包志明

“綜 合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。鹽田綜合保稅區(qū)的獲批將為深圳加快保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長注入新活力?！鄙钲谑薪?jīng)貿(mào)信息委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。

1月22日，國務(wù)院正式批復(fù)同意深圳市政府申報的《深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，這意味著深圳市首個綜合保稅區(qū)正式獲批。

據(jù)介紹，獲批的鹽田綜合保稅區(qū)是在原沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)上合并而成，整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，具備保稅倉儲、國際貿(mào)易、國際分撥、國際中轉(zhuǎn)、檢測維修、保稅展示、研發(fā)制造、港口作業(yè)等功能。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)301家，已圍網(wǎng)面積1.16平方公里，建成廠房、倉庫等144.3萬平方米。

上述深圳市經(jīng)貿(mào)信息委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鹽田綜合保稅區(qū)將以深港共建世界級港口群為目標(biāo)，通過大力發(fā)展國際貿(mào)易、臨港物流、高科技加工、遠(yuǎn)洋航運、跨境電子商務(wù)、船舶租賃等產(chǎn)業(yè)，拓展大宗商品現(xiàn)貨保稅貿(mào)易及期貨業(yè)務(wù)，構(gòu)建工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、食品等保稅貿(mào)易平臺，發(fā)展與港航相關(guān)的物流金融、保險咨詢、離岸業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，打造東部臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與臨港物流總部基地，進(jìn)一步鞏固深圳外貿(mào)大市和口岸城市的地位。

深圳市政府一位相關(guān)人員透露：“國務(wù)院批復(fù)后，鹽田綜合保稅區(qū)將由市經(jīng)貿(mào)信息委牽頭，市發(fā)改委、財政委、規(guī)劃國土委、鹽田區(qū)政府和鹽田港集團(tuán)公司通力配合，著手制定園區(qū)建設(shè)工作計劃，確定園區(qū)土地規(guī)劃方案，完成開工投資計劃的申報并組織建設(shè)工程的實施，爭取早日通過封關(guān)驗收?！?/p>

“吃螃蟹”的鹽田

在鹽田綜合保稅區(qū)獲批的27年前，中國大陸的第一個保稅區(qū)就誕生在這片土地上。

1987年12月，深圳市政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦深圳沙頭角保稅區(qū)，1991年5月28日，該保稅區(qū)由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。沙頭角保稅區(qū)依靠國家賦予的優(yōu)惠政策和深圳市政府授予的職權(quán)，以其與香港水陸相接的獨特地理優(yōu)勢，借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，為創(chuàng)建依照國際慣例運作的優(yōu)良投資環(huán)境，進(jìn)行了不懈的努力和探索，并創(chuàng)造了“一站式”工作方法和“一條龍”服務(wù)模式，最先形成了高效的行政管理體制和齊全的配套服務(wù)機(jī)制，為中國其他保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展起了帶頭示范作用。

1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)在鹽田港區(qū)中部設(shè)立鹽田港保稅區(qū)。2004年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)鹽田港保稅區(qū)與鹽田港實施“區(qū)港聯(lián)動”，建立保稅物流園區(qū)。2005 年12月30日，鹽田港保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運作。

鹽田港保稅物流園區(qū)在地理上與世界十大集裝箱港之一的鹽田港港區(qū)渾然一體，在南片區(qū)以一條24小時開通的“綠色通道”與鹽田港碼頭直接相連。園區(qū)與毗鄰的港區(qū)實施一體化運作，專門發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅收等方面享受保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，實行“入?yún)^(qū)退稅”，即中國貨物入園區(qū)視同出口，辦結(jié)出口報關(guān)手續(xù)后即可申請退稅。

20多年來，依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢和先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢，鹽田的三個保稅區(qū)域通過承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動鹽田港的分工合作，發(fā)展成為中國對外開放的示范“窗口”和“高產(chǎn)田”，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、拉動經(jīng)濟(jì)增長、融入全球發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

截至去年，鹽田的三個保稅區(qū)累計利用外資6.1億美元，完成進(jìn)出口額1481.4億美元。去年，三個保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值871億元，同比增長53.8%，實現(xiàn)進(jìn)出口額443.9億美元，稅收總額24.5億元，在較小的產(chǎn)業(yè)空間上實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時也為深圳市乃至整個華南地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易做出了突出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)型升級

作為中國改革開放的先驅(qū)者，鹽田的三個保稅區(qū)雖然取得了長足的發(fā)展，但也面臨全球金融危機(jī)深層次影響、中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求日益迫切、要素成本上漲等不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是上海自貿(mào)試驗區(qū)和天津保稅區(qū)等其他保稅市場的崛起，促使鹽田的三個保稅區(qū)亟待實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。

鹽田港保稅區(qū)一位相關(guān)人士表示，保稅區(qū)在發(fā)展中還存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，加工貿(mào)易和傳統(tǒng)物流比重較高，先進(jìn)制造、研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌運營等高附加值業(yè)務(wù)亟待培育；二是區(qū)域功能有待完善，保稅貿(mào)易、保稅金融、保稅商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展；三是發(fā)展空間趨近極限，絕大部分園區(qū)面積偏小且開發(fā)強(qiáng)度高，產(chǎn)業(yè)承載空間嚴(yán)重不足；四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套建設(shè)滯緩，管理資源較為匱乏，難以形成引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的硬件環(huán)境；五是監(jiān)管模式難以滿足現(xiàn)代保稅產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展需求。

基于此，2011年年底深圳市政府出臺《深圳保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，根據(jù)該方案，合并原沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)為鹽田綜合保稅區(qū)，以深港共建世界級港口群為目標(biāo)，以綜合保稅區(qū)建設(shè)為突破口，整合鹽田港區(qū)和后方保稅園區(qū)，發(fā)揮保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)政策功能的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)口、國際采購與分撥、保稅加工、物流增值服務(wù)、國際貿(mào)易代理、臨港金融資訊服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)與保稅多式聯(lián)運九大業(yè)務(wù)功能。

在空間優(yōu)化上，鹽田綜合保稅區(qū)分為臨港業(yè)務(wù)區(qū)和后方陸域區(qū)，臨港業(yè)務(wù)區(qū)形成港口操作區(qū)、貿(mào)易服務(wù)區(qū)、臨港增值服務(wù)區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)域等子功能區(qū)域；后方陸域區(qū)規(guī)劃高新技術(shù)加工區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)升級上，鹽田綜合保稅區(qū)將引導(dǎo)區(qū)內(nèi)勞動密集型加工業(yè)有序遷移，促進(jìn)低附加值物流服務(wù)向供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)延伸，大力發(fā)展科技研發(fā)、國際貿(mào)易、遠(yuǎn)洋航運、船舶租賃等產(chǎn) 業(yè)，拓展大宗商品現(xiàn)貨保稅貿(mào)易及期貨業(yè)務(wù)，構(gòu)建工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、食品等保稅貿(mào)易平臺，發(fā)展與港航相關(guān)的金融、保險、咨詢、海運、救援、貨代、信息處理等增值服務(wù)，打造東部臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與臨港物流總部基地。

在差異化上，鹽田綜合保稅區(qū)將有一定的分工，沙頭角保稅區(qū)以推動低附加值的保稅加工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，依托港口發(fā)展保稅商貿(mào)、研發(fā)設(shè)計、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，通過土地置換和設(shè)施改造，提高園區(qū)土地集約利用率，并提升園區(qū)的商務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能；鹽田港保稅物流園區(qū)南片將著力發(fā)展附加值較高的多式聯(lián)運、第三方物流，北片區(qū)重點推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、展示交易業(yè)務(wù)的發(fā)展；鹽田港保稅區(qū)則以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綜合保稅區(qū)的封關(guān)驗收做準(zhǔn)備，未來重點發(fā)展高科技臨港加工業(yè)。

在具體項目建設(shè)上，深圳市政府希望鹽田綜合保稅區(qū)力爭在6月底前以鹽田港大型物流中心為龍頭，構(gòu)建大宗商品、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、酒類、食品等保稅貿(mào)易平臺，帶動臨港倉儲物流企業(yè)向進(jìn)口商品的分撥集散中心發(fā)展。在12月底前完成鹽田港保稅物流園區(qū)續(xù)建工程和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充工程的建設(shè)，完善園區(qū)通關(guān)報檢查驗設(shè)施，在2015年12月底前完成鹽田現(xiàn)代保稅物流中心的規(guī)劃建設(shè)。

“鹽田綜合保稅區(qū)未來將建設(shè)保稅物流中心和國際貿(mào)易示范區(qū)雙中心，以保稅貿(mào)易為核心，打造保稅交易平臺，完善配套服務(wù)，引進(jìn)商貿(mào)營運中心，推動園區(qū)功能由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)與消費服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。”一位相關(guān)人士透露。

穩(wěn)固物流樞紐地位

根據(jù)目前既有的方案，鹽田綜合保稅區(qū)不僅具備當(dāng)前保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六種類型特殊區(qū)域所執(zhí)行的所有優(yōu)惠政策與業(yè)務(wù)功能，還將力爭成為中國對外開放的制高點、亞太地區(qū)重要的國際自由港、深圳和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)力引擎，成為開放型經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的引領(lǐng)。

有相關(guān)人士表示，鹽田綜合保稅區(qū)將成為推動深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新引擎，實現(xiàn)區(qū)域、資源、功能和監(jiān)管整合。其中，區(qū)域整合將改變鹽田地區(qū)保稅區(qū)域數(shù)量多、面積小的零散現(xiàn)狀，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)等的綜合發(fā)展提供空間；資源整合將改變鹽田保稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動弱、配套資源不足的現(xiàn)狀，為區(qū)港全面聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化創(chuàng)造條件；功能整合將改變目前各園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能單一的現(xiàn)狀，提升片區(qū)的產(chǎn)業(yè)和土地價值；監(jiān)管整合改變狹小區(qū)域多重監(jiān)管的現(xiàn)狀，為監(jiān)管設(shè)施的升級和監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化提升奠定了基礎(chǔ)。

鹽田港集團(tuán)一位人士則表示，鹽田綜合保稅區(qū)的建立將有利于穩(wěn)固鹽田在華南的物流樞紐地位。“鹽田因港而興，港口優(yōu)勢是鹽田經(jīng)濟(jì)的首發(fā)優(yōu)勢，港口物流業(yè)是鹽田區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，也是鹽田臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和輻射帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和全局性作用。綜合保稅區(qū)是鹽田港口物流業(yè)未來發(fā)展的主要依存載體，依托全球第一大單港鹽田港，將切實增強(qiáng)鹽田港口物流業(yè)在珠三角乃至華南地區(qū)的遠(yuǎn)洋航運門戶地位。”該人士說。endprint