張 華，徐萌偉

(1.棗莊市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東棗莊277800;2.棗莊市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，山東棗莊277800)

1 水生態(tài)文明建設(shè)是棗莊生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)

1.1 水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)

水生態(tài)文明，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進(jìn)的水科技文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。水是文明的基礎(chǔ)，也是文明建設(shè)的目標(biāo)，水生態(tài)文明建設(shè)是其他文明建設(shè)的基礎(chǔ)，假若沒有水的可持續(xù)利用，沒有水，其他任何建設(shè)都是海市蜃樓，空中樓閣。

1.2 水生態(tài)文明是“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容

水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標(biāo)是人與自然和諧相處。水生態(tài)文明城市是城市水利發(fā)展的必然目標(biāo)，必將對(duì)城市發(fā)展和水利建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。“幸福新棗莊”的目標(biāo)之一就是宜居，而要達(dá)到宜居，就要做到人與自然和諧相處特別是人水和諧，一個(gè)宜居的城市必然是水生態(tài)文明的城市[1]。

1.3 水生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要

黨的十八大提出要促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的重要前提。新型城鎮(zhèn)空間格局包括“宜居適度的生活空間”和“山清水秀的生態(tài)空間”。生活空間要宜居適度，就必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)，并大力解決水資源緊缺的問(wèn)題。生態(tài)空間要山清水秀，所謂生態(tài)空間，是指具有重要生態(tài)功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域，就必須人為地或利用自然水資源條件構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，并將人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低。

2 棗莊市的主要做法

2.1 做好水生態(tài)文明城市規(guī)劃總體布局

按照全市水系流域特點(diǎn)和生態(tài)主導(dǎo)功能，將全市分為北部山區(qū)、中心城區(qū)、湖東及沿運(yùn)區(qū)、臺(tái)兒莊古城區(qū)和魯蘇省界5大水系生態(tài)分區(qū)，依托現(xiàn)有生態(tài)水系，與生態(tài)旅游相結(jié)合，構(gòu)建“四橫七縱千里生態(tài)走廊，一湖百庫(kù)百嶺生態(tài)互映”工程。依托南水北調(diào)東線工程、山東省東水西調(diào)工程，實(shí)施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，實(shí)施10項(xiàng)河、庫(kù)、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)恢復(fù)工程，完善濱湖區(qū)、沿運(yùn)區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程，建立防災(zāi)減災(zāi)、水資源調(diào)配保障、水系生態(tài)、現(xiàn)代航運(yùn)觀光、水利信息化5大體系。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫(kù)河渠聯(lián)通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代水網(wǎng)。

2.2 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

依法對(duì)各類水資源實(shí)行統(tǒng)籌管理調(diào)度，嚴(yán)格“三條紅線”控制管理，形成“一控雙促”倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“五不審批”制度，加強(qiáng)取水許可管理。積極開展地下水綜合整治，關(guān)閉封停非法取水自備井，有效保護(hù)了地下水資源。編制完成了《棗莊市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《棗莊市地下水水功能區(qū)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)主要入河排污口和147個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保水資源的可持續(xù)利用。

2.3 大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

通過(guò)實(shí)施大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、新建攔蓄水工程、骨干河道薄弱河道治理工程，新增供水能力9 000萬(wàn)m3，水利工程供水總能力達(dá)到10.2億m3;開展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水工程建設(shè)，全市新增節(jié)水灌溉面積1.2萬(wàn)hm2，萬(wàn)元GDP取水量降至70 m3以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至18 m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.51。通過(guò)工程措施，提高了地表水資源的利用率，水資源配置和調(diào)控能力得到了進(jìn)一步提升。

2.4 加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，突出濕地公園建設(shè)優(yōu)勢(shì)

以河道防洪治理為依托，實(shí)行河岸堤路綜合整治，通過(guò)建閘補(bǔ)源、岸堤綠化、亮化美化，新增4處生態(tài)河道公園、3處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、3處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，累計(jì)建成生態(tài)河道公園6處、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)4處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處。在全省率先頒布了濕地公園建設(shè)管理辦法，成立了全省第一個(gè)市級(jí)濕地公園總體規(guī)劃評(píng)審專家委員會(huì)，通過(guò)濕地公園攔蓄、退耕還濕、塌陷洼地蓄水、開挖人工湖等工程建設(shè)，引進(jìn)種植水生和親水植物400多種，新增濕地面積7 560多hm2。目前，全市濕地總面積達(dá)到22 642.5 hm2，建成縣級(jí)以上濕地公園29個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，是全國(guó)擁有國(guó)家級(jí)濕地公園數(shù)量最多的地級(jí)市。

2.5 挖掘水文化，做好旅游開發(fā)文章

歷史上的臺(tái)兒莊是千年運(yùn)河上的名城，被譽(yù)為“天下第一莊”，1938年毀于戰(zhàn)爭(zhēng)。棗莊市委、市政府依托臺(tái)兒莊的水文化啟動(dòng)了古城重建，已接待游客突破300萬(wàn)人次，被確定為首個(gè)國(guó)家海峽兩岸交流基地、首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、首個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，舉辦了中國(guó)第二屆非物質(zhì)文化博覽會(huì)。臺(tái)兒莊古城的重建既保護(hù)了水生態(tài)資源，又產(chǎn)生了持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，做到了人水和諧發(fā)展。

3 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌解決資金難題，創(chuàng)新體制機(jī)制

建立健全生態(tài)水利建設(shè)投資保障機(jī)制。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”和責(zé)權(quán)利相一致原則，整合各類涉水專項(xiàng)資金，加大公共財(cái)政投入，落實(shí)各級(jí)水利工程建設(shè)資金，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。對(duì)資金可以實(shí)行累計(jì)的方法，落實(shí)水票的市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)建設(shè)，形成合力。

3.2 加大宣傳，改變用水觀念，營(yíng)造良好輿論環(huán)境

緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重要意義。充分發(fā)揮媒體的作用，增強(qiáng)市民的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺抵制破壞水生態(tài)、浪費(fèi)水資源的行為，倡導(dǎo)有益于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文明生活方式。建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)工作。

3.3 強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基礎(chǔ)性作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展一體化，實(shí)施生態(tài)清潔型小流域工程，把水源地保護(hù)和提高農(nóng)民生活水平統(tǒng)籌起來(lái)，特別是加強(qiáng)對(duì)水源周邊的生活垃圾的規(guī)范化處置。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行綜合整治工程，有條件的逐漸恢復(fù)河道濕地，改剛性護(hù)面為生物護(hù)面，依據(jù)地形環(huán)境因地制宜建設(shè)系統(tǒng)或半系統(tǒng)生態(tài)護(hù)岸。結(jié)合城市改造，還河道于民，創(chuàng)造近水親水環(huán)境，恢復(fù)城市水系生態(tài)景觀。

4 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明城市建設(shè)，非一朝一夕之事，需要從上至下，乃至全社會(huì)得不懈努力才能達(dá)成，尤其是像棗莊這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是如此。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成配套完善的水系生態(tài)水網(wǎng)和生態(tài)水利工程，真正實(shí)現(xiàn)人、水、自然生態(tài)環(huán)境和諧相處，打造生態(tài)、文明、幸福的新棗莊。

[1]房建華，王強(qiáng)，王少東，等.濟(jì)南市生態(tài)水利建設(shè)實(shí)踐及保障措施[J].中國(guó)水利，2012(21):59－62.