國務院國資委研究中心 胡 遲

一、制造業(yè)轉型升級的最新成效

(一)轉型升級面臨的新形勢。

自“十二五”時期以來，我國經(jīng)濟增長的態(tài)勢發(fā)生了新的變化。在經(jīng)過長期的兩位數(shù)高增長之后，我國經(jīng)濟正在向較低的增長速度過渡。2012年上半年，我國經(jīng)濟增長首次跌破8%的心理關口，降至10年來最低點。從世界范圍內(nèi)看，在達到中等收入水平后，增長率由高速而轉折為下降已經(jīng)是一個必然的趨勢。許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)也已證實潛在增長率已有所下降。與前些年相比，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“低增長、低通脹”的雙低態(tài)勢。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標基本處于這一階段指標的合理區(qū)間內(nèi)。2012年與2013年前三季度的經(jīng)濟運行均表現(xiàn)出“先降后升”的走勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，GDP增長7.8%，其中，第一、第二、第三、第四季度的增長率分別為8.1%、7.6%、7.4%、7.9%，全部工業(yè)增加值增長7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，其中，第一、第二、第三、第四季度的增速分別是11.6%、9.5%、9.1%、10.0%。2013年上半年與前三季度GDP增長率分別為7.6%、7.7%，其中，一季度、二季度、三季度分別增長7.7%、 7.5%、7.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年與前三季度經(jīng)濟分別增長9.3%、9.6%。與此同時，物價總水平總體穩(wěn)定。2012年CPI上漲2.6%，漲幅比2011年回落了2.8個百分點。2013年上半年與前三季度CPI分別上漲2.4%、2.5%，漲幅比2012年同期回落0.9個、0.3個百分點。

從世界經(jīng)濟形勢看，2013年，國際金融危機進入第五個年頭。世界經(jīng)濟復蘇的基礎依舊脆弱，國際上，歐債危機仍然沒有找到穩(wěn)定解決的有效辦法，歐元區(qū)大部分國家增長動力疲弱;美國經(jīng)濟雖有所好轉，主要經(jīng)濟發(fā)展指標均好于預期，但失業(yè)率仍然居高不下，持續(xù)復蘇的動力仍顯不足，美國繼續(xù)提升財政赤字上限與維持寬松經(jīng)濟政策給世界經(jīng)濟帶來了更大的風險與通脹輸出的隱患;日本經(jīng)濟盡管存在震后重建的推動和2011年負增長基數(shù)較低的雙重作用，但經(jīng)濟實際增長僅1.9%，經(jīng)濟發(fā)展前景樂觀的理由不足。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟成長顯著低于預期，相比2011年的快速增長，2012年以來，包括中國在內(nèi)的新興國家的經(jīng)濟增長動力普遍減弱。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年“金磚五國”的主要指標普遍較上年遜色?？傮w增長速度在近一年里下降了20%，個別國家下降了50%以上。國際上對“金磚國家”的增長質(zhì)量、動力源泉和可持續(xù)性等質(zhì)疑之音不絕于耳。摩根士丹利甚至預言，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展“保質(zhì)期”已過。2013年9月，OECD發(fā)布的報告顯示，目前發(fā)達經(jīng)濟體復蘇加快，超出預期，并且有望保持增速，但主要新興經(jīng)濟體增長放緩，導致世界經(jīng)濟復蘇仍舊緩慢。

表1 “十二五”時期以來GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增長率 %

表2 發(fā)達國家與新興國家GDP及其增長率比較 %

續(xù)表

受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，我國制造業(yè)的增長一同相應放緩。在微觀層面，許多制造業(yè)企業(yè)都步入低增長甚至是負增長，所受沖擊超過GDP的下滑幅度，鋼鐵、工程機械、造船、光伏等基礎行業(yè)尤甚。從宏觀層面看，統(tǒng)計顯示，2013年1～7月，中國第二產(chǎn)業(yè)投資95 765億元，增長16%，其中制造業(yè)投資增速17.1%，從月度累計增長速度來看，兩個增速指標均跌至了自2003年以來的十年低點。從歷史數(shù)據(jù)追溯，21世紀以來，制造業(yè)的高速增長一直是國民經(jīng)濟增長的重要引擎。2003年，中國第二產(chǎn)業(yè)全年的投資增速約為39.1%，其中工業(yè)為39%。到2004年2月，第二產(chǎn)業(yè)投資增速曾一度沖擊到78.6%的歷史高位，制造業(yè)的投資增速高達98.2%。但從那之后，中國整體投資增速呈臺階式放緩，制造業(yè)投資增長也相應回落。盡管在2010年后，“四萬億項目”使得第二產(chǎn)業(yè)增速在2011年年末出現(xiàn)27%左右的高增長，但刺激效應一過，中國整體固定資產(chǎn)投資增速回歸放緩態(tài)勢，從十年前的30%以上下滑到20%左右，制造業(yè)高投資增長的經(jīng)濟周期告一段落。

(二)轉型升級的最新成效。

21世紀以來，我國工業(yè)經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率超過45%?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增速11.3%。自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位。得益于長期產(chǎn)業(yè)高投資的積累，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有鋼鐵、水泥、汽車等220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。統(tǒng)計顯示，2011年，我國粗鋼、電解鋁產(chǎn)量分別占世界產(chǎn)量的44.7%、40%;彩電、手機、計算機產(chǎn)量占全球出貨量的比重分別達到48.8%、70.6%和90.6%;造船完工量位占世界市場份額的42%;汽車產(chǎn)量由2005年的570.49萬輛增至2011年的1841.9萬輛。軟件和信息技術服務業(yè)收入超過1.88萬億元。根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會對我國出口的113種重點機電產(chǎn)品的跟蹤調(diào)查和國際比較，2011年，我國機電產(chǎn)品出口全球排名首位的有58種，排名第二位的有9種。其中，筆記本電腦、復印設備、微波爐、廚房或桌用餐具等出口額不僅在全球排名第一，而且占全球出口市場的份額都超過了一半，分別達到了70.4%、50.2%、61.5%和67.4%。2012年12月，英國德勤咨詢公司和美國民間機構競爭力委員會發(fā)布的《2013年全球制造業(yè)競爭力報告》顯示，在38個國家和地區(qū)的評比中，中國內(nèi)地以滿分10分的成績，榮獲全球制造業(yè)第一的桂冠，把美國和德國甩在了身后。這已經(jīng)是中國第二次在這份榜單上稱雄，而且按照德勤的預測，未來五年，中國仍將是全球制造業(yè)第一大國。

經(jīng)過長期的努力，我國在全球生產(chǎn)體系中的作用更加重要，“中國制造”不僅在紡織服裝、鞋類、箱包等勞動密集型產(chǎn)品的出口方面保持優(yōu)勢，在部分技術含量較高、增值率較高的產(chǎn)品上，也正逐漸形成新的競爭優(yōu)勢。從2008年美國金融危機開始一直到2011年的歐債危機爆發(fā)，我國制造業(yè)一直著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，著力緩解外需萎縮和經(jīng)濟下行的不利影響，按照“十二五”規(guī)劃的目標，制造業(yè)的轉型升級不斷取得新的成效。全球知名會計師事務所畢馬威于2013年6月發(fā)布的最新全球制造業(yè)報告——《2013年全球制造業(yè)展望》指出，中國本地制造產(chǎn)業(yè)一直在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化，并持續(xù)向價值鏈高端延伸及保護環(huán)境。中國政府繼續(xù)為投資高端設備制造、高科技及高能源效益產(chǎn)品，以及新物料行業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。該報告還指出，作為全球最具活力的經(jīng)濟體，中國仍是一個甚具成本效益的制造基地，仍吸引著全球的制造企業(yè)。

《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011—2015年)》。明確指出:“轉型就是要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變;升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。”從技術角度看，產(chǎn)業(yè)結構是一個復雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復合有機體。到目前為止，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學還沒有產(chǎn)生一套特別好的指標來精確描述產(chǎn)業(yè)結構及其調(diào)整的衡量?！笆濉币?guī)劃中關于“轉型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”著重提出了三個方面:改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。為此，本文用制造業(yè)內(nèi)部結構的改善、信息化水平、生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展、研發(fā)投入占比的提高四個指標來衡量制造業(yè)轉型升級的進展。理由如下:

1.改善制造業(yè)內(nèi)部結構，從存量看，就是限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩;從增量看，就是發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高技術產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)轉型升級的重要引擎。2012年5月，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%。

2.信息革命是新一輪工業(yè)革命的靈魂。信息化與工業(yè)化融合正成為一種全面、動態(tài)、優(yōu)化的資源配置方式。2002年，黨的十六大報告就提出，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有明顯的支撐作用。2012年12月，國務院發(fā)布了《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。2015年我國服務業(yè)占GDP比重將提高到55%，生產(chǎn)性服務業(yè)占到服務業(yè)的55%。北京市《“十二五”規(guī)劃綱要》提出，“十二五”末期，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到55%。

4.研發(fā)投入占比(研發(fā)密度)。研發(fā)投入即R＆D投入，是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關鍵指標，也是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力最重要的因素之一。它包括政府財政資金、企業(yè)和高?？蒲性核曰I資金、金融資金、社會捐助資金等。目前發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家，R＆D投入占GDP的比例大概是2.5%～4%。

從以上四個指標出發(fā)，可以衡量全國、地區(qū)與企業(yè)層面制造業(yè)轉型升級取得的最新進展。

從全國層面看，最新進展體現(xiàn)在以下方面:

1.制造業(yè)內(nèi)部結構不斷改善。從制造業(yè)內(nèi)部結構看，結構調(diào)整正在積極推進。高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，工業(yè)生產(chǎn)的科技含量在逐步提高。2012年，高技術制造業(yè)增加值比上年增長12.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.2個百分點，而六大高耗能行業(yè)增速9.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.5個百分點，統(tǒng)計顯示，2010年、2011年，高耗能行業(yè)的投資增速與前些年相比已經(jīng)明顯回落，僅為14.7%和18.3%。在國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進下，2004～2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過30%。2013年上半年，高新技術產(chǎn)業(yè)上半年的增速達到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個百分點。另外，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃發(fā)布實施。制造業(yè)領域的企業(yè)兼并重組活動日趨活躍，單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%，超過工信部設定的5.0%預期目標2.29個百分點。

2.信息化的提升作用進一步增強。工信部提供的資料顯示，信息化和工業(yè)化深度融合扎實推進。國務院出臺了《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。信息技術在重點行業(yè)、重點領域的集成應用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動廣受關注，兩化融合試驗區(qū)工作深入推進，工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評定、18個行業(yè)水平評估及區(qū)域水平評估有序開展，90個兩化融合重點項目順利推進。以兩化深度融合為特征的一批國家級新型工業(yè)化示范基地加快建設，成效明顯。根據(jù)35個重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合評估數(shù)據(jù)，當前處于起步建設、單項覆蓋、集成提升、創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例分別為 31%、37%、22%和10%。2013年以來，以智能設計、智能制造、智能運營、智能管理、智能決策和智能產(chǎn)品為主要特征的智能工業(yè)初步發(fā)展。3D打印技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程加快。2013年3月中國首個3D打印機技術創(chuàng)新中心落戶南京，這表明3D打印技術發(fā)展模式將邁出實質(zhì)步伐。集精密化、智能化、柔性化等先進技術于一體的工業(yè)機器人應用范圍逐漸從汽車制造業(yè)向其他勞動密集型制造業(yè)推廣。

從消費環(huán)節(jié)看，信息消費正在成為市場新的亮點和熱點。2013年1～5月份，信息消費的規(guī)模已經(jīng)達到 1.38萬億元，同比增長 19.8%。2013年上半年我國微信用戶超過4億戶，微信用戶拉動移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入同比增長56.8%，電子商務整體市場的規(guī)模達到5.4萬億元，增長38.5%。智能手機、智能電視的銷量增幅都超過了25%。顯然，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息消費領域的服務和產(chǎn)品快速增長，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的信息消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在不斷增強。

3.服務業(yè)的貢獻明顯提高。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.6%，比2011年提高1.2個百分點。2013年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)無論是總量、增速，還是投資規(guī)模、增速均超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點，所占GDP比重比上半年又提高0.2個百分點，最新占比為45.49%。工信部的資料顯示，近年來現(xiàn)代物流、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)利用信息技術加快自身現(xiàn)代化，工業(yè)設計、信息技術服務、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)快速壯大，信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包等服務越來越專業(yè)化。2013年1～4月，信息技術咨詢服務、數(shù)據(jù)處理和運營服務收入增速分別達27.8%和28.3%。顯然，這是中國經(jīng)濟結構調(diào)整的積極進展，服務業(yè)對經(jīng)濟增長與結構優(yōu)化的貢獻不斷提高。

2013年5月30日，北京服務外包交易平臺正式發(fā)布，以“兩個大廳、一站服務”為核心的公共服務體系業(yè)已經(jīng)建立，該平臺的發(fā)布標志著其作為國內(nèi)、乃至國際首家提供軟件和信息服務外包交易的專業(yè)平臺，將為交易雙方提供專業(yè)的、全面的、無縫隙全程交易與配套服務。該平臺目前已經(jīng)匯聚了400余家會員單位及300余家服務外包上下游企業(yè)。

4.研發(fā)支出穩(wěn)步增加。近年來，中央財政繼續(xù)加大對公益性科研機構的支持力度，堅持創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，著力建立國家和區(qū)域創(chuàng)新體系。研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出逐年增加。2010年、2011年、2012年，研發(fā)支出、研發(fā)支出增長率與占GDP比重分別為6980億元、8687億元、10 240億元;20.3%、21.9%、17.9%;1.75%、1.83%、1.97%。目前，我國研發(fā)投入占GDP比重已達到了中等發(fā)達國家水平。東部沿海省份和地區(qū)的研發(fā)比重更高。例如，2009年，江蘇省年研發(fā)投入占GDP比重就超過2%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標，基本達到創(chuàng)新型國家投入水平。2012年，廣東省年研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，深圳的投入比重高達3.81%，約是全國平均值的2倍，為全國領先水平。

從企業(yè)層面看，根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會的最新統(tǒng)計，以我國制造業(yè)的精華部分——中國制造業(yè)企業(yè)500強為例，2013年中國制造業(yè)企業(yè)500強中，有472家填報了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費用總額為4273.6億元，比上年的3922.4億元提高了8.95%;平均研發(fā)費用為9.1億元，比上年增長了8.33%;平均研發(fā)強度為1.87%，與上年持平，保持穩(wěn)定。有449家企業(yè)填報了專利情況，共擁有專利27.8萬項，比上年(441家)的22.4萬項增加了24.11%;其中發(fā)明專利7.5萬項，比上年的6.2萬項增加了20.97%，占全部擁有專利數(shù)量的26.98%;從平均數(shù)來看，449家企業(yè)平均每家擁有專利620項，比上年增長了21.81%;平均擁有發(fā)明專利167項，比上年增長了18.44%。中興通訊股份有限公司是擁有專利和發(fā)明專利最多的企業(yè)，擁有14 000項專利，發(fā)明專利11 000項。

從地區(qū)層面看，東部沿海省份是我國經(jīng)濟的發(fā)達地區(qū)，其制造業(yè)的水平引領我國制造業(yè)的發(fā)展方向。自“十二五”時期以來，在經(jīng)濟增長放緩的背景下，若干東部省份，如浙江、廣東、江蘇、山東、上海等地區(qū)，更加注重經(jīng)濟結構的調(diào)整與優(yōu)化，制造業(yè)的轉型升級都取得了可喜的進展。下面以廣東、浙江兩省為例予以說明。

1.廣東省產(chǎn)業(yè)轉型升級的最新成效。改革開放以來，工業(yè)作為廣東國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的重頭，一直引領著全省經(jīng)濟的發(fā)展。自2008年廣東省委、省政府作出了推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”等促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策至今已有五年，在這五年里，廣東工業(yè)主動求變，取得了明顯成效。全省形成了各具特色的利用產(chǎn)業(yè)轉移推動轉型升級的模式，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并舉已成為近年廣東工業(yè)發(fā)展的特色。

(1)工業(yè)結構不斷升級。

第一，產(chǎn)業(yè)高端化凸顯。五年來，廣東省積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，凸顯產(chǎn)業(yè)高端化趨勢，目前全省初步形成了以裝備制造、汽車、石油化學等產(chǎn)業(yè)為主的先進制造業(yè)體系，以醫(yī)藥、電子、通訊設備、計算機、辦公設備為主的高技術制造業(yè)體系。2012年，全省先進制造業(yè)增加值為10 529.64億元，五年年均增長12.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2007年的45.2%提高至2012年的47.9%;高技術制造業(yè)增加值為5126.51億元，五年年均增長13.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2007年的20.4%提高至2012年的23.3%。先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)的迅速發(fā)展在珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，2012年珠三角先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別為9366.84億元、4972.75億元，占其規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達42.6%、22.6%，比2007年提高了2.8個和3.0個百分點。

第二，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持較快增長。2012年，全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5582.73億元，增長9.7%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高1.3個百分點。主要行業(yè)除了非金屬礦采選業(yè)同比下降4.6%以外，其余行業(yè)均有不同程度增長。

第三，新的經(jīng)濟增長點正在形成。高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步成為廣東省經(jīng)濟增長的新亮點。2012年，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到2651.41億元，增長12.0%，增幅比全省規(guī)模以上工業(yè)高出3.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達12.1%。其中珠三角為2259.65億元，占珠三角規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.3%(見表4)。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，高端新型電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、半導體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成相當規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)增加值比重分別占全省八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的 42.4%、19.5%、15.6%和11.6%。其中，液晶電視模組產(chǎn)能占全球的1/4強，LED規(guī)模約占全國的一半，新能源汽車產(chǎn)能超萬輛。軌道交通、通用飛機、海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)也取得了突破性的發(fā)展。

表3 廣東先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重

表4 2012年廣東八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況

最新統(tǒng)計顯示，2013年廣東經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為4.8∶48.2∶47.0，第三產(chǎn)業(yè)所占比重為47.0%，比2012年提高0.5個百分點。工業(yè)高端先進產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯。1～9月，廣東規(guī)模以上工業(yè)中高技術制造業(yè)完成增加值4342.54億元，同比增長10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重從2012年的23.3%提高到23.9%;先進制造業(yè)完成增加值8699.03億元，同比增長9.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為47.9%，與2012年全年持平。

2.浙江省產(chǎn)業(yè)轉型升級的最新成效。自“十二五”時期以來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，浙江省工業(yè)以穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型為重點，逆勢奮進，扎實工作，把緩解當前經(jīng)濟運行短期困難和破解中長期發(fā)展問題結合起來，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。浙江省推動制造業(yè)轉型升級方面的主要做法包括以下幾點。一是把推進現(xiàn)代技術改造作為工業(yè)提質(zhì)增效的重點，力求工業(yè)投資總量、結構和效益相統(tǒng)一，通過優(yōu)質(zhì)增量投入帶動存量調(diào)整，著力提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是把創(chuàng)新主體建設作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點，通過政策支持和項目引導，突出企業(yè)在技術、產(chǎn)品和管理等創(chuàng)新活動中的主體地位，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推動工業(yè)發(fā)展從“要素驅動、外延擴張”向“創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長”轉變。三是把裝備制造業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重點，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)在制造業(yè)中的“工作母機”作用，針對浙江省裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的“大而不強”、帶動性不強、集成配套水平低等問題，加快推動民資、國資、外資、科技人員知識資本“四路并舉”投資發(fā)展裝備制造業(yè)，促進工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。四是把“騰籠換鳥”作為增強可持續(xù)發(fā)展能力的重點，打好“騰籠換鳥”組合拳，通過騰能耗、騰產(chǎn)能、騰土地空間等手段，扎實提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

浙江省產(chǎn)業(yè)轉型升級的最新進展體現(xiàn)在:

(1)創(chuàng)新驅動作用增強。2012年全省專利授權量18.8萬件，比上年增長44.7%，其中發(fā)明專利授權量1.1萬件，增長25.4%，發(fā)明專利授權量躍居全國第四位。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出687.78億元，增長13.6%;新產(chǎn)品產(chǎn)值率達23.0%，比上年提高1.3個百分點;勞動生產(chǎn)率和職工人均薪酬分別增長11.0%和14.6%。積極開展裝備制造、船舶、新材料等省重點產(chǎn)業(yè)技術路線圖編制工作，推動工業(yè)轉型升級。

(2)結構調(diào)整穩(wěn)步推進。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別為2521億元和2626億元，比上年分別增長9.2%和9.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到23.2%和24.1%;電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入首次突破萬億元，達10 388億元，增長13.7%，軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入1411億元，增長31.9%，超額完成千億目標任務。

(3)“騰籠換鳥”力度加大。全面超額完成2012年度國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，全省共涉104家企業(yè)全部完成落后產(chǎn)能淘汰任務并按省級驗收標準對主體設備進行了拆除。2012年全省盤活存量建設用地6萬畝，其中杭州、寧波盤活存量建設用地均超過1萬畝;全年騰出用能空間120萬噸標準煤，超額完成年初確定目標任務。

(4)節(jié)能降耗成效明顯。2012年全省萬元GDP能耗比上年下降6%，快于全國平均進度。單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降7.6%，38個工業(yè)行業(yè)中的34個行業(yè)單位增加值能耗下降。

從企業(yè)層面看，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，制造業(yè)的轉型升級離不開制造業(yè)企業(yè)的轉型與發(fā)展。就制造業(yè)的轉型升級議題，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所采用實地調(diào)研結合調(diào)查問卷的方法，新近共對全國廣東、浙江、上海、江蘇、湖北、江西、遼寧、四川、北京等10個省區(qū)市約300家企業(yè)進行了訪談調(diào)研，與紡織服裝、通用裝備制造和醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行了討論與交流。該研究中的轉型發(fā)展主要包括市場轉型、經(jīng)營轉型、價值轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、管理轉型、綠色轉型六個方面的內(nèi)涵。該調(diào)查主要得出了以下結論。

1.許多企業(yè)在沿價值鏈攀升方面取得顯著進展。向研發(fā)設計、品牌建設、銷售服務等附加價值更高的非制造環(huán)節(jié)延伸，是轉型發(fā)展的重要表現(xiàn)。調(diào)查顯示，從2007年到2011年，非制造環(huán)節(jié)對總利潤貢獻在10%以下的企業(yè)比重下降了18.4個百分點，在10%～50%的企業(yè)比重相應提高了15.1個百分點，超過50%的企業(yè)比重提高了3.2個百分點。向高附加值延伸也體現(xiàn)在公司生產(chǎn)裝備和技術水平的提升，近70%的受訪企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術水平屬于國內(nèi)先進水平，近20%的受訪企業(yè)生產(chǎn)裝備技術水平屬于國際先進水平，約90%的企業(yè)今后三年內(nèi)還有改進生產(chǎn)裝備(工藝)來升級的計劃。另外，81.8%的受訪企業(yè)主導產(chǎn)品品種更加豐富并向高端化發(fā)展，也是企業(yè)提高附加值的重要形式。

2.研發(fā)投入增加是企業(yè)附加值提高的重要原因。企業(yè)專職研發(fā)人員占職工總數(shù)比重不斷上升。調(diào)查表明，2011年專職研發(fā)人員占職工比重在10%以上的企業(yè)達到76.7%，累計比2007年提高10.9個百分點。企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重有所上升。研發(fā)費用占銷售收入的比重低于2%的企業(yè)所占比例從2007年的19.8%下降為2011年的12.2%，在2%～4%的企業(yè)所占比例則從 2007年的 33%提高至41.7%，提高了近9個百分點，10%及以上的企業(yè)所占比例從6.9%增加到8.9%。

3.強化品牌經(jīng)營是眾多企業(yè)的共識。調(diào)研中不少企業(yè)反映由于發(fā)展品牌投入大，周期長，風險和不確定性較高，特別是受市場容量、資金投入的限制，發(fā)展自主品牌的難度很大。問卷調(diào)查中，不少受訪企業(yè)開始由單一品牌向多品牌轉變，擁有商標數(shù)量增長迅速。例如擁有商標數(shù)量在5個以上的比例從2007年的32.3%上升至2011年的53.9%，提高了21.6個百分點。

表5 2012年浙江與全國及部分省市工業(yè)主要指標比較 %

4.向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要模式。向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的最主要形式。調(diào)查表明，2007年、2009年、2011年向上下游延伸占各種調(diào)整方式的比例分別為76.5%、56.9%、67.7%，均超過了一半的比重。企業(yè)主要傾向于在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營和升級。調(diào)查顯示，32.5%的受訪企業(yè)2007年以來進行過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，而且比重不斷提高。2007年在調(diào)查的874家企業(yè)中，有93家進行過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，占比為10.6%;2009年調(diào)查的884家企業(yè)中有127家，占比提高到14.4%，這一比重2011年進一步提高到19.3%。

5.保持主業(yè)不變，進入新行業(yè)的情形也較普遍。保持主業(yè)不變，進入新行業(yè)也是企業(yè)轉型發(fā)展的常見方式之一，2011年這一方式在各種方式中的比重為33.8%。調(diào)研中，有不少企業(yè)成功地實現(xiàn)了跨行業(yè)發(fā)展。例如廣州TIT紡織廠從虧損企業(yè)通過跨行業(yè)轉型，從傳統(tǒng)的紡織加工企業(yè)轉變?yōu)榧嗉抑b服飾企業(yè)和設計產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)于一體的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值超過150億元人民幣。

6.企業(yè)普遍重視通過引進現(xiàn)代管理技術和工具推動管理轉型。調(diào)查顯示，發(fā)展較好的公司普遍重視現(xiàn)代管理技術和工具的應用，管理手段越來越豐富。2007年約有30.4%的企業(yè)實施了ERP，到2011年，這一比重則大幅上升到65.3%。其他的如引入全面質(zhì)量管理、精益生產(chǎn)、電子商務等管理技術和工具的比重也都有大幅度提高。

7.在節(jié)能減排方面取得進展。企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗量總體上有一定降低。在調(diào)查的企業(yè)中，12.8%的企業(yè)過去五年單位產(chǎn)品能源消耗量有顯著降低，每年下降5%以上;52.6%的企業(yè)有一定降低，每年在1%～5%之間;34.7%的企業(yè)表示變化不明顯。

二、制造業(yè)存在的差距與問題

(一)核心競爭力依然缺乏。

長期以來，我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢都是體現(xiàn)在勞動力等要素的豐富而又廉價上，而一直未有突破與轉換。有關中國制造核心競爭力的調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)認為中國制造最核心的競爭力第一是價格低廉(55.56%)，第二是市場份額(33.33%)，第三是配套的生產(chǎn)制造能力(25.93%)。目前，中國制造仍以代工、加工為主要特征，真正擁有核心技術與自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品并不多。中國工程院院士顧國彪稱，我國重大裝備雖有很大進步，但大部分處于加工和仿制階段。上述國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所調(diào)研報告的主要結論之一就是“核心技術難以突破”。我國一些行業(yè)的整體技術已接近或達到世界領先水平。但很多基礎和關鍵行業(yè)的核心技術長期不能突破，導致我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)技術制高點，制造業(yè)大部分缺乏核心競爭力，對外技術依存度較高，而且有些技術與設備也難于從國外引進，由此給企業(yè)轉型帶來了巨大障礙。例如，高檔數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè)，已有的尖端技術與國外差距大，精密傳動等基礎零部件核心技術被國外壟斷，特種鋼材冶煉技術缺乏等。關鍵技術和核心技術不突破，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力就難以提高。

缺乏核心技術與自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的直接后果就是，我國制造業(yè)一直處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置，中國制造產(chǎn)品的附加值低，僅僅在低端市場具有一定競爭優(yōu)勢。有分析曾經(jīng)做過動態(tài)比較，2000年，芭比娃娃顯示出中國商品在價值鏈上的地位。“芭比”是迪斯尼公司最熱銷的兒童品牌玩具，每年在全球120個國家銷售，其最主要的制造基地在中國。一個在北美市場零售價為20美元的芭比娃娃，中國工廠的離岸價為1美元，僅占售價的5%，而且這1美元里包括了制造商和渠道商的成本、利潤以及各項稅收。2012年9月，在喬布斯去世將近一周年之際，美國的蘋果公司推出了iphone5手機，這款新手機每臺手機售價高達700美元，蘋果在中國有8家供應商。一篇《八家中國供應商進入蘋果供應鏈分享蘋果2%利潤》的文章稱:在每部售價約700美元的iPhone5中，真正由中國企業(yè)提供的零配件，成本僅占約20美元，相當于這部手機售價的3%?！陡２妓埂冯s志發(fā)表文章稱，中國未能從組裝iPad和iPhone中獲得太大好處。由此可見，無論是生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，還是技術密集型產(chǎn)品，我國制造業(yè)始終獲益甚少。有評論稱我國制造業(yè)的現(xiàn)狀為“制造業(yè)10年依舊在原地踏步”，或為“制造業(yè)10年盤點:越來越遠的“微笑曲線”。我國制造業(yè)目前雖然生產(chǎn)著全球商品中的30%，卻只能得到其價值的1/6。我國制造業(yè)的增加值一直低于30%的世界平均水平。金融危機后，美國、日本的制造業(yè)增加值水平有所下降，而我國則基本原地踏步(見表6)，但相對差距有所減少。有關研究表明，如果我國產(chǎn)業(yè)通過升級達到日美等發(fā)達國家目前水平，中國工業(yè)增加值率就有30%到70%的提升空間。

(二)效益下滑態(tài)勢未改。

近年來，伴隨著制造業(yè)增速的回落，制造業(yè)的效益水平也是一路下滑。

從行業(yè)看，以典型的傳統(tǒng)制造業(yè)—鋼鐵業(yè)為例，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2013年年初發(fā)布的消息顯示，鋼鐵企業(yè)效益大幅下降。80家會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入35 441.1億元，同比下降 4.31%;實現(xiàn)利稅 740.89億元，下降54.33%，實現(xiàn)利潤 15.81億元，同比下降98.22%。全年累計虧損企業(yè)23戶，同比增加15戶，虧損面28.75%。據(jù)統(tǒng)計，共有19家上市鋼企發(fā)生虧損，有6家虧損額超過10億元。近年來，我國鋼鐵行業(yè)的平均利潤率連續(xù)下降，其水平已從2008年的7.74%下降到幾乎零利潤的境地。2013年以來，鋼鐵行業(yè)效益下滑的趨勢并未得到扭轉。上半年，納入中鋼協(xié)統(tǒng)計范圍內(nèi)的大中型鋼鐵企業(yè)累計平均銷售利潤率僅為0.13%，到6月份時降至-0.23%，該數(shù)據(jù)仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。到6月份出現(xiàn)了2013年首次單月虧損，虧損額為6.99億元，企業(yè)虧損面為36.5%。1～6月份虧損企業(yè)累計虧損面達40.07%。令人憂慮的是，行業(yè)效益持續(xù)下降的情況并非鋼鐵行業(yè)所獨有的。《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行報告》顯示，有色金屬、石化、裝備工業(yè)、船舶、紡織、電子與鋼鐵等多個行業(yè)均出現(xiàn)效益下滑的情況。

從地區(qū)看，以浙江省為例，2012年浙江省工業(yè)企業(yè)效益大幅下降。全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額比上年下降6.1%;虧損企業(yè)數(shù)增長34.9%，虧損面達到14.0%。化工、建材、化纖、石油、船舶、鋼鐵、紡織服裝、專用設備等8個行業(yè)利潤合計減少300億元，相當于全省工業(yè)利潤減少額的1.6倍，影響利潤下降9.7個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅比全國低11.4個百分點，利潤增幅列各省市自治區(qū)第25位;主營業(yè)務收入利潤率為5.11%，比全國低0.96個百分點，列各省市自治區(qū)第23位。

從企業(yè)看，統(tǒng)計顯示，2013年中國制造業(yè)企業(yè)500強總體上延續(xù)上年經(jīng)濟效益下滑的態(tài)勢，盈利水平不如上年。制造業(yè)500強共實現(xiàn)凈利潤5202.9億元(實報497家)，比上年的6304.5億元減少了17.47%，下降幅度比上年擴大3.81個百分點;人均實現(xiàn)利潤為4.0萬元，比上年降低了20.00%;收入利潤率、資產(chǎn)利潤率、凈資產(chǎn)利潤率分別為2.23%、2.43%、9.35%，分別比上年降低了0.67個、0.75個和2.8個百分點;有34家企業(yè)虧損，比上年多20家，共虧損423.0億元。只有人均營業(yè)收入為185.0萬元，比上年的171.5萬元提高了7.87%，這主要是因為員工人數(shù)幾乎沒有增長。

表6 中國、美國、日本、德國制造業(yè)產(chǎn)品附加值比較

在有效需求不足、產(chǎn)能過剩矛盾突出、要素成本上漲、市場競爭加劇的背景下，制造業(yè)整體盈利水平的持續(xù)下降。從制造業(yè)自身看，效益下降與其轉型升級步伐的緩慢有關，而這種狀況又給制造業(yè)的轉型升級帶來了阻力，直接危及到一些行業(yè)的生存能力與可持續(xù)發(fā)展。

(三)成本持續(xù)上升依舊。

近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長以及各種因素的作用，制造業(yè)的成本顯現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢，一直擠壓著制造業(yè)的利潤空間。從世界各國的經(jīng)濟增長看，這也是經(jīng)濟增長在這個階段的規(guī)律使然。由于轉型升級的速度普遍慢于成本的上升，使制造業(yè)企業(yè)面臨了更加嚴峻的結構調(diào)整環(huán)境。

根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《2012·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》，關于當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難，調(diào)查結果顯示，選擇“人工成本上升”的企業(yè)經(jīng)營者占75.3%，連續(xù)三年排在所有選項的第一位，但選擇“能源、原材料成本上升”的比重明顯低于前兩年，排名也從第二位下降到第五位。因此，在所有影響成本的因素中，首先當推勞動力工資上升的影響。統(tǒng)計顯示:自20世紀90年代中后期起，我國名義工資大幅增加，從1995年至2012年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增幅約在13%左右，其中國有單位增幅較快，其次是集體單位，最后是民營企業(yè)。HSBC的研究也表明，以2005年美元幣值計算，實際工資在過去11年里增長了350%，比其他任何亞洲國家都快得多。事實上，調(diào)整最低基本工資，已成為各省市的一項規(guī)定動作。根據(jù)2004年勞保部頒布的《最低工資規(guī)定》，最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次，這一方面是提高勞動者特別是低收入勞動者勞動報酬的重要手段，另一方面也是應對人口紅利消失的應有之舉。2012年6月份，國務院發(fā)布的《國家人權行動計劃(2012-2015年)》提出，要建立正常的工資增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，設定的年增長目標則為13%以上。自黨的十八大報告明確提出，到2020年要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入倍增”的計劃以來，各省市調(diào)整最低基本工資的步伐也顯著加快。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，包括北京、陜西、上海、廣東以及深圳在內(nèi)，共有23個省市上調(diào)了最低基本工資，且大部分省市調(diào)整幅度超過10%，部分省市調(diào)整幅度甚至高達20%以上。進入2013年，北京、陜西、浙江率先上調(diào)最低工資標準，按照上調(diào)過后的數(shù)據(jù)，排在小時最低基本工資水平前三名的依次是北京、新疆和深圳，其標準分別為每小時15.2元、13.4元和13.3元，而月最低工資標準最高的前三位依次為深圳1500元、浙江1470元和上海1450元。從地域分布上看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，其基本工資標準普遍要高于中西部地區(qū)。例如甘肅和江西最低基本工資標準尚不到每月1000元。

勞動力工資的持續(xù)大幅度上升已經(jīng)使中國在制造業(yè)領域正在逐漸喪失原有的低成本優(yōu)勢。英國《金融時報》于2013年2月發(fā)表文章稱“中國廉價勞動力時代已告終結，中國制造不再廉價?！碑咇R威會計師事務所的最新報告也指出，從國際比較看，中國目前的最低工資水平已經(jīng)比南亞和東南亞地區(qū)高出4倍，由此已經(jīng)導致一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)(比如紡織業(yè)或低端制造業(yè))的工作崗位流向亞洲其他國家，甚至流向亞洲以外。有證據(jù)顯示，孟加拉國、印度尼西亞、越南、泰國和墨西哥等國家已經(jīng)受益。服裝和鞋類生產(chǎn)目前已經(jīng)散布在亞洲各地，其中印度尼西亞和越南擅長生產(chǎn)鞋類，印度在生產(chǎn)手工縫制服裝和紡織品以及金屬制品方面發(fā)展顯著。根據(jù)畢馬威的估計，印度尼西亞鞋類出口在2010年增長了42%，達到21億美元，而孟加拉國的服裝紡織品在截至2011年7月的一年時間里增加了43%，達到180億美元。

這種勞動力工資上升的趨勢目前還在加速發(fā)展，至少在近些年還看不到放緩、或停止的跡象。從勞動力供給看，2012年，中國勞動年齡人口首次出現(xiàn)下跌，減少350萬，至9億3730萬。這一下跌比預計早了四年，這表明中國差不多耗盡了30年來快速增長的最重要優(yōu)勢之一:源源不斷的廉價勞動力。當然，我國制造業(yè)依然具有保護自己的地位的優(yōu)勢因素。我國已經(jīng)形成了良好的基礎設施、完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈以及工業(yè)體系，特別是沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套都比較完善，這是一些周邊國家在短期內(nèi)難以建立起來的。以最近處于上升勢頭的孟加拉國為例，雖然在吸引外資上上升較快，但是基礎設施不夠完善，停電、停水較為普遍，港口配送落后，這也讓很多想去孟加拉國扎根的企業(yè)心存顧慮。一些遷出中國的外資制造業(yè)企業(yè)又重新回到中國。從行業(yè)看，我國在家用電器和家具等產(chǎn)品方面目前仍占據(jù)著主導地位。近些年“中國制造”的構成要素也在悄然發(fā)生變化。在蘇州工業(yè)園區(qū)，西門子、三星、飛利浦等越來越多的跨國公司設立了研發(fā)中心，根據(jù)中國市場的需求來開發(fā)設計新產(chǎn)品。不過，我國制造業(yè)目前的優(yōu)勢還能維持多久，要看越南、印度、馬來西亞、菲律賓、墨西哥等新興經(jīng)濟體國家以及決心重振制造業(yè)的歐美國家的成長速度，如果其力度夠大，政府著力完善基礎設施及配套，那么，我國制造業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢將會消失得更快。

(四)產(chǎn)業(yè)空心化提前到來。

近年來，制造業(yè)轉型升級中的一大不利因素是，與發(fā)達國家的工業(yè)化進程相比，我國制造業(yè)的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象提前到來，而且還大有愈演愈烈的趨勢?！爱a(chǎn)業(yè)空心化”主要表現(xiàn)在兩個方面。從投資領域看，在沿海一些地區(qū)出現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮而新興產(chǎn)業(yè)還未培育出來的情況下，一些原來以制造業(yè)為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)開始轉離主業(yè)，進入房地產(chǎn)、金融投資領域，對實業(yè)反哺不足;從地域上看，沿海地區(qū)的制造業(yè)外遷國內(nèi)中西部、越南等東南亞國家，或者出現(xiàn)行業(yè)性萎縮。以制造業(yè)水平在國內(nèi)名列前茅的浙江省為例，浙江省發(fā)展和改革研究所的一份報告指出，“十二五”時期以來，浙江省經(jīng)濟的一個明顯特點是，制造業(yè)投資下降明顯，但房地產(chǎn)投資逆勢增長。2011年1～5月，制造業(yè)投資同比增長15.3%，增速較一季度和2010年同期分別下降7.4個和2.2個百分點。與此相反，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長高達44.4%，突破了過去6年的最高值，對投資增長貢獻率高達46.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資比重提高到30.9%，而全國平均水平為20.8%，山東和江蘇分別僅為17.4%和20.1%。

有關分析表明，“產(chǎn)業(yè)空心化”主要受融資、用工成本增高以及原材料價格波動以及不同行業(yè)比較利益差異兩大因素的影響。對浙江省的調(diào)查顯示，勞動力、原材料等生產(chǎn)要素的紛紛漲價造成的高成本是資本逃離制造業(yè)的主要原因。例如，作為浙江省第一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織企業(yè)正普遍面臨這個問題。目前浙江紡織行業(yè)普遍利潤仍在5%左右，加上貸款難，迫使部分企業(yè)從民間融資。以溫州當前最低的月息三分計算，一年的利率仍達到36%，是紡織業(yè)生產(chǎn)利潤的7倍以上。在制造業(yè)上獲取的利潤填不滿高利貸的“坑”，最終將逼迫企業(yè)走上絕路。當前，不少企業(yè)出現(xiàn)投資“三三制”現(xiàn)象，即實業(yè)投資占1/3，房地產(chǎn)、股票證券等再各占1/3。表現(xiàn)出來就是工廠開工率不足，企業(yè)家嚷嚷說沒有錢，但其實不少錢都投在房地產(chǎn)和炒股上面了?！督?jīng)濟參考報》的調(diào)查也顯現(xiàn)，沿海地區(qū)一批“先富起來”的人，已經(jīng)不太愿意通過做實業(yè)獲得財產(chǎn)增值。再以制造業(yè)與服務業(yè)的盈利水平比較看，2013年7月，美國《財富》雜志中文版公布的2013年中國企業(yè)500強顯示，工商銀行以2385.32億元的凈利潤成為中國最賺錢的公司。中國共有26家金融企業(yè)進入500強榜單，其中包括18家銀行、6家保險公司和2家券商。26家金融企業(yè)共實現(xiàn)凈利潤1.09萬億元，在上榜企業(yè)總利潤中的占比為50.2%。四大銀行利潤之和占上榜公司總利潤的33%。除新進入榜單的人保集團，以及中信證券和海通證券兩家券商外，其余23家金融企業(yè)的排名均較2012年有所上升。利潤率方面，排名第184位的貴州茅臺以50.3%的利潤率成為2013年中國500強中最“暴利”的公司，而在利潤率最高的前15家企業(yè)中，銀行獨占11家，堪稱中國最“暴利”行業(yè)。相比之下，中國500強企業(yè)中，有46家企業(yè)虧損，2012年則有21家。包括鞍鋼、中鋁、中興、一汽等知名制造業(yè)企業(yè)也進入虧損榜之列。有關分析指出，過去兩年，金融業(yè)的利潤占中國500強總利潤的比例分別是45.2%和50.2%，呈現(xiàn)連年上升的態(tài)勢。而美國金融企業(yè)過去兩年在500強總利潤中的占比僅為17.4%和23.7%。中國目前金融業(yè)的利潤占比遠高于美國，或許是經(jīng)濟發(fā)展中的必然階段，但亦有可能累積巨大的金融風險，而且制造業(yè)與其顯著的盈利水平差異無疑也是造成資本逃離的重要原因。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)空心化、企業(yè)熱衷掙快錢，還將催生民間高利貸的大規(guī)模發(fā)展，同時，高利貸的發(fā)展反過來又加速了產(chǎn)業(yè)的空心化，時間長一點，民間資本泛濫成災，到處去把只要能炒的物品價格都炒起來，將加速通貨膨脹。雖然產(chǎn)業(yè)空心化苗頭并非目前才出現(xiàn)，但當前制造業(yè)面臨的困境可能加劇這一趨勢。而避免“產(chǎn)業(yè)空心化”的根本之道在于優(yōu)化制造業(yè)生存土壤，強化制造業(yè)發(fā)展能力。

(五)外資撤離跡象逐增。

不可否認，隨著成本持續(xù)上升造成的影響，我國正在失去作為低成本生產(chǎn)基地的競爭優(yōu)勢，特別是基礎制造業(yè)競爭力的減弱也是造成這一結果的原因。一些制造業(yè)領域的外資正在撤離中國。2011年年底，某些跨國企業(yè)就出現(xiàn)了從中國戰(zhàn)略性撤退的跡象。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國外商直接投資減少3.7%，至1117.2億美元，為2009年全球金融危機爆發(fā)以來首次出現(xiàn)年度下滑。其中制造業(yè)同比下降4.5%，超過服務業(yè)下降的2.6%;而全國新批設立外商投資企業(yè)24 925家，同比下降10.1%。商務部的最新統(tǒng)計顯示，2013年1～9月，全國實際使用外資金額886億美元，同比增長6.2%(未含銀行、證券、保險領域數(shù)據(jù))，雖然投資增幅已經(jīng)回升，但低于以往的高位水平，而且制造業(yè)實際使用外資金額355億美元，同比下降3.96%，在全國總量中的比重為40%。2013年3月，國家外匯管理局在一份報告中罕見地警告，目前存在資本流出風險。目前，外資撤離中國沿著兩個方向進行。

1.轉移到周邊成本更低的國家。許多跡象顯示，從生產(chǎn)手包、襯衫到生產(chǎn)基本電子元件的各個領域的制造商都在把業(yè)務外遷至東南亞等成本更低廉的地區(qū)。耐克早在2009年就關閉了其在華唯一的鞋類工廠，將生產(chǎn)線與生產(chǎn)訂單外遷至越南。2010年后，越南就已經(jīng)成功取代中國成為耐克在全球最大的生產(chǎn)基地。目前，柬埔寨、斯里蘭卡、印度乃至埃及一些新設立的工業(yè)開發(fā)區(qū)里，從中國轉移而來的港資、臺資甚至內(nèi)資服裝、鞋帽企業(yè)的身影隨處可見。一份來自普華永道的報告觀點是:東南亞正成為中國制造的有力競爭者。據(jù)統(tǒng)計，2012年，泰國的外商直接投資飆升約63%，2012年前九個月，印度尼西亞的外商直接投資也增長了27%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2012年世界投資報告》統(tǒng)計，2011年流入東南亞的外國直接投資為1170億美元，比上年增長了26%，而中國的這一增長率同期不到8%。

值得注意的是，毗鄰美國的墨西哥也正在成為中國勞動力成本日益升高的受益者。HSBS的數(shù)據(jù)顯示，10年前，墨西哥的工資水平比中國高391%。如今，這個數(shù)字已降至僅29%。專家預測稱，5年內(nèi)中國的工資水平甚至將超過墨西哥。目前，墨西哥也成為發(fā)達國家的制造業(yè)轉移地之一。據(jù)報道，2012～2013年間，西門子把此前在印度或中國組裝的160種高電壓設備零部件轉移到墨西哥。西門子還選擇在墨西哥上馬新的電涌放電器項目，而不是在中國投資擴大生產(chǎn)。西門子高電壓部負責人表示:“我們在向地區(qū)性中心轉移，目的是更迅速地對我們的每個市場做出反應。”2012年，克萊斯勒公司在墨西哥生產(chǎn)基地的投資為5億美元。目前，在克萊斯勒公司墨西哥生產(chǎn)基地生產(chǎn)的汽車已經(jīng)出口中國，而在以前，則是在中國生產(chǎn)基地生產(chǎn)的克萊斯勒汽車向墨西哥出口。數(shù)據(jù)顯示，中國生產(chǎn)與墨西哥同類型的廉價制成品，但后者的生產(chǎn)成本卻低得多。十年來，墨西哥這個拉美第二大經(jīng)濟體已首次成為中國真正的競爭對手。

2.把高端制造業(yè)遷回本國。全球發(fā)達國家市場對制造業(yè)的爭奪正在導致我國轉向高端制造業(yè)的努力受到額外沖擊。2008年那場“百年不遇”的金融危機讓全球市場重新發(fā)現(xiàn)了實體經(jīng)濟的價值所在，美國政府提出的“制造業(yè)回流”政策被視為歐美發(fā)達國家重新發(fā)展制造業(yè)的代表。奧巴馬政府上任后，明確將再工業(yè)化作為美國復興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。從2009年到2012年，美國政府采取了一系列措施和法案，其先后推出了《美國制造業(yè)振興法案》、《重振美國制造業(yè)框架》、《清潔能源與安全法案》、《“先進制造業(yè)伙伴”計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等一系列法案，實行“五年出口倍增計劃”、“內(nèi)保就業(yè)促進倡議”等多項政策來幫助美國制造業(yè)復興，并且對海外生產(chǎn)遷返回國的公司予以稅收優(yōu)惠刺激、對沒有遷返回國的公司征收懲罰性稅收等，希望提振本土制造業(yè)。據(jù)報道，包括福特等在內(nèi)的大批美國企業(yè)已經(jīng)或者正在將產(chǎn)能特別是一些高端產(chǎn)能從中國轉回美國。這其實已經(jīng)不是預警，而是已經(jīng)開始的事實。通用電氣、卡特彼勒、福特汽車、科爾曼和NCR等已經(jīng)將其部分制造回流美洲。而阿迪達斯則在2012年年底關閉了在中國的最后一家工廠，將制造全部轉移到東南亞，而類似的中低端制造業(yè)的跨國企業(yè)還包括耐克、愛世克斯、LaPerla等。上海美國商會發(fā)布的《2012到2013中國商業(yè)報告》就反映出這樣的問題。報告顯示，美國企業(yè)在中國的盈利水平、營業(yè)額和營運利潤率等主營業(yè)績指標出現(xiàn)連續(xù)兩年的下滑。所以有15%的美國企業(yè)現(xiàn)在準備離開中國。波士頓咨詢集團的最新調(diào)查也表明，37%的美國企業(yè)稱正在計劃或積極考慮把工廠從中國遷回美國，70%稱外包中國的實際費用比預計的要高。波士頓咨詢公司預測目前在諸如運輸，計算機，金屬制品和機械領域中從中國進口的10%～30%的產(chǎn)品可以在2020年之前實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，此舉將給美國帶來每年200億到550億美元的產(chǎn)值。另外，高企的勞動生產(chǎn)率和廉價的美元使美國對歐洲制造業(yè)的吸引力也越來越大。

商務部發(fā)言人沈丹陽承認目前確實存在制造業(yè)外遷的趨勢，但認為這種情況是正常的，并沒有形成大規(guī)模的在中國投資的外資企業(yè)往外遷的情況。同時也不能說中國就樂觀其成，實際上還需要積極鼓勵利用外資。聯(lián)合國于2012年9月發(fā)布的全球投資報告顯示，中國仍是全球FDI最具吸引力的國家，而非“之一”。金融危機發(fā)生以后，全球制造業(yè)又在經(jīng)歷一次產(chǎn)業(yè)布局的重新整合。勞動密集型產(chǎn)業(yè)越來越多地轉向了比我國發(fā)展水平更低端的新興制造業(yè)國家;高端制造業(yè)還在發(fā)達國家本土繼續(xù)生存;而中等水平的終端制造業(yè)則在流向我國。第二次世界大戰(zhàn)以來，不少國家和地區(qū)都在產(chǎn)業(yè)轉移中受益，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都曾經(jīng)是重要的產(chǎn)業(yè)承接和轉移者。從以往的經(jīng)驗看，承接和轉移的周期大約都在十年左右。面對發(fā)達國家“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟體“承接轉移”、國內(nèi)“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)還必須抓住有限的時間，加快轉型升級的步伐，盡早從根本上改變傳統(tǒng)上依賴低端制造業(yè)和密集資本投入的格局。

(六)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象加劇。

當前，影響制造業(yè)結構調(diào)整的主要問題之一就是產(chǎn)能過剩未能得到有效緩解，而且矛盾還有所加劇。其實，產(chǎn)能過剩并非是我國經(jīng)濟發(fā)展中的新問題。自2004年起，抑制產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2006年，國務院出臺了《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》，從信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等方面強化了管理，嚴格控制新上項目，重點調(diào)控行業(yè)的投資增速。從實際執(zhí)行效果看，治理產(chǎn)能過剩的總體進展卻不盡如人意。最新統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率比較低。2012年年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平，而落后產(chǎn)能占到15%～20%。IMF此前發(fā)布的研究報告甚至認為，中國目前的產(chǎn)能利用率僅為60%。產(chǎn)能過剩導致鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩仍然呈現(xiàn)加劇之勢。與以往幾次產(chǎn)能過剩相比，現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)以下特點:

首先，產(chǎn)能過剩有“越治理越過?！钡内厔?，以鋼鐵行業(yè)為例，2002年，我國粗鋼產(chǎn)能不足1億噸，經(jīng)過不斷的投資擴產(chǎn)，到2008年，其產(chǎn)能已達近7億噸。而到2012年年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場機構認為把那些政府沒統(tǒng)計到的算在內(nèi)，可能超過10億噸。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩也愈發(fā)嚴重。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2005年、2010年、2012年上半年的產(chǎn)能過剩分別是8000萬噸、1.2億噸、1.6億噸。2013年作政府工作報告給出的數(shù)字是，五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸。抑制產(chǎn)能過剩的速度顯然不及新投產(chǎn)產(chǎn)能增加的速度。

其次，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)“低端過剩高端也過?！钡母窬帧＿@表現(xiàn)為兩個方面:在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高端產(chǎn)品有時候還賣不過低端產(chǎn)品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，很多國有鋼廠不屑于做，集體轉向板材生產(chǎn)。結果由于板材需求不足，技術含量較高的熱軋板卷價格一度低于最簡單的螺紋鋼。另一方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè)，短時期內(nèi)投資過度，致使產(chǎn)能嚴重過剩。

2013年10月，國務院在最新發(fā)布的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》)中一針見血指出的導致產(chǎn)能過剩的政府原因:“一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張;與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮?！碑a(chǎn)能過剩被形象地稱之為“中國模式”下獨特的問題。問題的最大癥結還在于目前階段政府仍然保持著支配資源的相當大權力。在政府如此強勢的格局下，以GDP政績目標為導向的各級政府代替市場決策，對微觀經(jīng)濟活動的干預不斷加強，甚至出現(xiàn)了地方政府公司化的現(xiàn)象。實際上，無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩危機，都有政府“有形之手”的影子，而市場則難以發(fā)揮配置資源的基礎性作用，于是乎產(chǎn)能過剩問題便呈現(xiàn)擴大化的態(tài)勢。

(七)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇挫折。

“十二五”時期以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長高于整個工業(yè)和宏觀經(jīng)濟的增長速度。然而，由于前期市場的不成熟、競爭無序以及國際市場環(huán)境的惡化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長中出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象。以光伏行業(yè)為例，由于短時期內(nèi)投資過度，致使行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。由于產(chǎn)能大躍進和歐美“雙反”，供需嚴重失衡，自2011年起光伏行業(yè)遭遇近10年來最嚴重的困境，各太陽能光伏應用國家大幅下調(diào)政策補貼力度，導致市場出現(xiàn)了嚴重的供過于求，企業(yè)間競爭加劇，價格暴跌，全行業(yè)呈現(xiàn)虧損局面。光伏組件價格從2010年1.4美元/瓦下降至0.7美元/瓦。光伏產(chǎn)業(yè)一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。2013年3月18日，曾向無錫尚德大開綠燈的債權銀行聯(lián)合遞交了破產(chǎn)重整申請，截至2月底，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等在內(nèi)的9家債權銀行對無錫尚德的本外幣授信余額，折合人民幣已達到71億元。無錫尚德的負債總額已達到23億美元，尚德電力的市值已從上市之初的49多億美元跌到約1.5億美元，市值縮水高達99%。

必須指出的是，政府對光伏行業(yè)的不恰當干預支持是造成光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的重要原因。作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的高速增長與政府推手的支持密不可分。就全國而言，“綠色能源”計劃備受熱捧，政府和銀行對光伏項目大開綠燈，企業(yè)擴展增容成風。就地方而言，光伏產(chǎn)業(yè)成為各地政府招商寵兒，無償土地、資金配額、電價補貼、低息貸款、免費排污等。據(jù)彭博社2012年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，中國一直通過地方政府或者國家擔保機構提供的貸款來支持太陽能企業(yè)的發(fā)展，尚德電力、賽維LDK、天合光能、英利綠色能源控股、韓華第一太陽能和晶科能源控股等12家行業(yè)公司，共計獲得了超過432億美元的中國國家開發(fā)銀行貸款承諾。政府資金支持給了企業(yè)的初期建設環(huán)節(jié)，融資投資也依然投到了生產(chǎn)線的擴容再建，中國光伏產(chǎn)業(yè)進入爆炸式發(fā)展時期。十年間，光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，據(jù)中國太陽能協(xié)會統(tǒng)計，2010年我國光伏裝機量為45萬千瓦，2011年達到290萬千瓦，較上年增長近550%，2012年達到450萬千瓦，增幅55%。2012年，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機容量目標也再次做出了調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW。2011年9月28日，尚德電力舉行了成立十周年慶典時宣稱，10兆瓦產(chǎn)能擴大到近2400兆瓦產(chǎn)能，成為全球最大的光伏產(chǎn)品制造企業(yè)和全球最大太陽能面板制造商。這種由政府支持的“拔苗助長”的模式并未使光伏產(chǎn)業(yè)自身獲得核心能力，行業(yè)利潤水平一直不高。在國內(nèi)外市場急劇變化的背景下，造成如今的局面。

令人擔心的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡也出現(xiàn)在其他新興產(chǎn)業(yè)中。以面板項目為例，長期以來，由于國內(nèi)彩電企業(yè)在核心部件上“缺芯少屏”，國際競爭力大打折扣，但面板項目投資巨大、周期長，國內(nèi)彩電企業(yè)鮮有嘗試。但近幾年，隨著京東方、TCL等企業(yè)的崛起，國內(nèi)面板業(yè)終于打破了三星、LG等國際品牌的長期壟斷。根據(jù)中國光學光電子行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，國內(nèi)4.5代線以下的生產(chǎn)線有8條，5到8代線建成投產(chǎn)有8條，正在建設和擬建的有8條，共24條。相關數(shù)據(jù)顯示，中國大陸面板企業(yè)從2005年在全球占有率不足1%上升至10%。預計2015年我國面板企業(yè)將達到全球市場份額的20%。然而，國內(nèi)面板企業(yè)動輒數(shù)百億元的投資與其孱弱的盈利能力卻形成鮮明對比。以京東方為例，其上市十年累積虧損超過70億元，而2011年又在鄂爾多斯投資220億元建設AM-OLED5.5代線，2012年年底又在重慶布局第8.5代新型半導體顯示器件及系統(tǒng)項目，總投資額高達328億元，而該公司預計2012年將盈利，但凈利潤僅為5000萬～1億元。分析指出，中國液晶面板業(yè)就像兩年前的光伏行業(yè)一樣以大躍進方式飛速發(fā)展，而大躍進似的結果必然導致嚴重產(chǎn)能過剩，更可怕的是我國面板業(yè)誕生的時機“太微妙”，當三星、LG、夏普、索尼等國際品牌都開始發(fā)力OLED的時候，我國的液晶面板才剛剛起步，即使短期內(nèi)實現(xiàn)盈利，那也是由于競爭對手主動讓出這個市場，因為他們在為更具投資價值的未來技術和產(chǎn)品做充分準備。屆時，OLED時代會加速到來，國內(nèi)的面板企業(yè)又將陷入危險境地，重蹈當前液晶技術取代顯像管技術的覆轍。

(八)經(jīng)營環(huán)境有待改善。

應該說，前期持續(xù)的經(jīng)濟高速增長與經(jīng)濟體制改革為轉型升級創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從世界經(jīng)濟論壇近年來發(fā)布的《全球競爭力報告》看，從2000年以來，中國在“全球競爭力指數(shù)”(GCI)中的排名上升速度超過任何其他國家。2002年，中國還排在第47位，而到2012年，中國已排到第29位。目前中國的排名在金磚五國中大幅領先。2013年，在金磚國家中，中國的競爭力最強(第29位)，遙遙領先于南非(第53位)、巴西(第56位)、印度(第60位)和俄羅斯(第64位)。其中，中國和印度之間的競爭力差距從2006年的8位擴大到了目前的31位。《全球競爭力報告》對中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境給予了很高評價，并指出中國是世界上負債最少的國家之一，擁有很高的儲蓄率和溫和的財政赤字，這些因素與良好的經(jīng)濟前景一起，使中國的主權債務質(zhì)量的改善遠遠好于其他的金磚國家。此外，中國的健康與初等教育、商業(yè)成熟性和創(chuàng)新等指標也排名靠前。

上述《報告》同時指出，中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然還有提升空間。中國政府把控市場經(jīng)濟體制的能力還不夠，仍然習慣于采取行政命令和計劃經(jīng)濟那套管理經(jīng)濟的手段，市場經(jīng)濟體制在資源配置上的基礎性作用發(fā)揮得遠遠不夠。2012年，我國在以下三個單項領域的排名下降幅度較大，即金融市場發(fā)展、科技創(chuàng)新和市場效率，這直接影響到我國的整體競爭力。比較而言，有三個重要的外部環(huán)境因素困擾著制造業(yè)的轉型升級步伐。

一是稅費水平太高，當前，企業(yè)稅費負擔已經(jīng)成為繼原材料價格上漲、工資水平提高后，抬高企業(yè)經(jīng)營成本的第三大因素。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的《2012·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示，關于當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難，調(diào)查結果顯示，選擇“社保、稅費負擔過重”的企業(yè)經(jīng)營者占51.8%，比2011年的調(diào)查結果高出8.5個百分點。排在所有選項的第二位，事實上，政策性收費、行政性收費、社會性收費三大類給企業(yè)帶來了深重的負擔，尤其以中小企業(yè)為甚。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千。企業(yè)的稅費負擔普遍相對較重在一定程度上會導致企業(yè)缺乏生產(chǎn)發(fā)展急需的流動資金，使得其無力進行升級換代和技術改造，導致企業(yè)缺乏市場競爭力，最終影響了企業(yè)的發(fā)展甚至日常生產(chǎn)經(jīng)營。

表7 中國在全球競爭力指數(shù)排行榜的排名

二是融資難問題依舊、資金成本太高，近年來，隨著抗擊通貨膨脹與經(jīng)濟轉型升級的需要，國家實施了相對穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。由此，企業(yè)融資難問題再度顯現(xiàn)，特別是對廣大的中小企業(yè)而言，融資難問題則是更為嚴峻。一份來自溫州市經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查顯示，2013年一季度當?shù)仄髽I(yè)普遍遭遇融資難和融資成本提高的考驗，規(guī)模以上企業(yè)中近一半感覺資金方面吃緊。廣東方面的調(diào)查同樣顯示，隨著銀行信貸收緊，廣東民間融資成本不斷上升。往年的民間融資利率在10%～20%，現(xiàn)在到了30%以上，且還在不斷走高。2013年一季度溫州民間借貸綜合利率單季上漲11.9%，環(huán)比漲幅高出8個百分點。調(diào)查表明，2013年中國的實際利率仍然保持在較高水平，企業(yè)能夠得到貸款的實際利率在10%以上，甚至20%以上，高利貸泛濫情況仍將普遍存在，高利貸利息甚至高達月息4分。

三是人民幣的持續(xù)升值，自2005年7月匯改以來，人民幣對美元持續(xù)升值，尤其是從2010年6月19日重啟匯改以來，人民幣匯率水平進一步接近均衡水平，目前，人民幣對美元雙邊匯率升值已經(jīng)接近40%。截止到2013年10月23日，人民幣對美元即期升破6.09，全天收漲100個基點，創(chuàng)歷史新高。人民幣如此走勢令市場頻頻推測人民幣匯率何時破6。人民幣升值不可避免地提高了制造業(yè)產(chǎn)品的成本，特別是出口企業(yè)的成本。例如，珠三角范圍內(nèi)1302家中小微外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年近80%的企業(yè)訂單額并未增長，近三成企業(yè)還出現(xiàn)下降，顯示當前外貿(mào)形勢仍不理想。78.63%的企業(yè)主表示，人民幣升值成為影響出口的最重要因素之一。

三、制造業(yè)持續(xù)轉型升級的對策

縱觀人類社會的發(fā)展歷程，工業(yè)革命的核心就是變革和發(fā)展制造業(yè)。工業(yè)革命之后，制造業(yè)一直是國民經(jīng)濟的主體，特別是一個大國屹立于世界經(jīng)濟強國之列的基石。過去幾個世紀以來列強之間的興衰更替也證明了缺乏制造業(yè)競爭力的國家很容易被制造業(yè)強勢的國家控制。一個國家，應該有一個強大的制造業(yè)來保證經(jīng)濟獨立和長期繁榮。有關研究提出，制造業(yè)將始終是人類社會的“首席產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展先進制造業(yè)更是人類社會的永恒主題。顯然，以該論斷來強調(diào)制造業(yè)在經(jīng)濟社會進程中的重要性是不為過的。

從國際比較看，當今世界頭號經(jīng)濟大國—美國的發(fā)展歷程正好恰如其分地詮釋了制造業(yè)的地位與作用。19世紀末，新興國家—美國在與老牌頭號國家—英國的國力較量中首先在制造業(yè)領域一舉超過了英國。第二次世界大戰(zhàn)后，美國更是憑借世界第一的制造業(yè)體系而發(fā)展為世界超級大國。然而，從20世紀80年代開始，美國過分側重于發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務業(yè)來實現(xiàn)利益最大化，進入90年代后，其服務業(yè)占GDP的比重就一直高達70%左右，而制造業(yè)不斷萎縮，產(chǎn)業(yè)空洞化凸顯，由此直接導致了80年代之后美國國際競爭力的下降。外國(尤其是日本)商品大舉進逼，美國廠商節(jié)節(jié)敗退，包括美國曾獨占鰲頭的汽車和鋼鐵工業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1947年美國制造業(yè)增加值占 GDP的比重為25.6%，1978年為21.3%，這期間變化不大，而1978～2007年該比重呈快速下降趨勢，2007年，下降為11.7%?？梢?，美國20世紀80年代以來的經(jīng)濟服務化過程就是一個非理性的“去制造業(yè)”(或“去實體經(jīng)濟”)的過程，該過程直接催生了一個占GDP比重遠超制造業(yè)的虛擬經(jīng)濟體系，而過低的制造業(yè)比重是無法長期支撐龐大的虛擬經(jīng)濟，進而必然會引發(fā)2008年的金融危機。這次金融危機使美國虛擬經(jīng)濟的脆弱性暴露無遺，國家經(jīng)濟陷入困境，美國稍有競爭力的實體經(jīng)濟也僅剩下軍工、石油和農(nóng)業(yè)，且家庭財富從2007年第二季度到2008年年底的一年多時間就縮水了20%。

美國學者喬·瑞恩指出，現(xiàn)代經(jīng)濟的中心是制造業(yè)，而非金融業(yè)，美國需要的是一個真實的經(jīng)濟體，而非新經(jīng)濟體。在金融危機的形勢下，麻省理工成立了“創(chuàng)新經(jīng)濟生產(chǎn)委員會”，由美國科學和藝術院院士Suzanne Berger教授以及諾貝爾醫(yī)學獎得主Phillip Sharp教授牽頭，召集一批經(jīng)濟、工程、政治、管理、生物等領域教授，從國家、行業(yè)、全球等多個角度，再次研究美國21世界的制造業(yè)策略?？傮w目標是探討美國強大的創(chuàng)新能力如何才能放大和轉化為新的生產(chǎn)能力，以適應全球競爭需要。基于巨變的國內(nèi)外形勢，2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，強調(diào)重振制造業(yè)，回歸實體經(jīng)濟。美國再工業(yè)化強調(diào)制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的持續(xù)互動。新形勢下再工業(yè)化的提出就是一種戰(zhàn)略性的制度創(chuàng)新，美國以此來明確今后經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點——重振國家制造業(yè)。這一是積極深化計算機、飛機、汽車、武器、成套設備，以及為大企業(yè)配套的機械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè);二是大力發(fā)展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，試圖引領世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命和帶動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，如在《2009年美國復蘇與再投資法案》推動下，美國推出7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中，科研、教育、新能源、醫(yī)療信息、環(huán)境保護等成為投資重點。2011年2月，美國國家經(jīng)濟委員會披露的《美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略:保障經(jīng)濟增長和繁榮》強調(diào)，制造業(yè)技術創(chuàng)新是未來經(jīng)濟增長和競爭力提升的基礎。持續(xù)的科技創(chuàng)新是再工業(yè)化的內(nèi)在要求。美國為了再工業(yè)化的有效實施，2010年8月公布了《2010制造業(yè)促進法案》。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略已初見成效，2010年，美國制造業(yè)增加值為17 175億美元，按現(xiàn)價計算同比增長8.4%，按可比價格計算同比增長5.8%。2011年1季度，美國制造業(yè)實現(xiàn)9.1%高增長，同期美國經(jīng)濟僅增長1.8%。

我國是一個正在以制造業(yè)為支撐來實現(xiàn)崛起的發(fā)展中大國。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國制造已經(jīng)走過了“量的積累”階段，進入以企業(yè)全面轉型升級為核心任務的“質(zhì)的提高”階段。中國作為全球制造業(yè)中心的吸引力還在，但諸如人口趨于老齡化、勞動力和資本積累逐漸達到極限的發(fā)展趨勢正在逐漸削弱這種優(yōu)勢。目前，轉型升級與成本上升正在“比賽”，加速轉型升級已經(jīng)是刻不容緩。新加坡《聯(lián)合早報》指出，中國想要在下一個五年保住制造業(yè)第一的位置，“中國制造”就必須升華為“中國創(chuàng)造”，這是歷史賦予中國的使命。

2013年4月，中國國際經(jīng)濟交流中心在博鰲亞洲論壇2013年年會上發(fā)布的《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》報告指出，當前全球正掀起一股結構調(diào)整、技術創(chuàng)新熱潮，我國產(chǎn)業(yè)升級面臨著千載難逢的機遇。如果不把握好這一時機，我們就無法支撐“中國夢”的實現(xiàn)。同樣也是在4月，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布了《經(jīng)濟轉型與創(chuàng)新:認識、問題與對策——2013·中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》，調(diào)查報告顯示，大部分企業(yè)家對我國經(jīng)濟轉型的重要性和迫切性有著較高的認同。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，企業(yè)家認識到，過去30年對中國經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用的因素已經(jīng)發(fā)生變化，未來經(jīng)濟發(fā)展方式亟須由主要依靠物質(zhì)資源投入轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動為主。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)家認為成本上升、企業(yè)利潤過低、產(chǎn)能過剩、缺乏人才、需求不足和缺乏創(chuàng)新能力等已成為當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的最主要困難，企業(yè)家一致認為，轉型和創(chuàng)新是解決這些困難和問題的重要途徑。

李克強總理在2013年人大履新后，首次明確提出了“打造中國經(jīng)濟升級版”的戰(zhàn)略思維與構想。打造中國經(jīng)濟升級版，是中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性、整體性提升，是根本性變革。毫無疑問，推動工業(yè)化、信息化高度融合、加快高新技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級速度、提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置與競爭力，是打造中國經(jīng)濟升級版極為重要的內(nèi)容。金融危機之后，全球制造業(yè)正在進行新一輪的經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整。我國制造業(yè)必須制定更加明智的發(fā)展戰(zhàn)略，有效進行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)價值觀和組織結構的治理整合，不斷提高核心競爭力，在產(chǎn)業(yè)競爭制高點上拓寬新的視野，在產(chǎn)業(yè)體系上完成從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉變，最終實現(xiàn)由低成本的要素優(yōu)勢向技術與品牌優(yōu)勢的轉化，實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”的質(zhì)變。

(一)建立市場主導政府引導的轉型升級模式。

黨的十八大報告提出:“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！焙翢o疑問，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉型升級。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩調(diào)節(jié)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都應當尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，同時伴之以政府的調(diào)控與引導。由于我國政府還掌控著許多重要資源，對經(jīng)濟增長具有很強的調(diào)控能力。因此，在實際的運行過程中，政府那只“看得見的手”常常會越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事，最后往往是“得不償失”和“事倍功半”。著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾表示，他2004年到浙江調(diào)查的時候，就發(fā)現(xiàn)從省里一直到縣里，都有要扶植的企業(yè)名單，這本身就違反了市場競爭的基本原則。近年來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的慘痛教訓不能再重演了。

從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，其產(chǎn)業(yè)升級主要有三類模式，一是市場主導型，即是市場在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮著主導作用，而政府主要負責解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的外部性。美國產(chǎn)業(yè)升級進程即屬于這一類型。二是政府主導型，即是政府在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮著主導作用，政府主動調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉型，市場機制起著誘導作用。日本、韓國、新加坡等亞洲發(fā)達經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)升級的中前期即屬于這類模式。三是市場與政府協(xié)調(diào)型，即是市場與政府在產(chǎn)業(yè)升級過程中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，市場和政府都沒有在產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮主導性作用。日本、韓國、新加坡等在產(chǎn)業(yè)升級的后期階段即屬于這類模式。顯然，從正反兩個方面考慮，把發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與我國經(jīng)濟、體制的實際情況相結合，選擇市場主導與政府引導結合型的產(chǎn)業(yè)升級模式會有效地推進我國制造業(yè)的轉型升級。以此標準衡量，我國政府前一段時期在調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能與推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的一些“過激”做法應當予以調(diào)整。對政府而言，應當運用適宜的宏觀調(diào)控政策取得“穩(wěn)增長”與“調(diào)結構”之間的協(xié)調(diào)推進，更好地為制造業(yè)轉型升級“保駕護航”。一方面，“穩(wěn)增長”能夠確保結構調(diào)整平穩(wěn)、有序地進行，另一方面，“調(diào)結構”也能夠帶來新的投資機會與消費需求，減小經(jīng)濟增長硬著陸的風險，更好地保證經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。對當前中國經(jīng)濟發(fā)展的“底線”，李克強總理有這樣一段闡釋:政府的宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，同時在這樣一個區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結構、促改革，推動經(jīng)濟轉型升級。這一表態(tài)表明新一屆政府對當前我國所處發(fā)展階段、未來方向和決策選擇是有著清醒認識和把握的。

(二)推行適合制造業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略。

1.從“平推式”發(fā)展轉向“立體式”發(fā)展。過去30多年，我國工業(yè)化以“平推式”模式進行，即在具有資源比較優(yōu)勢和政府助推的領域，在扁平的技術層面上大規(guī)模投資，通過大力度招商引資，快速擴充生產(chǎn)能力與占領國內(nèi)外市場。應該說，這種模式推動了我國快速成長為世界第二大經(jīng)濟體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術層次低、產(chǎn)品差異性小、創(chuàng)新活力弱。而且企業(yè)行為傾向于‘爭取優(yōu)惠政策’和占據(jù)資源優(yōu)勢，而對于扎扎實實的技術創(chuàng)新缺乏耐心。目前，我國工業(yè)化已經(jīng)進入中后期。包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)的轉型升級必須從過去“平推式”工業(yè)化轉向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個領域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規(guī)模擴張轉向通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應在平等競爭中實現(xiàn)技術創(chuàng)新。政府經(jīng)濟政策應逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉向營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境。

2.構建有利于技術創(chuàng)新的制度平臺。我國制造業(yè)發(fā)展需要構建能持續(xù)推動技術創(chuàng)新的制度體系。從微觀層面看，解決核心技術的問題，必須發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動作用，將分散于產(chǎn)業(yè)鏈各價值環(huán)節(jié)的資源積聚起來，實現(xiàn)重點突破。應當以我國長三角、珠三角等發(fā)達制造業(yè)基地為依托，建立若干個國家級制造業(yè)研究設計中心;以我國制造企業(yè)500強以及實力雄厚的大學、科研院所為依托，建立若干個國家重點支持的制造科學技術合作研發(fā)中心;根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，在全國支持興建100家以上的制造業(yè)技術服務中心。從宏觀層面看，應當根據(jù)我國制造業(yè)長遠發(fā)展需要，制定相關的法律體系，在促進投資、創(chuàng)新和進出口發(fā)展等方面給予明確保證和激勵;同時，針對不同的制造行業(yè)和地區(qū)，制定有效的差異化產(chǎn)業(yè)政策、財稅和金融政策。這些研發(fā)設計中心、法律和政策體系，共同組成了推動我國制造業(yè)技術創(chuàng)新的制度平臺，推動制造業(yè)有效技術創(chuàng)新，進而從根本上提升我國制造業(yè)的核心競爭力。

3.打造我國制造業(yè)的跨國公司?？鐕臼峭苿咏?jīng)濟全球化的主要微觀經(jīng)濟組織。在當今國際分工體系下，面對以美國為首的發(fā)達國家跨國公司的強大力量，必須強力打造我國制造業(yè)的本土跨國公司，利用跨國公司的力量強化創(chuàng)新和實施“走出去”戰(zhàn)略，搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。21世紀以來，我國制造業(yè)企業(yè)成長迅速。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會的最新統(tǒng)計，作為中國制造業(yè)企業(yè)的代表，2013年中國制造業(yè)企業(yè)500強營業(yè)收入總額23.38萬億元、入圍門檻為70.6億元，分別比上年增長了7.68%與6.6億元。有28家制造業(yè)企業(yè)申報并入圍2013年《財富》世界500強排行榜，比2012年多4家。未來我國政府要從法律、政策等方面來引導和支持國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)之間的兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢資源組合，并幫助制造業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進行海外投資和市場擴展，在國際競爭中不斷壯大自己。

(三)提升供應鏈、生產(chǎn)與營銷流程的效率。

1.實施供應鏈一體化。供應鏈關系一體化的過程就是企業(yè)協(xié)同競爭的過程。在經(jīng)濟全球化、市場一體化發(fā)展的大趨勢下，任何企業(yè)都不可能獨立完成一個產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過程，而不需要與其他企業(yè)進行合作。當市場分工越來越細化的時候，企業(yè)價值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)就越多，企業(yè)供應鏈關系的環(huán)節(jié)就越來越復雜。只有建立完善企業(yè)供應鏈一體化的關系，才能產(chǎn)生更大的效率，這是遠比生產(chǎn)與銷售活動更具挑戰(zhàn)性的工作。一體化的企業(yè)供應鏈體系能給企業(yè)帶來強大的市場競爭力，規(guī)模越大的企業(yè)，越面臨改造其供應鏈關系的任務。對于處于全球化時代的中國企業(yè)來說，有效實施供應鏈一體化戰(zhàn)略是新形勢下競爭戰(zhàn)略的最重要課題。

2.推行精益化生產(chǎn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，20世紀60年代由日本豐田公司首創(chuàng)發(fā)展起來的精益生產(chǎn)方式仍然適合于制造業(yè)的提升。精益生產(chǎn)既是一種以最大限度地減少企業(yè)生產(chǎn)所占用的資源和降低企業(yè)管理和運營成本為主要目標的生產(chǎn)方式，同時它又是一種理念和文化。通過倡導精益生產(chǎn)并對人事組織進行組織扁平化改革，可以減少非直接生產(chǎn)人員，去掉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一切無用的東西，每個工人及其崗位的安排原則是必須增值，撤除一切不增值的崗位;并通過推行精益化生產(chǎn)進行生產(chǎn)均衡化、同步化，實現(xiàn)零庫存與柔性生產(chǎn);推行全生產(chǎn)過程(包括整個供應鏈)的質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)零浪費;最終實現(xiàn)拉動式準時化生產(chǎn)方式，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對市場需求作出最迅速的反應。

3.實行營銷扁平化。在經(jīng)濟運行加快、風險增加與產(chǎn)品生命周期縮短的背景下，出于迅速應對市場變化與減少成本的考慮，營銷扁平化是優(yōu)化銷售環(huán)節(jié)的最佳選擇。從生產(chǎn)廠家來說，這種扁平化的合作模式使生產(chǎn)廠家可以跳過代理商、經(jīng)銷商直接與商家合作，從而壓縮了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，可以將更多的費用用于終端促銷，極大地提高了產(chǎn)品市場競爭力。例如，戴爾公司通過繞過中間商，直接與客戶進行互動式銷售。對企業(yè)而言，營銷渠道的扁平化建設，不僅拉近了生產(chǎn)者與消費者在時空上的距離，而且還實現(xiàn)了諸如產(chǎn)品銷售、信息交流、服務傳遞、資金流動等此類重要的經(jīng)濟職能。越來越多的制造業(yè)已認識到，營銷渠道管理不僅僅是指銷售或供給，更重要的，它是一種與顧客建設新型聯(lián)系以捕捉商業(yè)機會的方式。只有通過渠道扁平化，廠家才能夠在終端與消費者作直接、互動的溝通，做好售前、售中、售后服務，更好地滿足消費者的需求，最大化地實現(xiàn)自身的市場價值。

(四)切實調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。

1.加快推進政府職能轉變?！敖忖忂€須系鈴人”。要從根本上建立去除產(chǎn)能過剩的長效機制，就必須堅定不移地深化體制改革，加快推進政府職能的轉變。政府應當盡早完成由“經(jīng)濟建設”型政府向“公共服務”型政府的轉變。政府轉變職能有兩個作用:一是把投資權力還給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)市場行情理性決策投資;二是減少在土地、稅收等優(yōu)惠政策上的濫用以及對本地企業(yè)的過度保護，讓落后的產(chǎn)能再無“藏身之地”。由于我國的體制改革具有政府主導型的特點，由政府自身改革來轉變職能等于是讓政府自己“革自己的命”。多年來的政府改革的歷程已經(jīng)表明了這一改革使命的艱巨性。因此，在黨的十八大之后新的歷史時期，政府部門應當站在全局高度，以“壯士斷腕”的氣魄，拿出更大的政治勇氣和智慧，深入推進包括政府體制改革在內(nèi)的全方位的改革開放。在十二屆全國人大一次會議上，醞釀已久的國務院大部制改革方案終于出臺。改革的重點是緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，而大部制改革最大亮點是向社會和市場放權，以放權破題政府職能轉變。

2.提升組合政策的有效性。鑒于我國經(jīng)濟環(huán)境與體制的復雜性，國家發(fā)改委、工信部等有關部門一直采取“組合政策”來加快淘汰落后產(chǎn)能進度。這些政策包括:一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關系。二是推進價格機制改革，除了將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。三是加強信貸管理，優(yōu)化金融資源配置，強化稅收調(diào)節(jié)作用，支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。四是要以土地管理作為重要抓手，嚴格控制“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)新項目建設。五是將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制。

從治理產(chǎn)能過剩的實踐看，組合政策的有效性還有待于提升。一是資源性產(chǎn)品價格改革的步伐還應當加快，這樣能夠有助于約束政府及企業(yè)的投資沖動，也有助于從體制機制的源頭抑制產(chǎn)能過剩的發(fā)生。二是加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，切不可姑息手軟，同時增強各項政策之間的協(xié)調(diào)效應，共同發(fā)力。三是在目前體制環(huán)境下，強調(diào)行政問責制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩在很大程度上是政府權力干預市場運行所致，因而，行政力量造成的問題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來應對。當然，這只是現(xiàn)階段不得已而為之的現(xiàn)實對策，而非長久之計，從長期看，行政手段與市場調(diào)節(jié)兩種工具的運用銜接是一個此消彼長的關系，且市場手段有一個循序漸進的發(fā)育過程。現(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。

3.企業(yè)積極轉變發(fā)展模式。在前些年的高增長背景下，一部分企業(yè)因不了解市場信息，或對未來盲目樂觀，投資上項目也是造成目前產(chǎn)能過剩的原因之一。因此，對于抑制產(chǎn)能過剩，企業(yè)也是責無旁貸。企業(yè)應當積極行動起來，在充分掌握市場行情的情況下，做到理性決策。在目前產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)尤其應當以轉變發(fā)展觀念，改變競爭模式來應對。以市場化程度較高的家電行業(yè)為例，目前白色家電行業(yè)已呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)能過剩主要集中在中低端產(chǎn)品領域，而包括變頻空調(diào)、節(jié)能環(huán)保冰箱等在內(nèi)的中高端產(chǎn)品依然存在供不應求的情況。國內(nèi)白電行業(yè)的龍頭企業(yè)——海爾、海信等均率先轉型中高端產(chǎn)品。這表明企業(yè)的增長由以前單純的規(guī)模拉動逐步過渡到智能化的技術驅動，企業(yè)的未來競爭模式將從之前規(guī)模驅動改變?yōu)榧夹g驅動。這些家電企業(yè)經(jīng)營模式的轉型值得其他企業(yè)借鑒。

(五)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.加大技術研發(fā)的投入。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于發(fā)展的起步階段。我國與發(fā)達國家大致處于同一起跑線。因此，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是需要加大技術研發(fā)的投入，加強企業(yè)技術中心建設，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新實力。在信息、生物、新能源等領域，建設若干具有國際先進水平的創(chuàng)新平臺，不斷加強資源整合，著力突破一批重大關鍵核心技術，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，促進高等院校、科研機構技術轉移，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。在資金支持上，單純依靠銀行貸款是不夠的，還需要大量民間資本的參與。政府的扶持包括資金支持和政策支持。政府應在市場準入、基礎設施、政府采購等方面加大扶持力度。

2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與發(fā)達國家不同，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的背景下提出的，而且我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面積大，對經(jīng)濟增長的貢獻不容忽視。因此，必須處理好兩類產(chǎn)業(yè)的承接、相互影響的關系。從國家總體經(jīng)濟布局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺一不可。為此，要把握新舊產(chǎn)業(yè)的更替發(fā)展規(guī)律，尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從成長路徑上看，要沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)等三個方向，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立以需求為導向、以市場為龍頭、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)分布結構。從發(fā)展階段看，我國正處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽時期，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則處于比較成熟的階段，或是處于成熟期的后期階段，既要加快調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

3.選擇符合比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)應該立足于本企業(yè)、行業(yè)的實際情況，選擇符合自身比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。為了最大限度地回避風險，對企業(yè)而言，選擇“戰(zhàn)略聯(lián)盟”方式很可能是更為穩(wěn)妥的發(fā)展道路。企業(yè)可采取與相關企業(yè)進行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、合作等方式籌措發(fā)展資金，推動自身發(fā)展;也可與已經(jīng)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共同創(chuàng)造條件開發(fā)業(yè)務項目，不僅可以解決企業(yè)的資金、人才及技術難題，還能夠促進企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進聯(lián)盟中各方的共同發(fā)展。

(六)創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。

在面臨著融資難、稅費高、勞動力成本上升等一系列困難和壓力下，政府適時調(diào)整有關政策是必要的。事實上，自本屆政府今年3月履新以來，已經(jīng)加大了制度改革與創(chuàng)新的力度，在多個領域出臺了扶持、鼓勵制造業(yè)發(fā)展的政策，為制造業(yè)的轉型升級“保駕護航”。

1.大力減免稅收負擔。2013年7月 24日，國務院常務會議決定，為支持小微企業(yè)(絕大部分是制造業(yè)企業(yè))發(fā)展，按照公平稅負原則，從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。據(jù)財政部粗略測算，這一政策實施之后，將為600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，年減稅規(guī)模近300億元，按照從2013年8月1日起執(zhí)行計算，當年將減稅約120億元。當然，這只是政府對小微企業(yè)實質(zhì)性幫助的開始，今后還將出臺新的舉措，并且有望長期執(zhí)行，而且目前減稅規(guī)模還顯不夠，有關部門可考慮繼續(xù)提高相關稅種的起征點與覆蓋面，將優(yōu)惠政策普及至更多的企業(yè)。

2.推進審批制度改革。審批權改革是處理好政府與市場關系的關鍵突破口。據(jù)統(tǒng)計，自2002年中央政府開始行政審批改革到2012年，國務院已先后分6批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的近七成。2013年3月17日，李克強在首次記者會上承諾:“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上?！?月16日，國務院公布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，共取消和調(diào)整117項行政審批事項。單從數(shù)字上看，取消和下放的項目數(shù)量是近六年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類清單中，取消和下放的項目數(shù)量分別是157項、184項和288項。而本次僅為91項。但此次改革針對國家發(fā)改委的削權力度卻是歷次最大:取消了14項國家發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權，下放了該委員會12項核準權。而過去的三張清單僅取消一項、下放二項。2013年以來，國務院先后三次取消和下放221項行政審批事項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在初步顯現(xiàn)。2013年10月25日，國務院常務會議又部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

雖然這場攻堅戰(zhàn)已經(jīng)有了好的開端，但對進展絕不能抱盲目樂觀態(tài)度，要在取消審批權這項關鍵的改革戰(zhàn)役中取得突破，應該把握兩個關鍵點。一是關鍵不是取消的數(shù)量，而是質(zhì)量。如果“三分之一”主要涉及的是邊緣性的、次要的甚至過時的審批，那就失去了改革的本意，變成了表面文章。二是要防止官僚體系“?；尅薄Ｄ承┎块T出于本能會變相抵制審批權改革，例如把幾項審批權合并、從一個層次下放到另一個層級、以“備案”之名行審批之實。

3.盡力破解融資難問題。在緩解企業(yè)融資難方面，國務院辦公廳于2013年7月頒布了《關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》，國家發(fā)改委隨后跟進發(fā)布了《關于加強小微企業(yè)融資服務支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟分赋?，要加快設立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金應加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵制度，可采取對參股創(chuàng)投企業(yè)設置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對孵化器類企業(yè)投資，對投資小微企業(yè)的項目進行跟進投資等措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。《意見》還表示，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè);支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。

2013年6月19日，國務院常務會議研究確定了推動民間資本進入金融業(yè)的政策措施。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。由此，民間資本設立民營銀行的話題再度被輿論所關注。9月份，有關民營銀行的事宜又有了兩大進展。一是據(jù)媒體報道，一份全國首份地方版《試點民營銀行監(jiān)督管理辦法(討論稿)》已完成報至銀監(jiān)會，并被銀監(jiān)會列為“范本”，成為制定全國版細則的重要參考。二是國家工商總局已核準“國民銀行股份有限公司”的企業(yè)名稱。截止到2013年9月，已有10家民營銀行獲得國家工商總局名稱預先核準。在企業(yè)名稱獲工商總局核準后，還將通過銀監(jiān)會以及央行的一系列審批方即可宣布成立。據(jù)悉，首批民營銀行最快有望在2013年年底推出。首批民營銀行或鎖定在兩家左右，一家可能在北京，另一家可能會在民營經(jīng)濟十分發(fā)達的浙江溫州地區(qū)。自2012年3月28日溫州由國務院確定為金融綜合改革試驗區(qū)以來，關于溫州金融創(chuàng)新的話題和討論從未間斷。根據(jù)浙江省方面10月最新透露的消息，溫州正在研究發(fā)行市政債。此外，民資成立民營銀行也制定了詳細方案，已經(jīng)上報。

［1］《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，載于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2013年2月22日。

［2］《上半年國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進》，載于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2013年7月15日。

［3］《前三季度國民經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好》，載于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2013年10月18日。

［4］畢馬威會計師事務所:《2013年全球制造業(yè)展望》，2013年6月。

［5］國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所:《當前我國企業(yè)轉型發(fā)展的進展、問題及政策建議——基于大規(guī)模企業(yè)調(diào)研的分析》，2013年1月。(部分略)