馮謙誠(chéng) 王文杰 李 嶠

引黃入冀補(bǔ)淀工程是河北省委、省政府決策實(shí)施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)172個(gè)重大節(jié)水供水水利工程項(xiàng)目。工程的實(shí)施對(duì)緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水狀況，保障糧食安全，減少地下水超采，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

引黃入冀補(bǔ)淀工程自河南省濮陽(yáng)市渠村引黃閘引水，入南湖干渠，沿第三濮清南干渠穿衛(wèi)河進(jìn)入河北省，經(jīng)東風(fēng)渠、支漳河、老漳河、小白河等最終進(jìn)入白洋淀。途經(jīng)河南省濮陽(yáng)市與河北省邯鄲市、邢臺(tái)市、衡水市、滄州市、保定市。線路總長(zhǎng)481km，其中河南省境內(nèi)83km，河北省境內(nèi)398km。渠首設(shè)計(jì)引水流量150m3/s，河北省入境流量61.4 m3/s，入白洋淀流量30m3/s。多年平均引水量6.2億m3。供水范圍涉及河北省27個(gè)縣（市、區(qū)），控制灌溉面積272萬(wàn)畝。工程提供農(nóng)業(yè)灌溉用水3.65億m3，分配給白洋淀水量2.55億m3。項(xiàng)目建議書(shū)估算工程投資約38.8億元。河北段輸水工程主要利用現(xiàn)有河（渠）輸水，對(duì)部分渠段進(jìn)行清淤、擴(kuò)挖或筑堤，增加輸水能力，共涉及節(jié)制閘、引排水建筑物、渡槽、泵站、橋梁等建筑物 416座，其中需要改造提升的296座。

河北水務(wù)集團(tuán)作為項(xiàng)目法人，把引黃入冀補(bǔ)淀前期工作作為集團(tuán)的一項(xiàng)重要工作，抽調(diào)專人組成專門(mén)班子，按照省政府和省水利廳黨組的要求，在省水利廳有關(guān)處室的大力支持下，積極跑辦有關(guān)手續(xù)，認(rèn)真組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并配合國(guó)家有關(guān)部委做好審查工作，全力推進(jìn)前期工作，力爭(zhēng)工程早日開(kāi)工建設(shè)。

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，精心謀劃工程前期工作

省委、省政府對(duì)引黃入冀補(bǔ)淀工程十分重視，成立了由省政府特邀咨詢張和、副省長(zhǎng)沈小平先后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、國(guó)土廳等11個(gè)廳局為成員單位的引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)引黃入冀補(bǔ)淀工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)解決工程前期和建設(shè)中的重大問(wèn)題。引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組在水利廳設(shè)辦公室，河北水務(wù)集團(tuán)、水利廳建管處、規(guī)計(jì)處為辦公室成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，集團(tuán)引黃籌備處負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實(shí)。

引黃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員單位緊緊圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)和盡早開(kāi)工建設(shè)開(kāi)展工作，科學(xué)謀劃工程線路，精心研究工作方案，制定工作“時(shí)間表”和“路線圖”，并加強(qiáng)與水利部、河南省人民政府、黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、河南省水利廳、天津市水務(wù)局、河南省濮陽(yáng)市人民政府等部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取有關(guān)方面同意或支持我省興建引黃入冀補(bǔ)淀工程，河北省水利廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前期工作中的重要事項(xiàng)和問(wèn)題，及時(shí)研究，提出解決思路和辦法，給予具體指導(dǎo)和幫助，河北水務(wù)集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)廳領(lǐng)導(dǎo)要求，千方百計(jì)全力推進(jìn)前期工作。

2. 明確分工，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制審查工作

為便于協(xié)調(diào)和開(kāi)展前期工作，河北水務(wù)集團(tuán)委托水規(guī)總院所屬江河水利水電咨詢中心牽頭承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告編制工作，黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院3家水利設(shè)計(jì)院分別承擔(dān)所屬任務(wù)，并組織召開(kāi)了引黃入冀補(bǔ)淀工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及各專題報(bào)告編制工作協(xié)調(diào)會(huì)，細(xì)化工作分工，明確編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作要求，引黃籌備處及時(shí)掌握各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)引黃入冀補(bǔ)淀工程進(jìn)行了兩次評(píng)估審查。河北水務(wù)集團(tuán)加強(qiáng)與江河水利水電咨詢中心、河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司的溝通聯(lián)系與協(xié)商，緊密結(jié)合實(shí)際，提出了評(píng)估審查會(huì)有關(guān)專家提出的我省水資源配置、資金籌措、運(yùn)行管理費(fèi)、泥沙含量過(guò)高等問(wèn)題的解決方案，順利通過(guò)評(píng)估審查。經(jīng)過(guò)共同努力，2013年11月21日，國(guó)家發(fā)改委以“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于引黃入冀補(bǔ)淀工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)”（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2326號(hào)）批復(fù)了項(xiàng)目建議書(shū)，標(biāo)志著引黃入冀補(bǔ)淀工程前期工作取得重大進(jìn)展。

項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，河北水務(wù)集團(tuán)立即組織開(kāi)展可行性研究報(bào)告的編制工作，將可研報(bào)告報(bào)審所需的水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、移民安置規(guī)劃大綱、水資源論證報(bào)告、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃同意書(shū)、水污染治理方案等13個(gè)專題逐項(xiàng)細(xì)化，并將任務(wù)分解到具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，責(zé)任到人，明確時(shí)間，限期完成。引黃籌備處加強(qiáng)與13項(xiàng)專題承擔(dān)單位的溝通與聯(lián)系，及時(shí)督促有關(guān)單位按照任務(wù)分工，認(rèn)真做好專題研究，及時(shí)提交成果。

2014年 4月 14～18日，水利部水規(guī)總院在石家莊組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)引黃入冀補(bǔ)淀工程可研報(bào)告進(jìn)行了審查，對(duì)工程必要性、工程規(guī)模和工程內(nèi)容給予了肯定，并提出修改完善意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)水土保持方案進(jìn)行了審查，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行了預(yù)審。

3. 加強(qiáng)督導(dǎo)，專人盯辦，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作

引黃入冀補(bǔ)淀工程是長(zhǎng)距離、跨流域調(diào)水工程，可研報(bào)告的審批不僅需要有建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前置審批要件，還需在工程實(shí)施后對(duì)沿線地下水環(huán)境、地表水環(huán)境、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并取得各級(jí)主管部門(mén)同意的文件。

為加快可研報(bào)告有關(guān)前置審批要件的審批進(jìn)度，河北水務(wù)集團(tuán)將以上要件細(xì)化成47項(xiàng)具體任務(wù)，并采取掛賬督辦，逐項(xiàng)消號(hào)的方法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。對(duì)于項(xiàng)目的整體工作引黃籌備處堅(jiān)持一周一調(diào)度，每周一進(jìn)行情況匯總，根據(jù)工作情況，再進(jìn)行任務(wù)分工，采用專項(xiàng)督辦、專人盯辦的方式全力推進(jìn)相關(guān)工作。對(duì)河北省內(nèi)項(xiàng)目，引黃籌備處采取每半月一專報(bào)的形式，向省政府及省引黃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度，在保證合規(guī)合法的前提下，通過(guò)積極跑辦加快審批流程進(jìn)度，對(duì)于有關(guān)部門(mén)提出的問(wèn)題，認(rèn)真研究，提出方案，積極匯報(bào)，主動(dòng)上門(mén)溝通，給予滿意答復(fù)；對(duì)海委、黃委、河南省管理的審批項(xiàng)目，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)到河南有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，并派人員到河南等地盯辦，加快有關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)度。經(jīng)過(guò)艱苦努力，項(xiàng)目前期工作細(xì)化的47項(xiàng)任務(wù)中，向水利部報(bào)送可研報(bào)告審批涉及的35項(xiàng)任務(wù)已完成32項(xiàng)，滿足水利部審查要求。需要國(guó)家其他部委審查可研報(bào)告的剩余12項(xiàng)任務(wù)，待可研報(bào)告經(jīng)水利部審查后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審查時(shí)再陸續(xù)組織開(kāi)展。目前，項(xiàng)目建議書(shū)國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)，可行性研究報(bào)告已基本完成，正在報(bào)水利部審批。為加快前期工作進(jìn)度，河北水務(wù)集團(tuán)已開(kāi)始著手組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，待國(guó)家批復(fù)可研報(bào)告后，再全面開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

引黃入冀補(bǔ)淀前期工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及國(guó)家有關(guān)部委、水利部直屬單位、河南、河北有關(guān)省直廳局等眾多部門(mén)和單位，工作程序繁多，協(xié)調(diào)難度大，河北水務(wù)集團(tuán)將在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，主動(dòng)作為，積極落實(shí)國(guó)家及省委、省政府對(duì)引黃入冀補(bǔ)淀工作的重要指示精神，搶抓機(jī)遇，迎難而上，進(jìn)一步加大工作力度，全力推進(jìn)前期工作，力爭(zhēng)工程早日開(kāi)工建設(shè)，為河北綠色崛起做出新的更大貢獻(xiàn)！