楊衛(wèi)國 李永紅 邱曉娜

盧龍縣地處河北省東北部、燕山南麓，縣域面積961km2，人口42萬。全縣水資源總量1.9億m3，畝均水資源量298m3，人均水資源量 457m3，水資源短缺已成為盧龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，全面推行各種節(jié)水措施，對(duì)提高水利用效率及水資源和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)“制度完備，水權(quán)明確，配置優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，宣傳普及，用水高效”意義重大。

1. 主要舉措

1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

盧龍縣被確定為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣后，成立了縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了政府負(fù)責(zé)、部門分工的協(xié)調(diào)機(jī)制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.2 強(qiáng)化宣傳，提高節(jié)水意識(shí)

利用 “世界水日”、“中國水周”活動(dòng)，水利職工走入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、田間地頭及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集，采取粉刷節(jié)水標(biāo)語、制作宣傳畫、發(fā)放節(jié)水宣傳資料、開展法律咨詢等多種形式的集中宣傳。并在電視臺(tái)開辟節(jié)水專欄，激發(fā)廣大群眾參與建設(shè)的積極性，群眾節(jié)水意識(shí)明顯提高，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

1.3 建章立制，提供制度保障

制定了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污能力三條紅線指標(biāo)。嚴(yán)格用水項(xiàng)目水資源論證審查制度，完善延續(xù)取水的相關(guān)工作。制定出臺(tái)了《盧龍縣用水者協(xié)會(huì)建設(shè)管理辦法》、《盧龍縣用水者協(xié)會(huì)組建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》、《盧龍縣用水者協(xié)會(huì)總會(huì)章程》、《盧龍縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建程序》等規(guī)章制度，推進(jìn)用水者協(xié)會(huì)建設(shè)。

1.4 加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，打牢建設(shè)基礎(chǔ)

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，為提高水資源利用率，盧龍縣先后開展了12期灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程以及末級(jí)渠系改造工程，并運(yùn)行縣級(jí)灌區(qū)信息化系統(tǒng)，極大提高了灌區(qū)管理效率，渠道水利用系數(shù)由0.32提高到0.45，年減少輸水損失1400多萬m3。同時(shí)綜合開發(fā)利用“一渠百庫”等水利工程，成功探索出適宜盧龍地形地貌的多種節(jié)水灌溉模式：在平原區(qū)發(fā)展網(wǎng)格式管灌和噴灌；在山區(qū)發(fā)展管池并用，分層用水，實(shí)現(xiàn)高水高用，低水低用；在“百庫”下游巧用勢(shì)能布設(shè)管道，發(fā)展自壓式灌溉；在庫、井復(fù)合水源區(qū)，發(fā)展自壓與揚(yáng)壓、庫井聯(lián)用灌溉；在高效農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展微、滴灌。二是工業(yè)節(jié)水工程，以天成化工、武山水泥等工業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步對(duì)耗水量大、工藝落后的企業(yè)加大節(jié)水器具安裝、循環(huán)水和廢水處理回用等節(jié)水技改工程建設(shè)。三是生活節(jié)水工程，通過城市管網(wǎng)改造，切實(shí)減少管網(wǎng)漏損；徹底關(guān)停城區(qū)自備井，統(tǒng)一水資源管理；縣城區(qū)全面推廣“以量收費(fèi)、表移戶外、一戶一表”的節(jié)水措施，普及節(jié)水器具率；在全縣248個(gè)行政村推行了全村集中供水并分戶計(jì)量工程。

2. 取得成效

盧龍縣2007年10月被確定為河北省第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣以來，不斷探索水利建設(shè)管理創(chuàng)新，取得了良好效果，并于2010年4月通過驗(yàn)收。

2.1 確立水權(quán)，推進(jìn)了計(jì)劃用水和定量供水

建立了“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的宏觀調(diào)控和微觀用水指標(biāo)體系。每年按市水務(wù)局下達(dá)給該縣的用水指標(biāo)和 《盧龍縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》確定的年度用水計(jì)劃，進(jìn)行水量分配，下達(dá)用水指標(biāo)，增強(qiáng)了用水戶的商品意識(shí)，減少了“濫采濫用”水資源現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立協(xié)會(huì)，逐步建立民營、民管節(jié)水管理體制

引青灌區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立民營、民管節(jié)水管理體制，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52%的行政村水資源實(shí)行了統(tǒng)一管理，用水者協(xié)會(huì)普及率達(dá)到30%。

2.3 “三大節(jié)水工程”建設(shè)效果明顯

通過加大節(jié)水工程建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，全縣節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的79.6%，畝次平均用水量比1998年下降30%以上，可增產(chǎn)糧食3400多萬kg，增加社會(huì)效益500萬元以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)年節(jié)水50萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)18.89m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)41.93%；管網(wǎng)漏失率降為8%。

3. 有益啟示

第一，行政推動(dòng)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要手段。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，強(qiáng)有力的行政措施必不可少。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過增加財(cái)政投入、加大宣傳教育力度、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制等一系列措施推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。第二，強(qiáng)化宣傳是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的前提。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及到每個(gè)人的切身利益，不改變?nèi)藗冮L期在水資源所有權(quán)上的模糊觀念及傳統(tǒng)用水習(xí)慣，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，因此必須強(qiáng)化宣傳。第三，建立機(jī)制是建立節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。用水戶參與灌溉管理，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，把節(jié)約用水作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)。第四，加強(qiáng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的基礎(chǔ)。健全完善節(jié)水制度并配以因地制宜、不拘泥于形式的工程措施，才能取得最佳節(jié)水效益。