王凡

作風(fēng)是黨的生命，重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要完成肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，必須有優(yōu)良作風(fēng)作保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視作風(fēng)建設(shè)，把改進(jìn)作風(fēng)作為貫徹落實(shí)十八大精神、工作開局的重要切入點(diǎn)，專門作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，并把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦在作風(fēng)建設(shè)上，取得了階段性重大成效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，對于扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)根本性好轉(zhuǎn)具有重要意義。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡。優(yōu)良作風(fēng)就是我們黨歷來堅(jiān)持的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等作風(fēng)。在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，我們黨始終要求全黨同志堅(jiān)持光榮傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，為黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因，能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾。在任何時(shí)候、任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。中國革命和建設(shè)之所以能取得成功，主要是我們黨代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，贏得了中國老百姓的支持，也就是毛澤東同志所說的“感動(dòng)上帝”，這個(gè)上帝就是中國人民。我們黨成為執(zhí)政黨，這是人民的選擇，歷史的選擇。但歷史的選擇只能說明過去，只能在一個(gè)時(shí)期有效，不可能長久維持。因?yàn)闅v史總是不斷向前發(fā)展，對這種歷史的選擇的人群在自然更替，老的一代會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)，年輕的一代會(huì)成長起來。人民總是要根據(jù)他們的現(xiàn)實(shí)感受、內(nèi)外比較、心理認(rèn)同來選擇執(zhí)政黨、來選擇他們的利益代表。因此，歷史的選擇還必須有現(xiàn)實(shí)的重新選擇。

正如習(xí)近平同志所指出：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題得出的結(jié)論。保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。我們黨得到了中國最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問題解決不好，也有可能出現(xiàn)“霸王別姬”這樣的時(shí)刻。我們一定要有危機(jī)意識(shí)。人心向背事關(guān)重大，失去了民心，黨就有危險(xiǎn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范

常言道，先禁己身而后人，打鐵還需自身硬。黨的十八大以后，中央政治局會(huì)議審議通過“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的‘八項(xiàng)規(guī)定”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

2013年6月，中央政治局召開專門會(huì)議，對照檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。抓改進(jìn)作風(fēng)，必須從中央政治局抓起。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)踐說明，只要中央政治局的同志時(shí)時(shí)處處以身作則，就能上行下效、產(chǎn)生強(qiáng)大示范效應(yīng)，全黨就會(huì)很有力量，我們就不懼怕任何艱難險(xiǎn)阻。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，顯然我們?nèi)钡牟皇抢碚?，不是文件、不是要求，缺的是令人信服的高層示范作用。毛澤東同志過去講：世界就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨最講認(rèn)真。只要堅(jiān)持中央帶頭、自上而下、層層示范，一級做給一級看，一級帶著一級干，我們就沒有解決不了的問題，邁不過去的坎。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，應(yīng)該是具體的而不是抽象的、全面的而不是有選擇的、一以貫之的而不是虎頭蛇尾的。而領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范首先就在于反對各種特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，享樂主義、拜金主義有所滋長，講排場、比闊氣、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里被淡忘了。這些行為不僅助長社會(huì)上的奢靡之氣，而且會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和政風(fēng)。

2013年初，習(xí)近平總書記作出了關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的批示，得到了全黨全社會(huì)的積極響應(yīng)。他指出，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。歷朝歷代，奢靡之風(fēng)興盛都不是好兆頭，正所謂“奢靡之始，危亡之漸”。我們的財(cái)力是不斷增加了，但決不能大手大腳糟蹋浪費(fèi)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

黨的作風(fēng)問題，歸根結(jié)底是對人民群眾的態(tài)度問題和同人民群眾的關(guān)系問題，起決定作用的是黨性。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。而黨性說到底就是立場問題。黨性決定立場，立場體現(xiàn)黨性。共產(chǎn)黨人的黨性就是要站在最廣大人民群眾根本利益的立場上。我們判斷一名共產(chǎn)黨人黨性強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看他在處理各種問題時(shí)，是把黨和人民的利益放在第一位，還是把個(gè)人的利益放在第一位。

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，我們今天強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗，決不是要求大家刻意過苦日子，而是強(qiáng)調(diào)一種精神境界，一種精神追求。只有我們真正把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著感情、帶著真情做好群眾工作，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有站穩(wěn)群眾立場，我們的工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，我們的事業(yè)才經(jīng)得起任何風(fēng)浪、任何風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須注重建立長效機(jī)制

一直以來，黨的作風(fēng)建設(shè)始終未能走出“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的怪圈。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。

黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨的十八大一結(jié)束，習(xí)近平同志就在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”。他指出，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展和變化，黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)范性文件存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)。黨的十八大以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》 《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，我們在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面有了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認(rèn)可，要繼續(xù)堅(jiān)持。中央對這次教育實(shí)踐活動(dòng)有一些新的要求，各地區(qū)各部門也會(huì)創(chuàng)造出一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，要把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。同時(shí)，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)。（作者系中共成都市委黨校黨史黨建部主任、教授） （責(zé)編：賀貴成）