陳威

摘 要：農(nóng)村黨員干部的精神懈怠表現(xiàn)為工作懈怠，工作懈怠的本質(zhì)是進(jìn)取心不足。要解決這一問(wèn)題，在微觀途徑方面，要培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，提高其工作效能感；中觀途徑方面，要從組織激勵(lì)、嚴(yán)格績(jī)效考核、展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面加強(qiáng)管理工作；宏觀途徑方面，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黨員干部；工作懈怠

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）06-0101-02

胡錦濤同志曾指出，“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。其中，“精神懈怠的危險(xiǎn)”被放在了第一位，這充分說(shuō)明了當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍精神懈怠問(wèn)題的嚴(yán)重性。精神懈怠往往表現(xiàn)為工作懈怠。在農(nóng)村占我國(guó)國(guó)土面積的絕大部分，農(nóng)民占我國(guó)人口70%的情況下，農(nóng)村黨員干部的工作懈怠問(wèn)題對(duì)于我國(guó)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有更強(qiáng)的危害性。因此，剖析農(nóng)村黨員干部工作懈怠的表現(xiàn)形式與本質(zhì)、探討防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠的基本途徑，在目前具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。

一、農(nóng)村黨員干部工作懈怠的表現(xiàn)與本質(zhì)

對(duì)自己的工作不關(guān)心并有距離感，即工作懈怠[1]。農(nóng)村基層黨員干部工作懈怠是農(nóng)村黨員干部對(duì)自身及所在黨組織在農(nóng)村應(yīng)該起到的功能和作用不關(guān)心，與黨和人民的期望相距甚遠(yuǎn)。

根據(jù)黨章的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，黨的宗旨是全心全意為人們服務(wù)。對(duì)照黨章對(duì)農(nóng)村黨員干部的要求，農(nóng)村黨員干部在為村民服務(wù)的精神和工作實(shí)績(jī)方面出現(xiàn)了懈怠現(xiàn)象，這種懈怠現(xiàn)象的內(nèi)在表現(xiàn)為享樂(lè)主義至上和個(gè)人利益至上，即享樂(lè)主義思想超過(guò)了積極進(jìn)取的思想，個(gè)人利益超過(guò)了村集體的公共利益；其外在表現(xiàn)為村里的各項(xiàng)公共事業(yè)停滯不前，村民的認(rèn)同度低。懈怠現(xiàn)象嚴(yán)重地?fù)p害了黨組織在廣大農(nóng)民心中的形象，拉開(kāi)了黨組織與人民群眾的距離。

懈怠現(xiàn)象引起了一些學(xué)者的注意。曹毓民認(rèn)為精神懈怠究其實(shí)質(zhì)而言乃是信仰缺失、信仰錯(cuò)位的外在表現(xiàn)[2]。其實(shí)，精神懈怠不僅僅是信仰問(wèn)題，有時(shí)候人不缺少信仰，但行為上也會(huì)表現(xiàn)出不關(guān)心本職工作的狀態(tài)，因此，懈怠不僅僅是精神上的，而且是行為上的，認(rèn)為懈怠的本質(zhì)是信仰缺失、信仰錯(cuò)位是有失偏頗的。本文認(rèn)為，在農(nóng)村黨員干部中間出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象的本質(zhì)是黨員干部對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)取心不足，既包括進(jìn)取精神不足，又包括進(jìn)取行為不足。

進(jìn)取心與享樂(lè)主義是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)農(nóng)村黨員干部的進(jìn)取心不足時(shí)，享樂(lè)主義的思想和作風(fēng)必然不斷滋長(zhǎng)；反之，享樂(lè)主義的思想和作風(fēng)不斷滋長(zhǎng)時(shí)，其進(jìn)取心也必然不足。農(nóng)村黨員干部對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)取心的弱化并不意味著對(duì)個(gè)人利益的進(jìn)取心的削弱，但個(gè)人利益的強(qiáng)化往往意味著對(duì)集體利益進(jìn)取心的忽視。農(nóng)村黨員干部中存在的個(gè)人利益至上思想意味著對(duì)集體事業(yè)的進(jìn)取心弱化而對(duì)個(gè)人利益的進(jìn)取心強(qiáng)化。黨員干部的進(jìn)取心不足導(dǎo)致村里的各項(xiàng)公共事業(yè)缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致公共事業(yè)停滯不前，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村黨組織的滿意度不斷降低。

應(yīng)賢慧認(rèn)為，應(yīng)對(duì)黨員干部“精神懈怠的危險(xiǎn)，必須充分激發(fā)干部的成就動(dòng)機(jī)”，而“組織和地域歸屬感是激發(fā)成就動(dòng)機(jī)的有力抓手”[3]。但，對(duì)于“生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)村黨員干部而言并不缺乏對(duì)于農(nóng)村的組織和地域歸屬感。因此，防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，除了進(jìn)一步提高其組織和地域歸屬感外，我們還應(yīng)該從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面做好激勵(lì)工作。

二、微觀途徑：公共精神培養(yǎng)與提高工作效能感

在個(gè)人層面上，要防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，我們一方面要培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，另一方面要提高農(nóng)村黨員干部的工作效能感。

農(nóng)村黨員干部的公共精神是農(nóng)村黨員干部在村莊的公共生活中，以有利于絕大多數(shù)農(nóng)民利益的方式來(lái)關(guān)心村莊的公共利益，并落實(shí)在思想上和行動(dòng)上。帕特南通過(guò)對(duì)意大利20多年的實(shí)證研究后認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)政府之所以比較成功僅僅是因?yàn)樗鼈冇懈鼜?qiáng)的公共精神”[4]。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，克制純粹的私心，提高其黨性修養(yǎng)，有利于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，解決農(nóng)村黨員干部的工作懈怠問(wèn)題。

班杜拉把自我效能感看作是對(duì)自己在特定情境中是否有能力操作行為的預(yù)期。他進(jìn)一步把預(yù)期分為結(jié)果預(yù)期和效能預(yù)期。結(jié)果預(yù)期是對(duì)某種行為導(dǎo)致某種結(jié)果的個(gè)人預(yù)測(cè)；效能預(yù)期則是個(gè)人對(duì)自己能否順利地進(jìn)行某種行為以產(chǎn)生一定結(jié)果的預(yù)期[5]。農(nóng)村黨員干部的效能感是農(nóng)村黨員干部在村莊公共事務(wù)工作過(guò)程中對(duì)自己是否有能力順利開(kāi)展工作并取得相應(yīng)的工作結(jié)果，得到廣大農(nóng)民和政府的認(rèn)同的預(yù)期。通過(guò)提高農(nóng)村黨員干部對(duì)農(nóng)村工作的結(jié)果預(yù)期和效能預(yù)期，可以提高農(nóng)村黨員干部的效能感，從而促使其積極努力工作，有效防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠。因此，我們要理順地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，增加農(nóng)村公共管理的投入，為農(nóng)村黨員干部順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的工作條件，提高其工作效能預(yù)期；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，使其認(rèn)識(shí)到只有積極努力地致力于謀求、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)農(nóng)村的公共利益，才能得到廣大農(nóng)民的認(rèn)同，才能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，這樣才能提高農(nóng)村黨員干部的工作結(jié)果預(yù)期。

三、中觀途徑：優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

在組織層面上，要防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，我們要從組織激勵(lì)和嚴(yán)格績(jī)效考核兩個(gè)方面優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理。

組織激勵(lì)對(duì)于發(fā)揮人的工作潛能具有重要的作用。美國(guó)管理學(xué)家的研究表明，一般情況下人只需要發(fā)揮自身能力的20—30%就可以完成工作，但是在受到激勵(lì)的狀態(tài)下可以發(fā)揮自身能力的80—90%[6]，其工作效果自然不可同日而語(yǔ)。對(duì)農(nóng)村黨員干部的組織激勵(lì)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)，包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)。對(duì)于能夠認(rèn)真履行職責(zé)、致力于村莊的公共利益的獲取、增長(zhǎng)、維持并全心全意為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員干部，農(nóng)村及其上級(jí)黨組織要給予表?yè)P(yáng)、優(yōu)秀黨員稱號(hào)、黨務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人、模范村干部等稱號(hào)并給予超過(guò)其付出的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而從正面強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的積極行為。對(duì)于利用職權(quán)積極謀求個(gè)人利益、忽視公共利益甚至損公肥私、喪失公共精神的黨員干部，農(nóng)村及其上級(jí)黨組織要依據(jù)程度不同給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、剝奪黨內(nèi)外職務(wù)直至依法追究其刑事責(zé)任，使其所失遠(yuǎn)超所得而不敢越雷池半步。正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)本質(zhì)上是曼瑟爾奧爾森所說(shuō)的“選擇性激勵(lì)”措施，它使得農(nóng)村黨員干部積極致力于村莊的公共事務(wù)而不會(huì)稍有懈怠。

科學(xué)的績(jī)效考核是嚴(yán)格管理的主要環(huán)節(jié)，是激勵(lì)人努力工作的重要方法。通過(guò)績(jī)效考核，能夠肯定成績(jī)，鼓舞斗志，堅(jiān)定信心；能夠指出缺點(diǎn)和不足，鞭策后進(jìn)，指明努力的方向。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認(rèn)為，業(yè)績(jī)測(cè)量能推動(dòng)工作；若不測(cè)定效果，看不到成功，就不能給予獎(jiǎng)勵(lì)；不能獎(jiǎng)勵(lì)成功，就有可能是在獎(jiǎng)勵(lì)失??；看不到成功，就不能從中學(xué)習(xí)；看不到失敗，就不能糾正失敗[7]。這里所說(shuō)的業(yè)績(jī)測(cè)量就是績(jī)效考核。對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行科學(xué)績(jī)效考核，也能讓他們看到成功并從中學(xué)習(xí)，看到失敗并從中吸取教訓(xùn)。這要求我們建立一個(gè)具有可靠性、準(zhǔn)確性、可行性的農(nóng)村黨員干部績(jī)效考核指標(biāo)體系。通過(guò)將農(nóng)村黨員干部績(jī)效考核指標(biāo)客觀化，使得績(jī)效考核指標(biāo)具有可靠性，對(duì)同一人的考核結(jié)果不因考核者的變化而變化；通過(guò)將農(nóng)村黨員干部的工作內(nèi)容、政府的最終目標(biāo)與績(jī)效考核指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使得績(jī)效考核指標(biāo)具有準(zhǔn)確性，黨員干部的績(jī)效結(jié)果是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村公共利益促進(jìn)所需要的；在運(yùn)用該績(jī)效考核指標(biāo)體系之前要征求村莊的農(nóng)民、黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的意見(jiàn)，得到他們的認(rèn)同，使得該體系具有可接受性，能夠順利實(shí)施、不走樣。通過(guò)實(shí)施這樣的績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理，能夠有效防止農(nóng)村黨員干部的工作懈怠。

四、宏觀途徑：核心價(jià)值觀塑造

在社會(huì)層面上，防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，需要我們加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是當(dāng)前塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣的主要措施。社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括馬克思主義的指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀四個(gè)方面。社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)旗幟、共同理想、精神、觀念來(lái)塑造社會(huì)風(fēng)氣，消除個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義的消極影響，振奮人們的精神，促使人們形成努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。在農(nóng)村宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在農(nóng)村社會(huì)中形成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍信仰，能夠?qū)r(nóng)村黨員干部形成潛移默化的積極影響。在農(nóng)村宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一要有針對(duì)性，將對(duì)農(nóng)民的宣傳教育與農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；二要堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，形成宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)制；三要注重實(shí)際行動(dòng)，采取多種措施使人們按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求來(lái)采取社會(huì)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉春，甘怡群.國(guó)外關(guān)于工作倦怠研究的現(xiàn)狀述評(píng)[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2003，11（5）：567-572.

[2]曹毓民.精神懈怠的實(shí)質(zhì)是信仰缺失[J].群眾，2011（8）：75.

[3]應(yīng)賢慧.組織和地域歸屬感的缺失——基層干部精神懈怠的實(shí)證分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（8）：8.

[4]羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].南昌：江西人民出版社，2001：113.

[5]Conger， Jay A.， Kanungo， Rabindra N. The Empowerment Process： Integrating Theory and Practice[J]. The Academy of Management Review，1988，（13）：471.

[6]張德.人力資源開(kāi)發(fā)與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，1996：9.

[7]戴維·奧斯本和特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海：上海譯文出版社，1996：128-136.

[8]王紹光，胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993：11.