□本刊評論員

多年來，我省農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到重要的支撐作用。但是，我省大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修建于上世紀(jì)50～70年代，由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)權(quán)不明確，機(jī)構(gòu)不健全，維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，加之水資源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致工程設(shè)施，特別是末級渠系和田間配套工程老化、失修、損壞甚至報(bào)廢，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行和效益發(fā)揮。我們要深化認(rèn)識，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，打通農(nóng)田水利建設(shè)管理“最后一公里”，讓水順暢地流進(jìn)農(nóng)田、惠及百姓。

深化認(rèn)識。新中國成立后，我省在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，通過社隊(duì)自籌及農(nóng)民群眾勞動積累投入，開展了前所未有、規(guī)?？涨暗霓r(nóng)田水利建設(shè)，有效促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和廣大農(nóng)民增收。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，尤其是取消農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工后，農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，管理維護(hù)主體缺位，導(dǎo)致農(nóng)田水利“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的“最后一公里”問題出現(xiàn)。我們要從宏觀大局上把握經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，在微觀精細(xì)之處想群眾之所想，搞好與大型水利工程完全不同、分布廣數(shù)量大型式小、與廣大農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)、水利惠及民生“最后一公里”的農(nóng)田水利建設(shè)與管理。

創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)田水利投入機(jī)制和管理體制的變革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)種植大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣燃涌?，農(nóng)村水利建設(shè)與管理的機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化要求越來越高，迫切需要基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、迫切需要專業(yè)化的水利服務(wù)組織技術(shù)支撐農(nóng)田水利建設(shè)與管理。我們要加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為主的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，解決農(nóng)田水利管理主體缺位問題，全面提高基層水利服務(wù)能力。積極推行“建管一體化”模式,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營主體作為項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)管理。加快小型水利工程管理體制改革，界定工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促使農(nóng)田水利工程步入良性運(yùn)行、長久發(fā)揮效益。

加大投入。2011年中央1號文件要求要著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，中央和省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。我們要落實(shí)好中央1號文件精神，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；因地制宜地興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)政資金的帶動作用，鼓勵社會資本參與，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場投資投勞，開展農(nóng)田水利建設(shè)。通過政府與市場兩手發(fā)力，建立健全以政府投入為主導(dǎo)、以市場配置資金為重要補(bǔ)充的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，保障農(nóng)田水利工程建得起、建得好。