文//邱美輝

安全新法讓化企生產(chǎn)更安全

文//邱美輝

企業(yè)主體責(zé)任和政府執(zhí)法地位再?gòu)?qiáng)化

第22～24條新增：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的決策，應(yīng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員意見(jiàn)；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位的安全管理人員的任免，應(yīng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作等。

國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅指出，新法修改了67處，比較重要的是進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、確立了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，增加了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、注冊(cè)安全工程師制度等。

黃毅介紹，新法進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)。這與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令591號(hào)）相銜接，對(duì)充分發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、落實(shí)?；钒踩皩俚乇O(jiān)管”和“一崗雙責(zé)”具有重要指導(dǎo)意義。

新增危險(xiǎn)作業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管、責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定

第40條新增：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

第48條新增：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第98條新增：進(jìn)行爆破、吊裝及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，責(zé)令限期改正，可處10萬(wàn)元以下罰款，逾期未改正的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)～20萬(wàn)元罰款，對(duì)其直接責(zé)任人員處2萬(wàn)～5萬(wàn)元罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司孫廣宇副司長(zhǎng)表示，危險(xiǎn)作業(yè)管理是?；钒踩芾淼闹刂兄?，因動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)管理不當(dāng)導(dǎo)致的?；肥鹿蕰r(shí)有發(fā)生，今年以來(lái)全國(guó)共發(fā)生?；份^大事故12起、死亡34人，其中因危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位導(dǎo)致的占六成以上。

他介紹，新法把動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)納入了危險(xiǎn)作業(yè)的范疇，其監(jiān)管提升到了法律層面。

孫廣宇介紹，新法還增加了不少有利于?；钒踩O(jiān)管的內(nèi)容。比如，條款中新增了“開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)”概念，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)按職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。“這幾年，國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)一步加強(qiáng)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目源頭管理，要求新建危化品項(xiàng)目必須進(jìn)園入?yún)^(qū)，推行化工園區(qū)一體化管理，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為化工園區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)其安全監(jiān)管職責(zé)仍處于模糊狀態(tài)。新法為強(qiáng)化化工園區(qū)的安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)?！睂O廣宇說(shuō)。

三棵樹(shù)涂料股份有限公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)方國(guó)欽介紹：“新《安全生產(chǎn)法》完善了企業(yè)安全生產(chǎn)投入制度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支；新增的第48條對(duì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入有重要指導(dǎo)意義?！?/p>

賦予企業(yè)更多“三同時(shí)”責(zé)任

第31條新增：用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

福建省安全生產(chǎn)科研院高工周翔認(rèn)為，“三同時(shí)”是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移的重要措施，近年來(lái)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的實(shí)施，對(duì)提高危化品企業(yè)本質(zhì)安全水平起到了極大的作用。

周翔說(shuō)，新法對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了調(diào)整，賦予了企業(yè)更多的“三同時(shí)”責(zé)任。比如第31條將以往由政府部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自行組織驗(yàn)收、政府部門監(jiān)督核查。這無(wú)疑極大地強(qiáng)化了企業(yè)的“三同時(shí)”職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)從源頭上消除安全隱患。

補(bǔ)充應(yīng)急救援、隱患排查規(guī)定

第38條新增：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。

第76條新增：國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

第82條新增：參與事故搶救的部門和單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

智勝化工股份有限公司經(jīng)濟(jì)師賴長(zhǎng)春表示，應(yīng)急救援工作是防止事故擴(kuò)大的重要一環(huán)，近年來(lái)因?yàn)閼?yīng)急救援不及時(shí)或救援不當(dāng)導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大的案例不少，像去年“11·22”青島輸油管道爆炸事故、今年“8·2”高雄氣爆事故等。

他介紹，新法對(duì)事故應(yīng)急救援工作做出補(bǔ)充規(guī)定。“新增的第76條和第82條對(duì)強(qiáng)化政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、提升救援合力具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！辟囬L(zhǎng)春說(shuō)。中海福建天然氣有限公司HSE部總經(jīng)理袁斌介紹：“隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，這幾年我公司強(qiáng)化隱患排查，為創(chuàng)建全省?；沸袠I(yè)唯一的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新法補(bǔ)充了安全隱患排查治理的內(nèi)容，如第38條將企業(yè)安全隱患排查治理上升到法律高度。企業(yè)如果不這樣做，那就是違法行為，要負(fù)法律責(zé)任。”