□邵自平

水渠交錯(cuò)，水流潺潺，渠道周邊道路硬化，向日葵點(diǎn)綴在田邊，與農(nóng)家小院交相輝映，好一幅人水和諧的現(xiàn)代田園畫(huà)卷。這是記者近日在福建省莆田市荔城區(qū)天尾鎮(zhèn)后黃村看到的一番美景。

乘改革之勢(shì)，福建今年加大力度深化農(nóng)村水利改革，在灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建后管護(hù)和農(nóng)村飲水安全運(yùn)行維護(hù)等方面積極探索，努力實(shí)踐。近日，記者專(zhuān)程走訪福建莆田、泉州、龍海等地，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

1.水費(fèi)直補(bǔ)，一舉破解灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)難題

農(nóng)業(yè)水費(fèi)一直都是福建基層水管單位正常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收呈逐年下降趨勢(shì)。記者在莆田市采訪了解到，2013年莆田直屬的4個(gè)大中型灌區(qū)東圳、木蘭、c蘆溪、東方紅實(shí)際灌溉面積27.67萬(wàn)畝，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)1176萬(wàn)元，而實(shí)收120萬(wàn)元，僅占應(yīng)收總額的10%。

“百分之十，意味著灌區(qū)職工基本工資都無(wú)法足額發(fā)放，工程維修養(yǎng)護(hù)更難以落實(shí)，直接影響灌區(qū)的正常生存。為了計(jì)收水費(fèi)，灌區(qū)職工甚至幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做計(jì)生工作，本末倒置！”莆田東圳灌區(qū)管理局局長(zhǎng)許美新一語(yǔ)道出水費(fèi)計(jì)收不到位的苦衷。

今年年初，莆田決定采取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)的方式，破解灌區(qū)運(yùn)行難題，保證灌區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)，即取消市直管灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，灌區(qū)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。這一制度，從根本上解決了灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)難的“硬骨頭”。

“水費(fèi)直補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)良性運(yùn)行，讓灌區(qū)管理單位吃了‘定心丸’，提高了職工工作積極性。今年已經(jīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，基本能夠滿足四大灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)的需要?！逼翁锸兴洲r(nóng)水科科長(zhǎng)吳建洪說(shuō)。

水費(fèi)直補(bǔ)解決灌區(qū)“兩費(fèi)”難題，如何在灌區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，形成良性運(yùn)行機(jī)制？許美新告訴記者：“東圳灌區(qū)嚴(yán)格按照灌溉面積和播種種類(lèi)，采取定額灌溉，有效實(shí)施了灌區(qū)的節(jié)水灌溉。一是對(duì)灌區(qū)末端渠系工程進(jìn)行節(jié)水防滲改造，灌溉水利用系數(shù)可提高到0.6；二是采用不同渠系輪灌增加流量，提高水利用系數(shù)；三是加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)民改良播種低耗水農(nóng)作物?！?/p>

2.明確主體，落實(shí)小農(nóng)水工程建后管護(hù)責(zé)任

近年來(lái)，福建省抓住國(guó)家實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)遇，分5批共實(shí)施53個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

“國(guó)家投入大量資金建設(shè) ‘小農(nóng)水’，直接服務(wù)農(nóng)村的民生建設(shè)，但是如果建好了后期沒(méi)人管，壞了沒(méi)錢(qián)修，將直接導(dǎo)致‘腸阻塞’，甚至荒廢。泉州市對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行測(cè)繪，摸清底數(shù)，明確工程管護(hù)對(duì)象?！比菔兴洲r(nóng)水科科長(zhǎng)李振鵬坦言。

記者在泉州采訪了解到，德化縣通過(guò)落實(shí)小農(nóng)水工程管護(hù)主體，采用權(quán)責(zé)明確、制度健全、經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)考核的具體措施，確保工程建成后“有人管、能管好”。

“德化縣小農(nóng)水工程建后管護(hù)，在全省有一定的示范作用，有‘六個(gè)有’的特點(diǎn)，即有較好的管理辦法，有穩(wěn)定的資金來(lái)源，有具體的工程管護(hù)對(duì)象，有明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍，有一套考核細(xì)則。”福建省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)黃明聰說(shuō)。

德化縣劃清了公益性農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)范圍，即產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織、不以營(yíng)利為目的、直接服務(wù)于農(nóng)村公眾生產(chǎn)生活的小型水利工程及配套設(shè)施。近期，德化把第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)形成的267km農(nóng)田灌溉渠道及13座小 （2）型水庫(kù)列入小農(nóng)水工程管護(hù)對(duì)象?？h里出臺(tái)《德化縣公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理暫行規(guī)定》，確定“小農(nóng)水”工程建后專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，縣財(cái)政安排120萬(wàn)元對(duì)公益性農(nóng)田水利渠系進(jìn)行管護(hù)，聘用153名工程管護(hù)人員。

美湖鄉(xiāng)小湖村管護(hù)人劉玉正就是153名管護(hù)人員之一，也是長(zhǎng)期居住在小湖村的本地村民。他告訴記者：“我負(fù)責(zé)管護(hù)3km農(nóng)田灌溉渠道，遇到臺(tái)風(fēng)暴雨，每天都必須巡查。要對(duì)渠道及時(shí)進(jìn)行清淤，周?chē)r(nóng)民反映的問(wèn)題及時(shí)處理?？h里通過(guò)鄉(xiāng)、村對(duì)我進(jìn)行考核，評(píng)級(jí)是‘好’的話，管護(hù)一公里一年可以拿到1500元，平均一個(gè)月能拿375元?！?/p>

3.分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效運(yùn)行

既有平原又有丘陵的福建龍海市，按照農(nóng)村飲水安全工程整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的思路，在2012年就已經(jīng)完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

記者采訪時(shí)了解到，根據(jù)地域特點(diǎn)，龍海農(nóng)村飲水安全工程目前主要采取3種模式運(yùn)行：一是城區(qū)管網(wǎng)延伸供水模式，擴(kuò)大城區(qū)供水工程規(guī)模和供水能力，向農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)；二是集鎮(zhèn)聯(lián)村供水模式，即以國(guó)家和集體投資為主的新建獨(dú)立供水公司，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立國(guó)有自來(lái)水公司負(fù)責(zé)管理；三是村級(jí)獨(dú)立分散型供水模式，距離城鎮(zhèn)相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口較為零散的山區(qū)農(nóng)村，建立獨(dú)立飲水工程，組建農(nóng)民供水協(xié)會(huì)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T管理。

3種模式確定了3種管護(hù)方式，總的原則就是分級(jí)管理。所謂分級(jí)管理，就是明確市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)供水3級(jí)職責(zé)，確定各級(jí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并單獨(dú)計(jì)收水費(fèi)，水費(fèi)收入用于本級(jí)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)，確保“民心工程”讓群眾長(zhǎng)期受益。

“水利局管理的集鎮(zhèn)型水廠負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，價(jià)格每噸約0.8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)成本向村級(jí)供水，每噸1.2～1.6元，村級(jí)再供水入戶。分級(jí)管理，分級(jí)收費(fèi)，明晰了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)權(quán)力和義務(wù)，水費(fèi)用于管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，真正讓工程建得起、長(zhǎng)受益?！饼埡Ｊ兴志珠L(zhǎng)蘇打鐵介紹分級(jí)管理的細(xì)則。

龍海市龍湖供水有限公司是集鎮(zhèn)型供水模式代表之一，解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.7萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。公司總經(jīng)理林藝軍說(shuō)：“我們按0.8元每噸供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，收費(fèi)用于工程建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、人員經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)，能夠滿足水廠的基本需要?！?/p>

改革，意味著啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村水利惠及千家農(nóng)戶，深化農(nóng)村水利改革，建立農(nóng)村水利建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。福建積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深化農(nóng)村水利改革的探索實(shí)踐，在農(nóng)村水利長(zhǎng)效運(yùn)行上取得了新的突破，切中肯綮，打通了“最后一公里”，促進(jìn)了福建農(nóng)村水利的發(fā)展，讓人民群眾真正得到了實(shí)惠。