邸偉忠

(遼寧白石水庫管理局，遼寧朝陽122000)

加強水利水電工程的安全管理

邸偉忠

(遼寧白石水庫管理局，遼寧朝陽122000)

21世紀(jì)，中國正以前所未有的發(fā)展速度在進步，不僅取得社會經(jīng)濟的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人文思想的提高，而且還使人們的生活質(zhì)量有所保障、生活水平有所提高，最重要是將以人為本作為國家的發(fā)展方針，所以當(dāng)今的水利水電工程也應(yīng)當(dāng)慣切落實該方針，加強工程的安全管理，方可以更好地實現(xiàn)國家的繁榮富強、社會的穩(wěn)定和平。

水利水電工程;安全管理;措施;施工過程

0 引言

從古自今，水資源一直都被認為是最重要的自然資源之一，其不單單關(guān)乎社會大眾的日常生活質(zhì)量與水平，并且還直接影響到全國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，特別對于目前中國的基本形勢，地下水的含量越來越少而國內(nèi)人口數(shù)量又不斷地上漲，這就使如何加強水利水電工程建設(shè)成為社會熱門的話題之一。

除此以外，加強水利水電工程的安全管理也是當(dāng)前迫切要解決的問題，在采取相應(yīng)措施的過程中我們務(wù)必要堅持以人為本的發(fā)展方針，將人放在工程施工的首要位置，如此才能推動水利水電行業(yè)向著又好又快的方向發(fā)展［1］。

1 目前國內(nèi)水利水電工程的特征

目前國內(nèi)水利水電工程的特征主要有以下4個:

1.1 工程參與者繁雜

眾所周知，水利水電工程的施工場地以及環(huán)境條件較差、施工地點頻繁變動，這就會導(dǎo)致施工人員的流動性升高，與此同時參與水利水電工程的一線施工人員大部分是農(nóng)民工，他們的素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的安全防范意識，而且一般情況下施工單位都較少會開展上崗培訓(xùn)，所以由于施工人員的內(nèi)部與外部原因使水利水電工程實施安全管理的難度大大提高［2］。

1.2 工程所需的設(shè)施設(shè)備多且雜

在水利水電工程的施工過程中，機械設(shè)備以及施工人員都是依據(jù)當(dāng)前的施工任務(wù)集聚作業(yè)的，由此可見工程所需的各式各樣的機械設(shè)備、建設(shè)原材料與工作人員是會在同一時間集中在施工場所，這樣就會形成“小地方多作業(yè)”的局面。

這種局面不僅會使得機械設(shè)備相互間在運作上形成無形的干擾，而且對施工人員的生理心理也會造成不同程度的影響，從而增加了施工的危險指數(shù)［3］。

1.3 工程涵蓋的知識理論較多

一般情況下，一項水利水電工程不單單包含水利以及水電的知識理論，而且還涵蓋了城建、地質(zhì)地形、天文氣象、環(huán)境保護等方面的知識面。所以工程實施管理所面臨的外部環(huán)境是較為復(fù)雜的，需要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊L(fēng)俗習(xí)慣、地形地質(zhì)、規(guī)章制度、城市規(guī)劃、交通狀況等方面，否則難以全面地實施管理。

1.4 工程包含許多高空作業(yè)以及室外作業(yè)的施工項目

目前國內(nèi)的許多水利水電工程的施工場所都是在室外竣工的，這顯示了工程施工時刻會受到環(huán)境條件變化的影響作用。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一項正常的水利水電工程有75%的施工項目是基于室外的條件下實施的，且足足有95%的施工項目是屬于高空作業(yè)。天氣的改變嚴(yán)重限制了水利水電工程的竣工進度，而且在一定程度上大大增加了施工難度，嚴(yán)重威脅到了施工人員的生命財產(chǎn)安全［4］。

2 水利水電工程施工過程中出現(xiàn)的不足

水利水電工程是國民收入的基本組成部分，在實際的施工過程中會受到各方面的影響，進而容易導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，影響工程的正常運行。

水利水電工程在施工過程中容易出現(xiàn)的不足主要表現(xiàn)為如下幾點:

1)水利水電工程不僅會受到交通輸運等社會因素的影響，而且還會受到天氣等自然因素的影響。一般情況下，水利水電工程的施工場所會選用高山峽谷等區(qū)域，地形地質(zhì)較為繁雜，環(huán)境條件較差，在實際的施工過程中需要處理一些地層較為復(fù)雜的巖層，這就在某種程度上就增加了水利水電工程實施安全管理的難度。

2)水利水電工程所處理的問題主體較多，所采取的管理模式復(fù)雜，例如工程選擇在多雨季或者洪水季竣工，則應(yīng)當(dāng)預(yù)先準(zhǔn)備相關(guān)的應(yīng)急措施，減少不必要的損失。又例如如果要采取爆破的施工方式，則應(yīng)當(dāng)考慮到炸藥與施工人員的安全性等問題，而如果要實施基坑開挖的施工項目，則應(yīng)當(dāng)考慮基坑邊坡是否具有足夠的支撐度、是否確保其不造成塌坡現(xiàn)象。

3)通常水利水電工程都是較為大型的，參與施工的隊伍較多，分布散亂且相距較大，除此以外施工場所的交通條件一般較差，這無疑就使工程的安全管理工作難以進行，不僅會容易導(dǎo)致施工操作不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且還會使管理人員忽略自身的工作職責(zé)，從而形成管理不到位的形勢。

4)水利水電工程的竣工期較長，工程量又過多，有些施工單位為了趕進度、減少施工成本，采取超負荷作業(yè)的施工方式。這種施工方式不僅無法實現(xiàn)施工單位的竣工目標(biāo)，反而會威脅到施工人員的健康以及工程的施工質(zhì)量，在無形中給水利水電工程埋下了重大的安全隱患。

5)一般地，水利水電工程所使用的一線施工人員大多是臨時工，他們的素質(zhì)水平較低，而且工程作業(yè)大多需要員工在野外生活，環(huán)境條件比較差，安全培訓(xùn)項目不足，安全防護設(shè)施設(shè)備不齊全，如果發(fā)生了意外事故，不僅是施工人員缺乏相應(yīng)的應(yīng)急意識以及應(yīng)急策略而且安全防護設(shè)備又匱乏，這最終會造成重大的人員傷亡事故，阻礙著水利水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［5－6］。

3 加強水利水電工程安全管理的策略

加強水利水電工程安全管理的策略主要從以下6個方面進行。

3.1 構(gòu)建完善的水利水電工程安全管理制度

構(gòu)建完善的水利水電安全管理制度是水利水電工程實施安全管理的前提，因此制度的構(gòu)建務(wù)必要嚴(yán)格地遵循國家頒布的相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)來開展，例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

而且安全管理制度必須規(guī)定，工程項目需配置相應(yīng)的安全管理部門，讓其對水利水電工程的日常施工進行管理，除此以外還應(yīng)當(dāng)規(guī)定工程配置施工單位的主要負責(zé)人，讓其對整個工程進行全程、全面的管理，其中就需求負責(zé)人具有足夠的工作責(zé)任感、適應(yīng)力強、不怕艱苦、具有強硬的管理知識功底、能夠靈活運用各種管理模式的特性。

完善的水利水電工程安全管理制度是工程施工計劃的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)全面制度化的前提條件，因此它的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家以及行業(yè)的安全管理要求進行，力求實現(xiàn)全面一致性［7］。

3.2 增強安全管理者的管理意識

水利水電工程安全管理者的管理意識是否薄弱直接影響作用著工程項目施工的質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)增強管理者的管理意識，讓其了解認識到正確落實管理方案的重要性以及必要性。

其次，施工企業(yè)的各部門也應(yīng)當(dāng)將加深對安全管理的了解作為部門的基本工作，從思想上認識到安全管理對社會的繁榮發(fā)展的重要性，從而在日常的工作中增強所有工作者的安全作業(yè)的認識，提高他們的工作責(zé)任心以及熱情度。

再者，施工單位的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)剿姽こ痰母鳝h(huán)節(jié)、各隊伍當(dāng)中去，在了解施工狀況的同時對施工每階段的安全質(zhì)量進行嚴(yán)格的把關(guān)，從而盡可能減少存在于施工細節(jié)中的安全隱患。

最重要的一點是，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合人力、物力、財力的各種特質(zhì)，在確保水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量滿足安全作業(yè)的施工要求［8］。

3.3 加大員工安全作業(yè)的教育培訓(xùn)力度

一線作業(yè)人員安全防范意識的增強，不單單要有企業(yè)的規(guī)章制度作為準(zhǔn)繩、管理策略作為依據(jù)，并且還需作業(yè)人員的操作行為作為保證，讓參與水利水電工程的所有人員在行為思想上關(guān)注安全作業(yè)，從而能夠在根本上減少安全事故的產(chǎn)生。

除此以外，施工單位還可以在作業(yè)人員上崗之前或者正式竣工之前，開展各項崗前培訓(xùn)項目，采取各種教育培訓(xùn)方式來增強施工人員的安全理念，并且教會他們?nèi)绾螒?yīng)對各種突發(fā)情況、如何學(xué)會自救。

因為一線施工人員自身素質(zhì)較低，所以他們的安全防范意識較為匱乏，一旦遇到緊急事件，即使事先了解也難以做出較為合理科學(xué)的應(yīng)對方案［9－11］。

所以，從根本上全面地提高員工安全作業(yè)的認識，加大員工安全作業(yè)培訓(xùn)力度就顯得尤其關(guān)鍵。

3.4 列支工程各項目的經(jīng)費，避免經(jīng)費的濫用

對水利水電工程的各項目經(jīng)費進行列支，尤其是在招標(biāo)投標(biāo)階段務(wù)必要對專項經(jīng)費實施單獨地列支，一定要遵循“專項專用”的使用原則。

而且水利水電工程的安全施工經(jīng)費應(yīng)當(dāng)不計入招投標(biāo)經(jīng)費之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨的經(jīng)費賬戶，依據(jù)工程實際的施工狀況以及安全管理局面，對工程的每一階段撥付項目經(jīng)費，務(wù)必要保證每一項經(jīng)費都如實如數(shù)落入每一階段，對濫用經(jīng)費的違規(guī)行為要做到嚴(yán)格懲處。

3.5 落實責(zé)任制，定期檢測工程安全

施工單位應(yīng)當(dāng)明確各項目、各階段、各環(huán)節(jié)的主要負責(zé)人，規(guī)定各項目負責(zé)人的工作任務(wù)、工作職責(zé)，特別是要清晰地表明各項目人員要進行工程施工安全的定期檢查工作。

工程施工安全的定期檢查工作主要有一線作業(yè)者的自檢、安全管理部門的定期檢查、項目負責(zé)人的定期檢查和施工單位高層領(lǐng)導(dǎo)者的不定期檢查等，對于檢查所發(fā)現(xiàn)的問題或者隱患，應(yīng)當(dāng)及時地提出，進而以便于對其進行實時的剖析探究，采用各種解決方案，從而在問題或者隱患的初始階段將其清除［12］。

3.6 實施全面性的安全監(jiān)督管理機制

全面地實施安全監(jiān)督管理的重中之重是所構(gòu)建的管理制度以及施工方案是否能夠得到全面地慣切落實，事實上事物的產(chǎn)生都是有依可循的，只要進行事物發(fā)生規(guī)律的分析探究，就能夠更好地完成水利水電工程的安全預(yù)防工作。

除此以外，事物的發(fā)生都是具有一定的隨機性的，因此要確保工程項目施工的安全性以及可靠性，就務(wù)必要重視對水利水電工程項目實施的安全監(jiān)督管理。

在認識上做到了解掌握、在操作上做到規(guī)范合法、在技術(shù)上做到有效合理、在管理上做到嚴(yán)格把關(guān)、在施工上做到安全第一，從而從根本上貫切落實全面性的安全監(jiān)督管理項目。

總而言之，對水利水電工程而言，全面實施安全管理是尤其關(guān)鍵的。

水利水電工程的施工條件以及其所面臨的自然條件都較為復(fù)雜，只有施工企業(yè)的項目負責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，做好全面的工程施工規(guī)劃，制定安全管理制度，加強對員工開展的安全教育培訓(xùn)，列支工程的各項經(jīng)費，加大對工程的安全管理力度，方能在一定程度上減少工程所存在的安全問題，推動水利水電工程的又好又快地實施［13］。

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［3］喬瑤瑤.系統(tǒng)安全理論在立節(jié)水電站隧洞施工中的應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2011(12):47－48.

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［5］黃麗霞，劉衛(wèi)來，馮炳生.貓道架設(shè)與拆除安全技術(shù)探討［J］. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6(04):157－160.

［6］黃麗霞，張東曾.懸索橋鋼箱梁的吊裝施工安全技術(shù)研究［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6(03):228－231.

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［10］王長春，宋國華.芻議施工安全管理［J］.黑龍江水利科技，2007，35(06):145.

［11］葉劍文.水利水電施工安全問題及對策探究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010(24):82.

［12］何洪明.水利水電工程施工安全管理研究［J］.科技傳播，2011(07):103，109.

［13］劉永權(quán)，趙廣民，鞏維屏.淺析水利工程安全管理［J］.東北水利水電，2010(06):51，63.

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1007－7596(2014)07－0281－03

2013－12－12

邸偉忠(1973－)，男，遼寧錦州人，工程師。