郭 鵬

(遼寧省撫順市新賓滿族自治縣水務(wù)局，遼寧撫順113200)

遼寧東部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理芻議

郭 鵬

(遼寧省撫順市新賓滿族自治縣水務(wù)局，遼寧撫順113200)

為了改善農(nóng)村飲用水難的狀況，解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，結(jié)合新賓自治縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，針對(duì)工程實(shí)施中存在的工程建設(shè)、水源水質(zhì)、建后管護(hù)等問(wèn)題，剖析出全縣存在水源保證率低、水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重、項(xiàng)目招標(biāo)困難、建設(shè)管理和監(jiān)理費(fèi)用少等原因，并針對(duì)這些原因提出加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極組織施工建設(shè)等措施和提高上級(jí)財(cái)政投入比例、尊重人口分布實(shí)際狀況編制規(guī)劃、簡(jiǎn)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)程序等建議，后效良好。

農(nóng)村飲水;安全問(wèn)題;水質(zhì)污染;保證率低;建議

新賓滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，東與吉林省通化縣搭界，西接撫順縣，南連本溪市桓仁縣，北與清原縣為鄰。全縣總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中，滿族人口22.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。縣轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，180個(gè)行政村。全縣總面積4 287.38 km2，地勢(shì)地貌特點(diǎn)可概括為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。地貌類型屬于構(gòu)造侵蝕土石質(zhì)的中低山區(qū)，大地構(gòu)造單元屬遼東地塊的一部分，由變質(zhì)巖、云母片麻巖及成分復(fù)雜的混合巖類組成，為典型的水力侵蝕區(qū)，地形地貌復(fù)雜，加上農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村飲水困難和不安全問(wèn)題相當(dāng)突出。

為了改善農(nóng)村飲用水難的狀況，在各級(jí)黨委和政府大力支持下。新賓滿族自治縣從2005年開(kāi)始全面鋪開(kāi)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃2015年年底全面解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

縣委和縣政府把農(nóng)民飲用水工程列入民生工程，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”精神，大搞飲水工程建設(shè)。

雖然農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在問(wèn)題:①農(nóng)村飲水安全工作仍艱巨繁重，根據(jù)調(diào)查，截止 2012年底，全縣農(nóng)村人口中仍有4.6466萬(wàn)人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，農(nóng)民長(zhǎng)期飲用不安全水，常常影響到當(dāng)?shù)厝松眢w健康，主要表現(xiàn)在:飲用水水質(zhì)超標(biāo)、水源保證率低、生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo);②受益群眾建后管理意識(shí)淡薄，部分村民代表及水利站管理較為松散，沒(méi)有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)，只是按運(yùn)行成本收取水費(fèi)，水價(jià)較低，還有部分由村集體代管理的工程沒(méi)有收取水費(fèi)，不利于工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。

目前項(xiàng)目建設(shè)已處于關(guān)鍵階段，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，針對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中存在的工程建設(shè)、水源水質(zhì)、建后管護(hù)等問(wèn)題，剖析出原因，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議。

1 影響新賓縣農(nóng)村飲水困難、不安全的主要原因及存在問(wèn)題

1.1 水源保證率底

由于村屯居住地點(diǎn)大部分在溝谷之間，村屯人口規(guī)模小，人口居住分散，飲水工程水源井位置會(huì)根據(jù)地勢(shì)高差自流引泉入戶，水源多為淺層地表水，由于水井沒(méi)有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時(shí)節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重［1］。

1.2 資金不足

農(nóng)村飲水安全工程平均投資525元/人，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助合計(jì)約420元/人，地方財(cái)政和受益群眾負(fù)擔(dān)105元/人，市縣兩級(jí)財(cái)政都很困難，且山區(qū)自流引水工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項(xiàng)目又多，以致大部分村屯因無(wú)自籌能力無(wú)法實(shí)施自來(lái)水工程的建設(shè)。

1.3 水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重

水質(zhì)超標(biāo)原因是水源污染嚴(yán)重，屬未經(jīng)處理的地表水，主要分布在沿河一帶村屯，大都是受糞便、化肥農(nóng)藥污染、少部分水質(zhì)礦物質(zhì)含量偏高，導(dǎo)致細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

1.4 規(guī)劃年與現(xiàn)實(shí)存在較大差異

原規(guī)劃時(shí)，確定農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)與現(xiàn)在實(shí)際人口數(shù)有較大變化。大部分村屯人口數(shù)增加，具體實(shí)施時(shí)又不得不擴(kuò)大工程規(guī)模和受益范圍，出現(xiàn)了資金缺口。

1.5 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用

項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用及建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用較少，難以滿足項(xiàng)目的建設(shè)需要。農(nóng)村飲水安全工程主要特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、單個(gè)工程量小、工程均位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，二次搬運(yùn)費(fèi)用較高。且每處工程從前期工作、開(kāi)工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收均需按建設(shè)程序管理，增加了大量的建設(shè)管理費(fèi)用。而農(nóng)村飲水安全工程所列的建管費(fèi)用較少，僅為建安工程的2%，建管費(fèi)用難以滿足工程建設(shè)需要。

1.6 其它問(wèn)題

1)山區(qū)小型工程參照基本建設(shè)程序進(jìn)行招投標(biāo)比較困難。項(xiàng)目工程點(diǎn)分散，點(diǎn)多面廣，工程規(guī)模小、單項(xiàng)工程投資少、地形復(fù)雜、交通條件差，材料運(yùn)輸費(fèi)用高造價(jià)難以估算，老百姓自籌能力低，一般施工隊(duì)伍不愿冒風(fēng)險(xiǎn)承建。

2)小型飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)難。少數(shù)受益群眾建后管理意識(shí)淡薄，部分村民代表及水利站管理較為松散，沒(méi)有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)，只是按運(yùn)行成本收取水費(fèi)，水價(jià)較低，還有部分由村集體代管理的工程沒(méi)有收取水費(fèi)，不利于工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。因此小型飲水安全工程運(yùn)行存在難以良性循環(huán)的問(wèn)題。

2 解決新賓縣農(nóng)村飲水困難、不安全等問(wèn)題的方法措施

2.1 廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，加強(qiáng)宣傳力度

充分利用電視，報(bào)紙，宣傳資料等各種方式和手段廣泛進(jìn)行宣傳，把為民辦農(nóng)村飲水安全工作的方針政策原原本本地交待給群眾和基層組織，調(diào)動(dòng)基層組織和項(xiàng)目村組群眾的積極性，為農(nóng)村飲水安全工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，并提供組織保證。

2.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

①要強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，按照上級(jí)下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)分解到局黨委成員，每人負(fù)責(zé)2～3處工程，直到工程建設(shè)完工;②強(qiáng)化工程技術(shù)人員的責(zé)任。每名工程技術(shù)人員明確工程項(xiàng)目責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)度的督促，做到工程不完工不撤人;③加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的責(zé)任主體意識(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府的參與和密切配合，形成齊抓共管的合力。

2.3 克服困難，積極組織施工建設(shè)

由于近幾年天氣變化的特殊原因，施工期較短，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)帶來(lái)了不利影響，要逐一加以認(rèn)真分析，采取對(duì)策，制定切實(shí)可行的措施，針對(duì)不同工程建設(shè)的不同特點(diǎn)，分階段分步驟組織施工。積極主動(dòng)地開(kāi)展工程建設(shè)，確保按時(shí)完成全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良工程

嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“四制”規(guī)定，選好施工隊(duì)伍，采購(gòu)好符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管材和管件，實(shí)行項(xiàng)目法人制和監(jiān)理制，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，履行報(bào)賬制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和質(zhì)量控制，加強(qiáng)巡查和督導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)全市農(nóng)村飲水安全工程年終驗(yàn)收達(dá)優(yōu)良工程。

3 對(duì)新賓縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)和管理工作的幾點(diǎn)建議

1)建議提高上級(jí)財(cái)政投入比例，減輕地方配套負(fù)擔(dān)，切實(shí)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好。

2)建議今后編制農(nóng)村飲水工程規(guī)劃時(shí)，尊重農(nóng)村飲水不安全人口分布實(shí)際狀況，成片安排布置，便于集中推進(jìn)。

3)建議提高工程建設(shè)管理費(fèi)用及監(jiān)理費(fèi)比例，以滿足工程建管需要。

4)建議飲水安全工程建設(shè)程序適當(dāng)簡(jiǎn)化，如選擇土建工程施工單位可在原有招標(biāo)的基礎(chǔ)上，直接選擇重質(zhì)量，信譽(yù)好的施工隊(duì)伍續(xù)簽合同承建飲水安全工程，或者委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實(shí)施。

［1］李品，岳恒，王建平，王麗艷.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對(duì)策［J］.中國(guó)水利，2006(11):26-29.

S277.7

B

1007-7596(2014)07-0251-02

2014-02-27

郭鵬(1980-)，男，遼寧撫順人，工程師。