文炳洲

(西安科技大學管理學院，陜西西安 710054)

一、對農產品漲價成因的不同解讀

近年來我國農產品價格持續(xù)上漲，導致居民消費價格總水平上漲。嚴峻的價格形勢引發(fā)民眾擔憂，也成為“兩會”代表關注的熱點問題之一。對于農產品價格上漲的成因，存在以下說法:

(一)投機炒作說

此觀點認為，國內熱錢包括境外游資大肆投機，人為操縱農產品交易價格(如大蒜和綠豆)。這些機構憑借雄厚的資金實力，提早介入農產品生產領域，以預付定金、簽訂收購合同等手段鎖定貨源，通過價格聯(lián)盟與建立賣方市場壁壘，控制流通量。同時，散布虛假信息(如生吃大蒜可殺死非典，吃綠豆可預防豬流感)配合操縱行為。［1］

(二)自然災害說

此觀點認為，我國農業(yè)屬于“氣象農業(yè)”，2008年以來國內自然災害頻發(fā)，突出特點是類別多，范圍廣，時間長，破壞大，許多災害屬百年一遇［2］。坦率地說，除了氣候周期性變化因素之外，過去30年來我們急功近利、違背自然規(guī)律，恣意破壞生態(tài)平衡是引發(fā)集中性災害的主因，也是大自然對國人野蠻發(fā)展方式的報復。

(三)成本推動說

此觀點認為，由于各種生產要素如種子、化肥、農藥、飼料、運費、大棚、灌溉、勞動力等價格上漲，水漲船高，農產品價格自然上漲［3］。據(jù)此測算，種地成本每年增幅達5%－8%。特別是高油價以及過橋費上調，推動農產品特別是新鮮蔬菜長途運費大幅上漲。

(四)流通暴利說

此觀點認為，從批發(fā)到零售中間環(huán)節(jié)層層加碼導致蔬菜副食品價格節(jié)節(jié)攀升。調查發(fā)現(xiàn)，蔬菜從農民“菜園子”到市民“菜籃子”，一般要經過“菜農—小販—產地批發(fā)商—長途運輸戶—銷地批發(fā)商—小販—市民”等多個中間環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)至少加價5%。尤其是“最后1公里”，有時菜價會上漲1倍。［4］

(五)濫發(fā)貨幣說

此觀點由經濟學家謝國忠提出。他認為，目前的統(tǒng)計資料低估了實際通脹水準，實際的物價上漲速度遠遠超出官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。造成目前通脹局面的罪魁禍首，是中央銀行為了對抗人民幣升值的壓力而不計代價濫發(fā)貨幣，從2005年至今貨幣M2增長了5倍(從12萬億增長到72萬億左右)，貨幣過量發(fā)行造成經濟泡沫嚴重。［5］

(六)灰色收入說

此觀點認為，助推物價上漲的原因是少數(shù)特權階層的灰色收入巨大。中國改革基金會國民經濟研究所王小魯博士的調研報告顯示，僅2008年中國的灰色收入就達到5.4萬億元，這個數(shù)據(jù)接近2008年全國財政收入總和。如此龐大的灰色收入推動物價瘋漲。［6］此觀點還認為，隨著人們生活水平提高，健康的飲食觀(比如減肥)被越來越多的人所接受。蔬菜從原來的副食變?yōu)橹魇?，需求量增加，從而拉動菜價上漲。［7］

上述觀點未從根本上揭開農產品持續(xù)漲價之謎底。實際上，近年我國農產品價格持續(xù)上漲，除種植結構變化、自然災害頻發(fā)以外，耕地面積逐年減少是主要原因。這凸顯了我國社會經濟發(fā)展的結構性矛盾。［8］

二、耕地面積減少產出總量受限

從供求關系看，我國農產品漲價的主因是供給減少。而供給減少的主因是耕地面積減少。而耕地面積減少的原因，一是農村突擊城鎮(zhèn)化，二是城市大舉擴張。

諾貝爾獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)說:“在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化?！保?］

其一，城市大舉擴張吞噬大量耕地。城市擴張被學者稱為“造城運動”。2000多年前亞里士多德(Aristotle)指出:人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?為了活得更好，居留于城市［10］。城市早已成為人類活動的中心。在我國，城市管理者為政績競相攀比，不惜“燒錢”打造“大、新、洋”的城市形象，整個中國就像一個大工地。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員肖俊彥指出:“中國糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會引發(fā)全局性嚴重問題。如果耕地下降到18億畝以下，加上單位產量的下降及干旱等因素，糧食總產很容易下降至50000萬噸，則進口8000萬噸－10000萬噸糧食是必然之事，意味著占國內產量的15% －20%?！保?1］

我國城市化進程，無論規(guī)模還是速度，都是人類歷史上少有的。據(jù)統(tǒng)計，過去10年我國城市以年均10%的速度擴張。主要問題是城市規(guī)劃和運營能力與城市快速擴張不相適應進而拖累城市效能的發(fā)揮。同時，土地城市化快于人口城市化，為社會和諧發(fā)展埋下隱患。2011年11月16日發(fā)布的《2009年中國城市化率調查報告》中顯示，我國“半城市化”現(xiàn)象突出，2009年的城市化率為33.77%，較國家統(tǒng)計局的46.6%低12.83個百分點，“半城市化”涉及人口約1.6 億人。［12］

其二，突擊城鎮(zhèn)化使大量耕地喪失。城鎮(zhèn)化是將廣大農村分散的小規(guī)模社會服務體系向城鎮(zhèn)集中的大規(guī)模社會服務體系轉化，使農民個人身份、生活方式、福利待遇向城市人口看齊的過程。?通常認為，城鎮(zhèn)化水平在30%以下為初期階段，即起步發(fā)展階段;30%－70%為中期階段，即加速發(fā)展階段;70%以上為后期階段，即緩慢發(fā)展階段或穩(wěn)定發(fā)展階段。在接近及達到30%以后，人口和經濟活動迅速向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，大約每年提高一個百分點。1992年，我國城鎮(zhèn)化率達到27.63%;1999年達到30.9%。［13］

中國人民公安大學犯罪學系副教授靳高風認為，新農村建設，不是蓋幾棟樓，建幾個工廠就行的，我們更應注重的是新農村的文化和教育事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，華西村作為城鎮(zhèn)化的典范，是特別的年代、特別的地區(qū)、特別的人群、特別的機遇造就的，除精神層面以外其他很難復制。為了長遠發(fā)展，華西村積極實施產業(yè)轉型，重點打造旅游和現(xiàn)代服務業(yè)，以便化解村民日益增長的物質需要與傳統(tǒng)產業(yè)后勁不足的矛盾。［14］

1978年到2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5.4億。我國用幾十年時間，完成西方發(fā)達國家數(shù)百年才能完成的城市化過程。［15］隨著人口增加，城市像“攤大餅”一樣向外擴展，大量農田變成城市版圖。2010年9月2日，國務院《關于進一步促進蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》指出，目前部分大城市蔬菜自給率過低，容易導致蔬菜價格大起大落。作為國際性大都市，上海蔬菜自給率在50%左右，北京蔬菜自給率僅為10%。其他大城市的自給率平均不足30%。原因在于城市周邊的大量菜地讓位給了名目繁多的土地開發(fā)。杭州市農業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年杭州市主城區(qū)蔬菜種植面積1.49萬公頃，到了2008年，這一數(shù)字變?yōu)?.07萬公頃，平均以每年10%的速度減少。根據(jù)國土資源部的測算，耕地保有量每減少133萬公頃，糧食自給率下降1個百分點。

其三，各類開發(fā)區(qū)遍地開花。地方政府競相攀比、一哄而上，盲目設立各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，占用耕地資源，不僅導致糧食減產，也造成農民失業(yè)又失地。而且，一些開發(fā)區(qū)根本不具備招商引資條件，圈地之后，招商引資擱淺，征而不用現(xiàn)象普遍，土地未能及時恢復甚至處于撂荒狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，全國開發(fā)區(qū)土地有43%處于閑置狀態(tài)。

根據(jù)國土資源部發(fā)布的國土資源公報，近年來我國耕地面積一直處于逐年遞減的趨勢，截至2002年底，我國耕地面積已從1996年的13003.92萬公頃減少至12593萬公頃。與2001年相比，2002年耕地面積減少1.32%，其中建設用地凈增加40.9萬公頃，建設占用耕地19.65萬公頃。［16］

早在1992年底國務院辦公廳針對各地在興辦開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設中，占用耕地出現(xiàn)的多占少用、占而不用、閑置撂荒、浪費嚴重等情況，發(fā)布《關于嚴禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設占用耕地撂荒的通知》，要求嚴格控制各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量，嚴格執(zhí)行各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地特別是占用耕地的審批制度。1993年和1994年國家對開發(fā)區(qū)的設立進行了嚴格的整頓，砍掉了一批規(guī)模小、不規(guī)范的開發(fā)區(qū)。因此1994年以后開發(fā)區(qū)相對平穩(wěn)了一段時間。2000年以來，隨著國家實施西部大開發(fā)，在中西部地區(qū)又設立了一批國家級的開發(fā)區(qū)，一批原先已有的開發(fā)區(qū)被升格為國家級開發(fā)區(qū)。但同時一些省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)又紛紛設立，一直到今年，開發(fā)區(qū)的數(shù)量急劇增加，土地資源的浪費繼續(xù)惡化，許多地方的開發(fā)區(qū)根本沒有經過行政審批直接就設立。據(jù)統(tǒng)計，全國有各類開發(fā)區(qū)3837家，其中經國務院批準的只有232家，省級批準的1019家。另據(jù)對10個省市的統(tǒng)計顯示，在458.1萬畝園區(qū)實際用地中，未經依法批準的用地就達到314.6萬畝，占68.7%。［17］

此外，房地產高速發(fā)展占用耕地。由于房地產成為推動經濟增長的引擎之一，開發(fā)商南征北戰(zhàn)、攻城掠地，將大量耕地幻化為“水泥森林”。伴隨房價一路走高，房地產泡沫急劇增大。

三、職業(yè)農民銳減勞動力供給不足

中國是典型的二元經濟，傳統(tǒng)落后的農業(yè)與現(xiàn)代發(fā)達的工業(yè)同時并存。由于農業(yè)勞動生產率水平與邊際收益率遠遠落后于工業(yè)，于是農業(yè)剩余勞動力大規(guī)模流向城市。據(jù)權威部門統(tǒng)計，伴隨快速城鎮(zhèn)化運動，截止2012年底全國已有2.6億農民告別土地進城上樓，完成了從農民向“市民”身份的轉變。

為改善生態(tài)環(huán)境，國家從1999年起開始實施退耕還林工程，到2007年總計退耕還林1.4億畝。但從2007年停止增加退耕還林面積，其目的是為了確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝。［16］總體來看，截至2012年底，中國耕地總數(shù)已經接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一、發(fā)達國家的四分之一。聯(lián)合國發(fā)布耕地警戒線:人均耕地少于0.8畝的時候，會發(fā)生生存危機。而目前中國2000個左右的縣里，有600 多個縣人均耕地面積低于0. 8 畝。

中國農民從實踐中悟出了兩個硬道理:一個是種地不賺錢，甚至賠錢;一個是進城打工是增收的重要途徑。前拉后推，使越來越多的農民從農村流入城市。這也符合一個重要的人口流動理論:人口流動的目的是為了改善生活條件。從理論上講，農村人口向城市流動的現(xiàn)象是由城鎮(zhèn)居民與農村居民之間的收入差距決定的。從經濟學角度分析，農民進城務工是自身勞動力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來中國經濟創(chuàng)造了世界奇跡，但主要依賴勞動密集型產業(yè)，依靠農民工等大量廉價勞動力。因此有人將中國當代經濟稱為“民工經濟”。

每年中國的民工潮被美國《時代周刊》稱為“全球最大的人口流動”。農業(yè)部官員指出，截止2011年底，全國進城農民工人數(shù)約2.3億，而留守農民人數(shù)約2.79億。［18］前者為年富力強的農民，后者主要是婦女、兒童及老人，被稱為“386199部隊”。面對農村勞動力大量流失，農業(yè)部決定把培訓“職業(yè)農民”作為今后農村工作的重點之一。

由于農產品銷售價格偏低，而農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲，種地入不敷出，迫使大量農民工進城務工土地撂荒。地方政府以國家糧食收購價格太低、種地不劃算為由，鼓噪農民進城務工及突擊城鎮(zhèn)化，其目的還是讓農民放棄手中的土地，以支撐延續(xù)多年的土地財政。種地在許多農村已成為副業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，湖北農村土地撂荒率平均達30%，山區(qū)撂荒率高達50%。據(jù)四川省宜賓市農業(yè)局調查，全市2007年撂荒耕地農戶10603戶，面積1104公頃。由此減少糧食約1000噸。數(shù)億農民工進城，從原來的農產品生產者變?yōu)橄M者，無形中加大了供需矛盾。而大規(guī)模、高效率的現(xiàn)代農業(yè)格局在廣大農村尚未形成，土地產出遭遇“天花板效應”。［19］

四、農業(yè)的基礎地位亟待加強

糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當今各國經濟發(fā)展的“三大安全”問題。2013年11月28日，習近平在山東農科院舉辦的座談會上強調，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。

中國糧食安全的基本特征是:脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。根據(jù)《中國糧食安全報告》，2012年三大主糧凈進口總數(shù)為1900萬噸左右，2013年前7個月的總數(shù)也已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國將成為全球最大的小麥進口國，進口總量達650萬噸。［20］

主糧進口常態(tài)化的表面原因，是內外糧食價差日益縮小。但在國內糧食生產規(guī)模化短期內難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因導致糧食生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長期內可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。

國內生產困難重重、增加進口空間受限、海外投資短期難以見效，雖連續(xù)十年糧食增產，但中國要踐行“自己養(yǎng)活自己”的承諾卻日益困難。①美國農業(yè)和生態(tài)學者、“可持續(xù)發(fā)展”(Sustainable Development)觀念的首倡者、現(xiàn)任地球政策研究所(Earth Policy Institute)所長的萊斯特·布朗(Lester R.Brown)在1995年出版的Who will feed China一書，引起一場“誰來養(yǎng)活中國”的大討論。至今，此書國內唯一的版本為1998年科學技術文獻出版社出版的《誰能供得起中國所需的糧食》，譯名將“feed”一詞要能引起的刺激降到了最低限度。中國政府和學界在批判亨廷頓“中國文化威脅論”的同時，也組織了對布郎“中國糧食威脅論”的反駁。1996年國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食問題白皮書》，差不多是以國家行為對布郎的觀點做了逐條批駁，核心結論是中國人有能力減少自己。同年，中國糧食產量突破5億噸大關，1998年更達到5.12億噸的歷史高位。正是這種“手中有為糧，心中不慌”的信心，讓中國政府在1998年開啟了退耕還林、還草、還湖的熱潮。2001年9月，時任國務院總理朱镕基在南京舉辦的第六屆世界華商大會上底氣十足地宣告:“中國人民已經一勞永逸地解決了吃飯的問題”!

在中國大豆及主糧的進口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。美國前國家安全助理茲比格涅夫·布熱津斯基(Zbigniew Kazimierz Brzezinski)在《大棋局》［21］中指出:“糧食和能源，將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊?！?/p>

中國不是農業(yè)大國而是農業(yè)人口大國，農村人口占全國人口的70%;農業(yè)人口占產業(yè)總人口的50.1%。農業(yè)是國民經濟的基礎，“民以食為天”，“百業(yè)耕為本”。作為人口最多的國家，糧食依賴進口是不現(xiàn)實的，全球也很難提供充足的余糧養(yǎng)活中國人。無糧不穩(wěn)，無糧不安，糧食生產是國計民生的頭等大事。

糧食產量取決于耕地面積、單產、復種指數(shù)和天氣。根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展狀況，到2010年和2030年，如果實現(xiàn)糧食完全自給，需要耕地數(shù)量分別為1.28億公頃和1.29億公頃;如果實現(xiàn)1996年我國政府發(fā)布的《中國的糧食問題》白皮書中確定的糧食95%的自給目標，則需要耕地分別為1.216億公頃和1.23億公頃。［22］

面對農產品價格上漲，不同群體采取不同對策。普通低收入階層被迫壓縮消費節(jié)省開支;政府和有實力的企業(yè)(集團)開辟種植基地保障供應;餐飲業(yè)則要么漲價，要么“偷工減料”。

關于未來農產品價格走勢，可能很難恢復到以前的水平。原因在于:第一，從長期趨勢看，通貨膨脹具有必然性。因為社會發(fā)展人口增長而資源日益稀缺。第二，農產品生產具有周期性。一旦生產條件遭到破壞，短期內難以恢復。第三，某種高價位一旦被接受很容易固化。以豬肉為例，前兩年豬肉價格大幅上漲，百姓抱怨，政府被迫干預并拋售儲備豬肉。當時豬肉價格有小幅回落，但沒多長時間又回到高價位。這一是因為儲備量有限，二是因為需求彈性不大。所以今天市場上豬肉價格一直居高不下。

回顧我國歷史上每一次通貨膨脹，幾乎都是因為農產品價格大漲引發(fā)，其中又以豬肉價格影響最大。所以，有人將我國的通貨膨脹喻為“豬通脹”。由此可見，穩(wěn)定農業(yè)基礎何其重要。中國的問題主要是“三農”問題，中國的富強關鍵在農村。試想，30年前，如果沒有農業(yè)生產力的解放，生產不出足夠的糧食，解決不了溫飽問題，我們如何侈談改革。只有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能促進城鎮(zhèn)化，才能鞏固改革開放的成果。

著名經濟學家劉易斯(William A.Lewis)［23］指出:“發(fā)展中國家農業(yè)的失敗，不能不說是這些國家政治的失敗?！鞭r產品價格持續(xù)上漲，表面上看農業(yè)問題，實際上是中國社會經濟發(fā)展失衡的必然結果。多年來，受“重工輕農”政策導向，各級政府以犧牲“三農”為代價換取城市高速發(fā)展，“城市像歐洲，農村像非洲?！辈粌H城鄉(xiāng)差距未見縮小，而且拖累國民經濟全局。只有均衡，才能持續(xù)。

五、對策與建議

現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀70年代初的全球糧食減產，當時全球糧食儲備由18%下降至14%，糧價上漲2倍，導致了“二戰(zhàn)”后最嚴重的糧食危機。為應對危機，1974年11月，聯(lián)合國糧農組織在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(Food Security)概念。這一概念在當時的定義是:保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當年末谷物庫存量至少相當于次年谷物消費量的17%－18%。一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進入緊急狀態(tài)。［24］1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上，糧農組織對這一概念做出新表述:只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級均要實現(xiàn)糧食安全。與此同時，“大量的資金，被投入到了轉基因的相關研究當中。但因為安全等原因，相關的成果只能作為技術儲備。大量的常規(guī)性技術要么無人問津，要么慘淡經營?！碑斍?，轉基因農作物到底何去何從，也引起我國上下的高度關注。

為確保中國糧食安全，必須扭轉結構失衡的局面，制定切實有效的保障措施，加強農業(yè)的基礎地位。

第一，保障農產品生產和供應。當前“民工荒”與“回鄉(xiāng)潮”同時出現(xiàn)，這對重振農業(yè)釋放出積極的信號。應進一步落實中央惠農政策，首先，應提高農產品收購價格，增加農業(yè)收入，引導農民回鄉(xiāng)種地。其次，鼓勵和引導“農業(yè)合作社”、“集體農莊”及“農場”等民間組織，提高土地規(guī)?；⒓s化水平。再次，政府應增加農機補貼標準，鼓勵農民機械化作業(yè)，提高勞動生產率。同時加強農業(yè)基礎設施建設，增強抵御自然災能的能力。最后，強化政府調控能力。政府應增加戰(zhàn)略儲備，有效調節(jié)旺淡，平抑余缺，削弱自然災害的影響。

第二，完善農產品市場流通體系。我國幅員遼闊，地區(qū)間物流渠道被人為阻隔，建立遍及全國、暢通無阻的農產品運輸網絡十分必要。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國物流費用占GDP的18%左右，這一比例相當于發(fā)達國家的兩倍。世界銀行測算顯示，中國流通費用占一般商品價格的50%，占農產品價格的70%。中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久認為，雖然近年來我國推行“農超對接”取得較大成績，但直接與超市對接的農產品僅占所有農產品的15%，大多數(shù)農產品還是通過“產地－經銷商－市場”的模式走上市民餐桌。當前一是要解決“貨暢其流”的問題。“綠色通道”不僅要常態(tài)化，而且要名至實歸。二是要解決“過橋費”過高的問題。應打破地方封鎖，從全局高度看待農產品流通體系對聯(lián)通城鄉(xiāng)、改善民生、維護和諧的重要意義。

第三，提升城市發(fā)展思路的科學性。城市與鄉(xiāng)村是平等關系，不是排斥關系。當前城市發(fā)展戰(zhàn)略要從外延式向內涵式轉變，從傳統(tǒng)的“攤大餅”(“圓形輻射”)向“串葡萄”(“帶狀輻射”)轉變。應扭轉簡單做大的思路，保護和合理利用土地資源，建設結構緊湊型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。同時，各地政府應從實際出發(fā)，尊重農民意愿，有序推進城鎮(zhèn)化改革。為了避免“務了別人的工荒了自己的地”的矛盾，可大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是農產品加工企業(yè)。政府應從項目選擇、資金扶持、人員培訓、市場拓展到智力支持，提供“一條龍”服務。

第四，加快閑置撂荒土地復耕進程。應按照國務院的要求，全面清理各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園以及房地產項目，對于有名無實長期占用土地資源者應限期整改，同時鼓勵社會力量介入土地恢復，增加耕地有效供給。

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