顧宗芳

保定市總面積2.09萬(wàn)km2，山地和丘陵約占49.7%。近年，在國(guó)家、省的大力支持下，全市水土流失狀況得到了初步控制。但是，仍有水土流失面積5633.2 km2亟需治理，加之近年新的人為水土流失面積有所增加，全市治理任務(wù)仍然非常艱巨。進(jìn)一步加大對(duì)破壞水土資源監(jiān)督檢查力度，控制新增水土流失面積，促進(jìn)“山水林田湖”全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。保定市結(jié)合“京畿強(qiáng)市、善美保定”建設(shè)目標(biāo)，全面完成了各項(xiàng)考核目標(biāo)，全市水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率得到大幅提升。

1. 開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的背景

由于保定市水土保持治理任務(wù)重，加之受人員少、經(jīng)費(fèi)少、制度不健全等因素制約，保定市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱。2009～2014年，為進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，提升水土保持監(jiān)督管理能力，國(guó)家水利部在全國(guó)開展了兩期水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。保定市對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作高度重視，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，在完善水土保持配套法規(guī)體系、增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作、健全水土保持監(jiān)督管理制度上下工夫，在山區(qū)9個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。

2. 保定市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)舉措及成效

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

市縣兩級(jí)高度重視，成立了由主管副職任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、水利等部門為成員的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作計(jì)劃，細(xì)化了任務(wù)和目標(biāo)、強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理職能，增強(qiáng)了監(jiān)督管理能力建設(shè)的可操作性。

2.2 完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力

保定市已建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法單位10個(gè)。全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在職人員89名，兼職執(zhí)法人員355人，全部通過了執(zhí)法資格考試。市水利局分別為9個(gè)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣配備了水土保持監(jiān)督執(zhí)法車、照像機(jī)、GPS定位儀等執(zhí)法取證裝備。全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”。

2.3 完善配套法規(guī)體系建設(shè)，做到有法可依

按照全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)要求，各縣相繼配套出臺(tái)了《XX縣水土保持法實(shí)施細(xì)則》、水土保持方案審批規(guī)定、水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定、水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定以及水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，充實(shí)了水土流失預(yù)防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，明確了水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，明確了水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，明確了水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用范圍，進(jìn)而推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度及水土保持機(jī)制的有效落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力

保定市水利局每年組織兩次水土保持法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法管理培訓(xùn)，累計(jì)參加培訓(xùn)人員共200余人次。通過培訓(xùn)，執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的新要求、依法行政與我國(guó)主要行政法律制度、水土保持監(jiān)督檢查方法和要求，以及新時(shí)期水土保持方案審查要點(diǎn)等內(nèi)容有了深刻認(rèn)識(shí)，水土保持監(jiān)督管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平得到了顯著提高。

2.5 規(guī)范監(jiān)督管理工作，健全監(jiān)督管理制度

保定市始終注重規(guī)范監(jiān)督工作，健全各項(xiàng)管理制度。在方案審批方面，全部進(jìn)入審批大廳，做到了審批規(guī)范，杜絕逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批；在監(jiān)督檢查上，每年對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展最少兩次監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出具體的整改要求；在規(guī)費(fèi)征收使用上，嚴(yán)格依法按程序、按規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)；在設(shè)施驗(yàn)收上，做到受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收現(xiàn)象；在規(guī)費(fèi)征收使用上，做到征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式和使用管理規(guī)范。

監(jiān)督管理制度的健全，是確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是行政管理和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提供有效服務(wù)的規(guī)范。市縣兩級(jí)水保部門建立健全五項(xiàng)制度，確保監(jiān)督執(zhí)法和管理工作有章可循、有據(jù)可依。

2.6 輿論宣傳，形成氛圍

保定市水土保持宣傳工作結(jié)合保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和水土保持工作重點(diǎn)任務(wù)，將3月份定為水土保持宣傳月，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，自行設(shè)計(jì)印刷彩色宣傳畫15000套，《水土保持法》讀本5000冊(cè)，水土保持明白紙20000張，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等不同層次對(duì)象進(jìn)行宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。

3. 保定市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作展望

2014年9月1日《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》已頒布實(shí)施，面對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、工作量大的現(xiàn)狀，在下一步監(jiān)督管理能力提升中，保定市需要一批工作熱情高、服務(wù)水平高的執(zhí)法人員充實(shí)隊(duì)伍，需要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、督促機(jī)制，使保定市的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作再上新臺(tái)階。