于江楠

(遼寧省撫順市清原縣水利局，遼寧 清源 113300)

清原縣水毀農(nóng)村飲水工程搶修管理的幾點(diǎn)做法

于江楠

(遼寧省撫順市清原縣水利局，遼寧 清源 113300)

2013年8月16日，一場(chǎng)1000a一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水使清原縣水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，大量農(nóng)村飲水工程遭水毀，這些工程的搶修具有工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的特點(diǎn)。在搶修工程管理過(guò)程中既要保證工程質(zhì)量，又要搶工期，在東北寒冷的冬天到來(lái)之前必須完工，以保證災(zāi)民的用水安全，如何解決這些問(wèn)題是相關(guān)水利工作者必須要妥善處理好的課題。

飲水工程；搶修；工程管理；質(zhì)量；工期

0 引 言

2013年8月16日11時(shí)～23時(shí)，遼寧省撫順市普降特大暴雨，造成特大洪災(zāi)，清原縣(渾河源至大伙房水庫(kù)段)災(zāi)情最為嚴(yán)重。位于暴雨中心區(qū)的清原縣南口前鎮(zhèn)降雨量為449mm，清原有4個(gè)雨量站超過(guò)1000a一遇，有2個(gè)雨量站超過(guò)500a一遇。清原縣平均降雨強(qiáng)度為3h159mm、6h316mm，均為歷史極值。渾河北口前水文站實(shí)測(cè)洪峰流量在4h 13min內(nèi)由340m3/s暴漲至5800m3/s，之后5h漲至6700m3/s，依據(jù)《遼寧省防汛手冊(cè)》初步核算達(dá)到1000a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)?！?8·16”洪水使清原縣水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，清原縣沖毀農(nóng)村飲水工程251處，供水管路359km，影響人口12.63萬(wàn)人。

為了保證災(zāi)民的生活質(zhì)量，防止疫情的發(fā)生，在入冬前必須完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)，確保災(zāi)民吃上安全的飲用水，從8月31日～10月31日前這兩個(gè)月的時(shí)間里，清原縣要完成水毀的247處農(nóng)村飲水工程中的235眼水源井和357.1km供水管路的永久恢復(fù)重建工作。這些水毀農(nóng)村飲水工程具有工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的特點(diǎn)，因此在搶修工程建設(shè)管理過(guò)程中，必須制定一套行之有效的管理辦法，在保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)良前提下，確保工程資金的合理使用，不出安全生產(chǎn)事故，盡量加快施工進(jìn)度以確保各項(xiàng)水毀修復(fù)工程按期完成。

1 水毀工程搶修管理辦法

1.1 組織精干力量做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程質(zhì)量和造價(jià)的重要階段。清原縣針對(duì)農(nóng)村飲水工程水毀實(shí)際情況，總結(jié)吸取這次工程水毀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善的水毀修復(fù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。由清原縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)室根據(jù)核實(shí)的災(zāi)情對(duì)水毀飲水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，用設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)施工，同時(shí)制定水毀飲水工程恢復(fù)方案。由技術(shù)人員做好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，確保水毀修復(fù)工程規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，服務(wù)人口為500人以上的水毀農(nóng)村飲水工程必須有設(shè)計(jì)，服務(wù)人口為500人以下的水毀農(nóng)村飲水工程要按照典型設(shè)計(jì)組織施工。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

縣政府成立了“8·16”農(nóng)村飲水安全工程水毀恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細(xì)化分工、落實(shí)措施，全面推進(jìn)水毀農(nóng)村飲水工程修復(fù)重建工作的深入開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為恢復(fù)水毀工程的責(zé)任主體，接受縣水利局的監(jiān)督指導(dǎo)；按照“先急后緩、先重后輕、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，恢復(fù)后的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，并計(jì)劃于10月31日前全面完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)工作。

縣政府與鄉(xiāng)政府簽定責(zé)任狀，按確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作，由清原滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)階段性考評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)小組年終在各階段性考評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總體考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行排名，把排名情況以文件形式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)排名靠前的、工作積極主動(dòng)的在資金上給予傾斜并進(jìn)行表彰，對(duì)進(jìn)度慢、工作不落實(shí)的給予全縣通報(bào)批評(píng)。

1.3 規(guī)范項(xiàng)目管理確保工程質(zhì)量

由于全縣水毀農(nóng)村飲水工程修復(fù)時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)選定符合資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍，規(guī)范建設(shè)管理，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，既要保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益，又要確保施工安全，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)恢復(fù)重建工程。要求施工隊(duì)伍有水利三級(jí)及以上資質(zhì)，水利局和施工單位簽訂水利工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求施工單位始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，及時(shí)排查并消除隱患，并做到經(jīng)常檢查，確保施工安全并要求施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及施工圖紙進(jìn)行施工。水利局統(tǒng)一制定《水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建技術(shù)要求》，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各施工單位。水利局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室不定期檢查巡視，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。引入第三方監(jiān)督機(jī)制，委托撫順惠程水利建設(shè)監(jiān)理有限公司和撫順市興利水利建設(shè)工程監(jiān)理有限公司2家監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)號(hào)召村級(jí)水管員和村民代表積極參與農(nóng)村飲水工程修復(fù)重建的監(jiān)督管理，以確保工程質(zhì)量。水利局工作人員每天都對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)，及時(shí)督促進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證質(zhì)量的前提下?lián)尮て?，以確保按期完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)工作任務(wù)。

為保證材料質(zhì)量，工程建設(shè)使用的管材必須實(shí)行縣政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)(前期應(yīng)急調(diào)撥管材除外)，對(duì)于私采亂購(gòu)管材和設(shè)備的工程建設(shè)項(xiàng)目，水利局將不予以驗(yàn)收，也不給予投資補(bǔ)助。

1.4 資金籌措和管理

多方位籌集資金，既要積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，又要結(jié)合幫建單位、社會(huì)募捐等外援資金，形成多元化、多層次、多渠道的水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建投入機(jī)制，保證水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建順利實(shí)施。在工程驗(yàn)收上采取水毀飲水工程驗(yàn)收與評(píng)審?fù)竭M(jìn)行，對(duì)于完工項(xiàng)目只要上報(bào)決算并申請(qǐng)驗(yàn)收，水利局將會(huì)同縣政府項(xiàng)目投資評(píng)審中心、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，評(píng)審結(jié)論出來(lái)后立即進(jìn)行完工結(jié)算。

1.5 建立工程管護(hù)機(jī)制

工程建成后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，建立供水工程收費(fèi)制度，走以水養(yǎng)水之路[1]。同時(shí)要加大水源保護(hù)工作力度，依據(jù)《清原滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村自來(lái)水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，堅(jiān)決打擊污染水源的行為對(duì)于修復(fù)重建的每座水源井都委托縣地方病防治所或衛(wèi)生防疫站進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)合格后才通知村民正常飲用，同時(shí)在幾處供水規(guī)模較大的臨河水源工程安裝了由北京資順晨化科技有限公司捐贈(zèng)的高純二氧化氯消毒設(shè)備，并定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，以確保村民飲水安全。

1.6 加強(qiáng)督促檢查確保工期目標(biāo)完成

水利局定期組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查水毀工程修復(fù)進(jìn)展情況，施工進(jìn)度實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。設(shè)立工程建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金上給予傾斜，并進(jìn)行表彰；對(duì)進(jìn)度慢、工作不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)批評(píng)。

截止2013年10月25日，清原縣境內(nèi)的251項(xiàng)水毀農(nóng)村飲水工程已經(jīng)全部完成修復(fù)重建任務(wù)，投入水毀修復(fù)資金3501.7萬(wàn)元，工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平的既定目標(biāo)?；謴?fù)重建的主要內(nèi)容包括：新建水源井136眼，水源井清淤及維修116眼，新建蓄水池5座，新建泵房14座，鋪設(shè)管路353km。

2 總 結(jié)

對(duì)于水毀農(nóng)村飲水工程這種工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的搶修工程的施工管理必須采取責(zé)任管理、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、工期管理、經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行管理等多種方法，才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

[1]劉少輝，劉海龍，于玲.興城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理模式研究[J].黑龍江水利科技，2009，37(01)：175-176.

1007-7596(2014)01-0192-02

2013-07-09

于江楠(1976-)，女，遼寧撫順人，工程師，從事水利工程管理工作。

S277.7

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