(yùn)，用來(lái)喂養(yǎng)“垃圾豬”或生產(chǎn)“地溝油”，垃圾產(chǎn)生單位向收運(yùn)人收取一定費(fèi)用，是餐飲經(jīng)營(yíng)單位尤其是大型單位的利潤(rùn)點(diǎn)之一。實(shí)施集中收運(yùn)后，餐廚垃圾被無(wú)償收運(yùn)，甚至有的地方垃圾產(chǎn)生單位還要向收運(yùn)企業(yè)繳納垃圾處置費(fèi)，因此集中收運(yùn)受到部分單位抵制，面臨的阻力較大，餐廚垃圾收集難成為管理中的最大難點(diǎn)，非法收運(yùn)和處置現(xiàn)象尚未完全杜絕，造成餐廚垃圾不能“應(yīng)收盡收”，餐廚垃圾處理企業(yè)原料不足，生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高的問(wèn)題[4]。

由于建設(shè)時(shí)間較早工藝技術(shù)比較簡(jiǎn)單，西寧、寧波市主要為生物柴油和蛋白飼料。由于國(guó)家目前尚無(wú)此類產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此餐廚垃圾處置產(chǎn)品除粗甲酯外，其它產(chǎn)品普遍存在附加值低、產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)困難的問(wèn)題，處置費(fèi)用缺口較大，依靠終端產(chǎn)品銷售無(wú)法填補(bǔ)，影響到餐廚垃圾資源利用、處理管理的可持續(xù)發(fā)展。

5 建 議

各城市要聯(lián)合市各部門開(kāi)展餐廚廢棄物收集處置管理辦法的研究，著手制定餐廚垃圾管理辦法實(shí)施方案，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，明確部門的監(jiān)管職責(zé)以及瀆職的單位或個(gè)人處理辦法，杜絕非法收運(yùn)和處置現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管，使餐廚廢棄物既能作到應(yīng)收盡收，又能做到統(tǒng)一處理。

各城市要結(jié)合實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方式采取BOT運(yùn)營(yíng)方式，收運(yùn)和處置一體化，在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行BOT程序。盡可能采用國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝，做到餐廚廢棄物資源化利用，減少餐廚處理后的二次污染，減輕項(xiàng)目建成后環(huán)境污染的壓力，防止項(xiàng)目建成后因處理工藝落后，運(yùn)營(yíng)后進(jìn)行技術(shù)改造。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡新軍，等.中國(guó)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策.生態(tài)學(xué)報(bào)[J].2012，32(14)：4575-4584.

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[3]趙立力，等.基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目中的可控制風(fēng)險(xiǎn)管理研究.軟科學(xué)[J].2008，2(28)：79-82.

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