張 龍

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理處，新疆王家渠831300)

0 引言

在新疆水資源的分布非常的不均衡，有4個(gè)顯著的特征:春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現(xiàn)像。這樣的水分布情況對(duì)新疆這個(gè)農(nóng)業(yè)大省而言是非常不好的，它嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)的灌溉和生態(tài)的保護(hù)，還有就是水資源的循環(huán)利用。

所以在新疆地區(qū)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)水利工程項(xiàng)目是非常有必要的。然而在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，投資資金的控制也是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的重點(diǎn)，它給項(xiàng)目投資增加了投資限額，使有限的財(cái)力、物力、人力在項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境中發(fā)揮更大的功能效應(yīng)，這也是投資管理的一部分。

施工過(guò)程中的投資管理就是將投資的資金控制在限定時(shí)間以內(nèi)。發(fā)現(xiàn)有過(guò)大的花銷，立即修改，保證項(xiàng)目管理中投資概算控制目的的完成。

在建設(shè)水利工程價(jià)格分析表中的工程資產(chǎn)和建設(shè)投資成為工程建設(shè)的主要階段，因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)資金投入量一般都是數(shù)額巨大的，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家每條河流的流動(dòng)，也能帶動(dòng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程投資的控制直接能影響建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量［1］。

所以水利工程中的實(shí)施概算投資控制對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)都是有重要意義的。

1 工程施工中現(xiàn)場(chǎng)投資管理的重要性

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:

1.1 設(shè)計(jì)階段與全面階段的投資控制關(guān)系

最初的階段它對(duì)項(xiàng)目的影響一般在75%～95%，設(shè)計(jì)時(shí)它的投資影響在35% ～75%。有了施工圖紙后影響力下降到25% ～35%。所以，施工前的設(shè)計(jì)階段才是工程項(xiàng)目控制投資的關(guān)鍵，然而影響工程成本投資的重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度較高，但節(jié)約投資的余地也是最大的。

因?yàn)樯婕暗馁M(fèi)用也可以說(shuō)是決定了以后工程建設(shè)的造價(jià)方向，所以水利水電工程的設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目造價(jià)的重要階段，將這個(gè)環(huán)節(jié)抓好，管理好，也就把握了水利工程的投資控制規(guī)律了。

1.2 全過(guò)程中的工程造價(jià)審核

如今的工程造價(jià)的價(jià)格核定一般都是事后的，靜態(tài)的、被動(dòng)下的。

而相比較工程中全過(guò)程的投資來(lái)說(shuō)，他有一種事先性、主動(dòng)性和流動(dòng)性。水工工程的設(shè)計(jì)控制和工程施工后的投資控制相對(duì)就更不能體現(xiàn)出它的事先性和主動(dòng)性。

這樣的控制效果能更好的適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的需求，將水利工程的投資重心前移，更好的體現(xiàn)出它的價(jià)值性。

水利工程對(duì)投資控制的核心在于有好的方案，好的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能在施工過(guò)程中將設(shè)計(jì)圖中不合理的地方進(jìn)行修改，提高水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，減少在施工中造成了成本增長(zhǎng)，投資失控現(xiàn)象。另外，在水利工程建設(shè)的圖紙上要做到細(xì)致、優(yōu)良，要保證建設(shè)工程的工藝要求和相關(guān)條件，以最小的投資，建設(shè)最實(shí)用的水利建筑。

1.3 做好事先設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作

事先設(shè)計(jì)思想控制是要將即將實(shí)施又沒(méi)實(shí)施的工程階段，在這個(gè)階段，建設(shè)工程項(xiàng)目法人與單位合作商之間最好不要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)修改，避免增加不必要的費(fèi)用［2］。

要對(duì)該投資的項(xiàng)目進(jìn)行投資，并且將工作做深、做細(xì)，要把投資工程的每一分錢都用在實(shí)處，為水利工程的整體投資控制打好基礎(chǔ)，更好、更快的完成建設(shè)項(xiàng)目。

2 工程實(shí)施投資目標(biāo)控制的方法

主要包括2個(gè)方面的內(nèi)容:

2.1 控制投資的目標(biāo)

按照設(shè)計(jì)文件和圖紙一起來(lái)建設(shè)工程項(xiàng)目施工是將涉及的圖表運(yùn)用到實(shí)踐中的一個(gè)過(guò)程。這個(gè)階段的工程投資目標(biāo)是要將工程投資的承包合同價(jià)格和投資金額進(jìn)行估算的過(guò)程，并且努力地將工程工期控制在目標(biāo)工期之內(nèi)，還要對(duì)建筑質(zhì)量有更高的保證。

為了達(dá)到控制的目標(biāo)，所以在工程建設(shè)的過(guò)程中，工程的管理人員對(duì)投資的控制目標(biāo)相當(dāng)?shù)闹匾?，為了要?jié)約工程上不必要的花銷，也制訂了一些具體的措施［3］。

1)工程項(xiàng)目的投資控制標(biāo)準(zhǔn)是要根據(jù)合理的工程項(xiàng)目計(jì)劃投資額來(lái)確定的，不同的情況所得出的結(jié)果不同，根據(jù)得出的結(jié)果再去分析應(yīng)采取的措施，編制每個(gè)階段的投資和使用的計(jì)劃。

2)對(duì)施工現(xiàn)象管理和監(jiān)督要嚴(yán)格，要在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工程核對(duì)，并及時(shí)將實(shí)際的完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行對(duì)比，再?zèng)Q定方案的進(jìn)行。

2.2 控制投資的方法

工程投資在施工期間的控制方法主要有:對(duì)施工的工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，選擇合適的承包商，對(duì)施工人員和建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，選擇合適的施工方案，合理的利用和安排建筑資金，對(duì)工程施工的嚴(yán)格控制，處理好工程索賠方案等。為了實(shí)施工程的投資方式，在水利工程的實(shí)施現(xiàn)象中也出現(xiàn)一些管理辦法。

2.2.1 合同管理的強(qiáng)化

在水利工程的建筑當(dāng)中要以合同為建筑依據(jù)，并且合同要有較較強(qiáng)的投資、操作、控制、計(jì)劃能力。

2.2.2 投資計(jì)劃與投資目標(biāo)的制定

水利工程建筑的基礎(chǔ)編制投資計(jì)劃要根據(jù)建筑場(chǎng)地的實(shí)際工程總量和進(jìn)度計(jì)劃。在計(jì)劃完成后，對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行合理的細(xì)分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中的偏差點(diǎn)，采取相應(yīng)的解決對(duì)策。

在水利工程施工當(dāng)中，引入投資管理系統(tǒng)，有效控制建筑工程的靜態(tài)資金流動(dòng)。

3 在工程實(shí)施過(guò)程中遇到的資金控制問(wèn)題

在新疆地區(qū)的水利工程建設(shè)投資控制的實(shí)際操作階段中，不確定的因素特別多，對(duì)投資控制的影響也特別深，有些情況既復(fù)雜，又難控制。

3.1 氣候環(huán)境對(duì)工程建筑的影響

都知道高原氣候非常特別，因?yàn)樗臍鈮旱汀L(fēng)大、到冬天的時(shí)候積雪也是特別的嚴(yán)重的。如果施工期是6 a的話，那么它的實(shí)際批準(zhǔn)工期是4～5 a，這里面就包括了4個(gè)冬天，說(shuō)明新疆地區(qū)的水利工程是不可以開(kāi)工的，這就嚴(yán)重的影響了工程開(kāi)工的進(jìn)度。

但是，有些工種冬天也要進(jìn)行施工，這就需要更多的人力、物力和財(cái)力。并且工程的效率也不會(huì)太高，在冬天對(duì)建筑進(jìn)行施工。

技術(shù)也是非常有難度的，設(shè)計(jì)的變化和工作量也是逐漸加大的。反而會(huì)造成施工者的工作時(shí)間延長(zhǎng)，施工期更加緊張。

施工的環(huán)境也會(huì)對(duì)施工的進(jìn)度造成影響，造成建筑成本增多，因?yàn)楦咴貐^(qū)缺氧嚴(yán)重，人們?cè)诟苫顣r(shí)會(huì)比在正常大氣壓中更累，冬季施工天氣寒冷，一般都在-30°，在這些惡劣的環(huán)境中工作，工資水平相對(duì)較高，但是人員工作的效率不高，間接造成工程成本增加。

3.2 工程地質(zhì)復(fù)雜，有害氣體頗多

施工的場(chǎng)地狹小，地質(zhì)情況也比較特殊，增加了施工的難度。并且施工地區(qū)的機(jī)械和車輛很多，人員也很多，工程一般都很集中。

而且在施工的同時(shí)工人們還要一邊施工一邊進(jìn)行研究討論，這也增加了施工的危險(xiǎn)性和投資控制中的不可預(yù)見(jiàn)性。在對(duì)施工區(qū)進(jìn)行地下作業(yè)時(shí)也有很多危險(xiǎn)。例如:一些有害氣體他對(duì)工人的安全問(wèn)題有很大的危險(xiǎn)，水利工程在地下施工時(shí)一般會(huì)碰到CO、CO2，氡氣等。這些氣體大量進(jìn)入人的身體，對(duì)人的生命有很大的安全隱患，所以在施工時(shí)一定要多加注意。

3.3 施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變化與突發(fā)事件對(duì)工程投資控制的影響

如果施工項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)不夠深入，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)情況檢查不全面，所以致使施工過(guò)程中不斷地更改計(jì)劃圖紙，造成投資數(shù)額增加。要控制項(xiàng)目的合理投資就要嚴(yán)格地控制設(shè)計(jì)中不必要更改，提高工作效率，縮短工人的工作期限，減少施工的難度，而施工過(guò)程中遇到的突發(fā)事件也是控制投資中的難點(diǎn)。

所以，一般在工程施工前都有一部分的突發(fā)事件資金，以確保在施工時(shí)資金充足。

4 在實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資控制的改進(jìn)對(duì)策

4.1 組織措施

在工程施工中建立合同成立處和物資質(zhì)量管理，建立專門的工程管理投資控制部門，對(duì)工程施工中的圖紙進(jìn)行合理的分配和控制。進(jìn)行工人的合同跟蹤管理，明確投資的項(xiàng)目和控制任務(wù)，將工作分配到人，責(zé)任和工作相互明確。

在施工處建立財(cái)政管理部門，它的主要任務(wù)就是制定和計(jì)劃工程建設(shè)的資金，預(yù)算，編制，支出的資金財(cái)務(wù)核算和各類財(cái)務(wù)上的報(bào)表，解決財(cái)務(wù)合同之間的爭(zhēng)議與糾紛。

在這個(gè)基礎(chǔ)上項(xiàng)目物資的管理也非常重要，對(duì)建筑工程中使用的材料進(jìn)行控制，投資制定合理的材料，采購(gòu)、驗(yàn)收、保管和出庫(kù)。

另外，還有工程的消耗制度，工人勞動(dòng)報(bào)酬管理，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理都制定了相應(yīng)的管理辦法。施工單位要對(duì)員工按成本分責(zé)任，嚴(yán)格的執(zhí)行內(nèi)部管理?xiàng)l例。

所以工程中建立物質(zhì)質(zhì)量管理處的責(zé)任就是對(duì)施工的投資進(jìn)行有計(jì)劃性的審核，定期對(duì)施工單位的投資進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

4.2 經(jīng)濟(jì)控制方法分析

經(jīng)濟(jì)控制方法中應(yīng)做到以下3點(diǎn):

1)要對(duì)投資資金的使用進(jìn)行編制，合理地確定投資的目標(biāo)價(jià)值。

2)要加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目的管理，使投資控制的目標(biāo)值用計(jì)劃投資額做決定。并在實(shí)際的工程施工過(guò)程中，將目標(biāo)值與實(shí)際值相比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)其中的偏差。

3)要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的控制，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的改變就意味著投資的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，施工項(xiàng)目中的工程變項(xiàng)要經(jīng)過(guò)審批，嚴(yán)格的變更說(shuō)明，既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)財(cái)力。還有就是要做好工程建設(shè)中的投資項(xiàng)目記錄，為了給工程的突發(fā)事故做詳細(xì)和準(zhǔn)確的依據(jù)。

因?yàn)楣こ讨械耐话l(fā)事件是不可預(yù)測(cè)的，它隨時(shí)都可能發(fā)生，所以施工過(guò)程中做好施工記錄是相當(dāng)關(guān)鍵的，并且要保存各種文件和圖紙，特別是在施工時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，注意材料和信息的累計(jì)，為正確的處理突發(fā)事件做有力依據(jù)。

4.3 工程技術(shù)上的問(wèn)題

水利工程的很多問(wèn)題都出現(xiàn)在技術(shù)上，我國(guó)的水利工程技術(shù)試驗(yàn)，尚不能滿足國(guó)人的需要。因?yàn)闆](méi)有正確和規(guī)范的工程試驗(yàn)先例，所以做起來(lái)很困難。

現(xiàn)今我國(guó)的水利工程研究與科技人員和水利研究單位相結(jié)合，開(kāi)展技術(shù)討論，共同為投資控制提供科學(xué)有力的依據(jù)，時(shí)常召開(kāi)技術(shù)討論會(huì)，解決工程技術(shù)上的工作難題。

5 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)過(guò)程中，不僅要保證工程的質(zhì)量，也要控制投資的成本。

所以在水利工程的實(shí)施、控制、投資項(xiàng)目中也要堅(jiān)定控制成本的原則。

抓住工程建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)，從整體上提升水利工程資源管理的水平。

新疆地區(qū)的水利工程建設(shè)要在設(shè)計(jì)投資之前就對(duì)項(xiàng)目有所控制，只有謹(jǐn)慎學(xué)習(xí)和討論才能更好、更準(zhǔn)確地發(fā)展新疆水利工程的總體目標(biāo)。

［1］蘭志強(qiáng).工程建設(shè)項(xiàng)目投資概算的編制要點(diǎn)及方法研究［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2013(07):81-82.

［2］原玉輝.小型水利工程水土保持投資概算案例分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012(01):157.

［3］嚴(yán)希茂.淺談水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資概算的控制［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008(11):286.