河北省水利廳巡視員 白順江

《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》于今年9月1日起施行。《實施辦法》既體現(xiàn)了《水保法》主旨，又結(jié)合了我省水土保持工作特點。當前和今后一個時期，我們要認真學(xué)習、深入宣傳、貫徹落實《實施辦法》，開辟水土保持工作新局面，為推動“三個河北”建設(shè)、實現(xiàn)河北“綠色崛起”做出新的貢獻。

一、充分認識我省《實施辦法》頒布實施的重要性和緊迫性

持工作需要，修訂出臺了河北省的《實施辦法》。這部法規(guī)的施行，將有力推動我省的水土流失預(yù)防和治理工作，有效保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，對保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們一定要立足河北發(fā)展的全局和長遠利益，準確定位水土保持工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，充分認識加強水土保持法制建設(shè)的極端重要性，切實增強自覺性和主動性，把學(xué)習宣傳貫徹落實《實施辦法》的各項工作做實、做好。

二、準確把握《實施辦法》的新特點和新要求

近年，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家和我省對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確將水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十八屆三中全會進一步提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快。習近平總書記高度重視并親自部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將我省張家口、承德地區(qū)定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。省委、省政府也從建設(shè)“三個河北”、實現(xiàn)“綠色崛起”的戰(zhàn)略高度，提出要全力打好“四大攻堅戰(zhàn)”，其中之一就是下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。

目前，我省水土流失形勢相對嚴峻，任務(wù)較為艱巨。據(jù)全國第一次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農(nóng)牧區(qū)、太行山淺山丘陵區(qū)和其他山高坡陡植被稀疏區(qū)域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務(wù)和投入強度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮(zhèn)防治標準尚未建立，水土流失治理工作尚未開展，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)域的水土流失問題日益突出，監(jiān)督管理工作亟需加強。另外，全民水土保持意識和法制觀念淡薄，尚未像計劃生育、環(huán)境保護等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設(shè)“美麗河北”，不僅有很好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2011年3月1日《水保法》頒布實施后，我省根據(jù)水土保

我省《實施辦法》適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持工作新形勢要求，與《水保法》相銜接，體現(xiàn)我省水土保持工作特點，進一步細化了《水保法》的規(guī)定，使之更具可操作性，是當前和今后一個時期開展水土保持工作的法律準繩?！秾嵤┺k法》共7章43條，主要有“十個特點”。

一是將平原納入了水土保持工作范圍。規(guī)定水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)，提出了平原水土流失防治措施體系。

二是建立了政府水土保持責任目標年度考核獎懲制和工作報告制度。規(guī)定在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責任目標落實情況進行考核獎懲。下級人民政府每年向同級人大和上一級水行政主管部門報告水土流失防治情況。

三是嚴格了我省禁止開墾的陡坡地范圍。除《水保法》規(guī)定的禁止開墾25°以上陡坡地種植農(nóng)作物外，我省規(guī)定禁止在大中型水庫周邊匯水區(qū)域20°以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

四是嚴格了農(nóng)林開發(fā)活動監(jiān)督管理，建立了水土保持方案備案制度。規(guī)定開墾一般荒坡地10萬m2以上、在陡坡地上成片種植經(jīng)濟林5萬m2以上的，應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案，由縣級水行政主管部門監(jiān)督實施。

五是強化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規(guī)定未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產(chǎn)使用；對未按水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準其新建項目的水土保持方案。

六是強化了政府對采挖、排棄土石渣活動的管理，建立了責任追究制度。要求縣級人民政府加強對采挖、排棄土石渣活動的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點，制定廢棄土石渣綜合利用規(guī)劃和管理辦法。

七是授權(quán)河系管理機構(gòu)水土保持職能，加大水土保持監(jiān)督管理力度。規(guī)定省人民政府批準設(shè)置的河系管理機構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責；縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設(shè)置的河系管理機構(gòu)負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；相關(guān)行業(yè)規(guī)劃涉及跨界河道的，應(yīng)當征求河系管理機構(gòu)意見；市、縣水土保持規(guī)劃應(yīng)當同時報所在流域河系管理機構(gòu)。

八是建立了水土保持監(jiān)測工作保障機制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測機構(gòu)，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)測工作正常開展。

九是明確了城鎮(zhèn)水土保持工作的主要任務(wù)。規(guī)定在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當加強土砂料等裸露面的臨時防護，設(shè)置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設(shè)施，減少水土流失，減輕內(nèi)澇災(zāi)害。

十是提出了建立我省水土保持生態(tài)效益補償機制的路徑。要求政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實施水土保持生態(tài)效益補償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。

三、全面貫徹落實《水保法》和《實施辦法》

《實施辦法》對各級水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責提出了更高要求，賦予了各級水行政主管部門對違反《水保法》行為的檢查和處罰權(quán)力，同時也對水行政主管部門不作為、亂作為以及失職、瀆職行為明確了懲處措施。各級水行政主管部門，特別是山區(qū)縣水務(wù)（水保）部門作為執(zhí)法責任主體，要強化責任意識，大力宣傳、深入學(xué)習、全面貫徹《水保法》和《實施辦法》，全力推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

一要加強學(xué)習宣傳。當前要把學(xué)習宣傳、貫徹落實《實施辦法》作為一項重要任務(wù)，一方面要結(jié)合《水保法》組織學(xué)習，領(lǐng)會精神實質(zhì)、掌握主要內(nèi)容和新的規(guī)定，切實了解《水保法》、《實施辦法》賦予的各項權(quán)力和職責，熟練掌握法律對水土保持工作的各項要求和具體規(guī)定。另一方面要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向各級領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位和社會各界群眾，精心謀劃開展多種形式的宣傳活動，迅速掀起學(xué)習、宣傳《水保法》和《實施辦法》的新高潮，在全社會努力營造知法、守法、用法、護法的良好氛圍。

二要制定配套制度?！秾嵤┺k法》出臺后，首要任務(wù)就是要迅速完善配套制度。省水利廳正在加快編制全省水土保持規(guī)劃，與省財政、物價等相關(guān)部門聯(lián)合制定的《河北省水土保持補償費收費標準》已會簽完畢，補償費收取使用管理辦法正在會簽之中，計劃年內(nèi)出臺實施?？h水利（水保）行政主管部門要積極向當?shù)厝舜?、政府和有關(guān)部門匯報工作，結(jié)合本地實際，加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定，盡快完成重點小流域劃分工作，為編制本級水保規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要對現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進行認真清理，與我省《實施辦法》相沖突或不相符的要及時修改或廢止。

三要加快水土流失綜合治理。要科學(xué)謀劃本地水土流失治理工作重點，今后要重點圍繞張、承“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”、京津冀城市供水水源地、太行山地區(qū)進行綜合整治。要著力破解資金投入相對較少的難點，通過大力爭取中央資金、用好省級資金、積極落實地方配套資金、著力引導(dǎo)民間資本、扶持大戶治理等方式，不斷加大對水土保持的資金投入。要積極回應(yīng)水土保持工作熱點，按照京津冀一體化要求，張家口、承德兩市相關(guān)縣要主動溝通，推進與北京市的縣域合作，推動京冀兩省市在密云水庫上游開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。同時，謀劃實施好灤河流域河湖水系綜合整治生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點，高水平規(guī)劃設(shè)計，為全面鋪開打好基礎(chǔ)。要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，大力推進國家和省重點水保項目建設(shè)，積極申報建設(shè)生態(tài)文明工程，打造一批精品工程和示范工程。

四要強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要積極爭取人大、政府及相關(guān)部門的支持，開展對《水保法》和《實施辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要加強與國土、環(huán)保等部門協(xié)作，建立部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持執(zhí)法檢查機制和定期巡查制度，跟蹤管理水土保持方案落實情況。通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和輿論監(jiān)督等措施和手段，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動。各縣（市）要抓緊組織對本縣（市）范圍的重點生產(chǎn)建設(shè)項目進行一次全面的檢查摸底，及時發(fā)現(xiàn)守法典型，查處違法案件，起到宣傳和震懾作用。

五要狠抓自身建設(shè)。要加強水土保持執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法人員要認真研究學(xué)習《實施辦法》，嚴格執(zhí)法程序。要保障監(jiān)督管理經(jīng)費，完善執(zhí)法取證裝備，著力提高縣級水行政部門執(zhí)法效率，擴大監(jiān)督管理覆蓋面，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查辦，不留死角。要切實重視水土保持監(jiān)測工作，各縣水土保持機構(gòu)也是全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的組成部分，要借貫徹落實《實施辦法》的契機，增加水土保持監(jiān)測技術(shù)人員，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，及時有效地開展水土流失監(jiān)測工作。