王永輝

(伊春市水務(wù)局，黑龍江伊春153000)

1 伊春市水土流失與治理現(xiàn)狀

1.1 水土流失狀況

根據(jù)第二次全國水土流失遙感普查，伊春市水土流失以水力侵蝕為主。全市目前水土流失總面積5 895.67 km2，其中:鐵力市692.08 km2，嘉蔭縣1 686.66 km2，伊春市區(qū)3 516.93 km2，流失面積占土地總面積的 18%;在總流失面積中，林地為1 906.93 km2，耕 地 為 1 486.92 km2，荒 草 地 為2 486.32 km2，城鎮(zhèn)工交為13.70 km2，其它用地為2.8 km2。僅市區(qū)(不包括鐵力市、嘉蔭縣)水土流失面積就近3.5 km2，比第一次遙感普查增加0.2 km2;從侵蝕強(qiáng)度上看，輕度侵蝕為3 717.15 km2，中度侵蝕為1 589.37 km2，強(qiáng)度侵蝕為587.51 km2，極強(qiáng)侵蝕為1.64 km2。通過數(shù)字不難看出，近年來伊春市水土流失面積在不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致這種狀況除森林調(diào)節(jié)功能的因素降低外，近年來在開礦、修路、養(yǎng)路取土、制磚、棄料廢碴亂堆濫放等以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主導(dǎo)的人為的破壞，成為主要原因。人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而不斷忽視甚至放棄水土保持，導(dǎo)致水土流失加劇。

1.2 水土流失治理現(xiàn)狀

多年來，伊春各級政府及有關(guān)部門對水土流失問題越來越關(guān)注。以林業(yè)部門的植樹造林、封山育林為主，到水利部門的主要采取以小流域治理為重點(diǎn)、輔助面上治理，一直進(jìn)行著水土流失的綜合治理。目前全市退耕還林53.04 km2，封育保護(hù)2 406.73 km2，封禁治理276.71 km2(以上為2003年數(shù)據(jù));水利部門治理水土流失總面積達(dá)556.8 km2，在一定程度上緩解了水土流失的發(fā)生發(fā)展速度。但諸如人為因素的破壞、治理的投入有限、科技含量不高、治理后的管理根不上、執(zhí)法監(jiān)督不到位，治理成果的保持和鞏固成為突出問題，治理速度慢于破壞速度，致使水土流失才呈發(fā)展的趨勢。

2 監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題

伊春市各縣(市)、區(qū)(局)自《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，在水利部門相繼設(shè)立了水土保持監(jiān)督站，建立了執(zhí)法隊(duì)伍，對預(yù)防和防止人為水土流失的發(fā)生起到了一定的作用，但執(zhí)法的質(zhì)量和力度有待進(jìn)一步完善和提高。

2.1 在對水土保持法律法規(guī)提高認(rèn)識(shí)和宣傳上需亟待加強(qiáng)

水土保持法律法規(guī)宣傳幾乎只限于本系統(tǒng)內(nèi)部，其他部門和行業(yè)對此方面認(rèn)識(shí)還很粗淺，宣傳時(shí)間短，另外宣傳的重點(diǎn)應(yīng)面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及開發(fā)建設(shè)單位，只有這些人、這些單位有了水土保持意識(shí)，伊春水土流失防治工作才能真正開展起來，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)違反水土保持“三同時(shí)”制度也能竣工投產(chǎn)的狀況[1]。

2.2 在對水土保持監(jiān)督執(zhí)法和方案審批上需亟待加強(qiáng)

各縣(市)區(qū)(局)雖然都成立了水土保持監(jiān)督站，但人員少，執(zhí)法人員幾乎都是兼職，且很多區(qū)(局)政企合一，執(zhí)法不到位，執(zhí)法力度小，查處違法行為和案件工作開展不起來。很多造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位，不主動(dòng)申報(bào)水土保持方案，只等找上門，才勉強(qiáng)辦理方案，加大了水土保持部門的工作量。

3 城鎮(zhèn)水土保持工作的開展情況

城市水土保持工作迫切需要展開，因?yàn)槌鞘械乃亮魇Ц袧撛谛?，更不為人們所重視，而在城市中各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是相當(dāng)密集和頻繁的，破壞性也較大，水土流失發(fā)生的頻率也很高，而且危害也很大。城市水土流失最終淤塞城市地下排水系統(tǒng)，降低排水管道、路涵設(shè)施的排水功能，它是造成城市內(nèi)澇的根本原因。目前伊春市城區(qū)水土流失的危害性也日益突出。1983年7月11日19時(shí)—12日7時(shí)，伊春市城區(qū)最大降水量148 mm，市區(qū)南北山坡洪水同時(shí)泛濫，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而又淤積嚴(yán)重的排水系統(tǒng)無法排放超標(biāo)準(zhǔn)的洪水，至使洪水沖毀房屋，河北朝陽街堤內(nèi)洪水漫堤入河，潰決伊春河防洪大堤30余米寬。2003年7月4日15:30—17:30，伊春城區(qū)連降暴雨達(dá)79 mm，使得報(bào)社、光明一廠附近數(shù)十戶居民家進(jìn)水，人防辦前路段、七中前路段、新興路報(bào)社段、光明一廠前公路、通河路嚴(yán)重積水，最深處達(dá)70 cm，交通中斷。降雨過后，僅七中段路面泥沙淤積達(dá)2 m3，這只是路面上的，排水管道中淤積的只能比這還多，長期這樣下去，后果可想而知。所以，建設(shè)生態(tài)文明城市，搞好城市水土保持已刻不容緩。

4 下步水土保持工作的設(shè)想

伊春市水土保持工作雖已初具成效，但與以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，全面建成文明和諧、美麗富庶新伊春的奮斗目標(biāo)要求還有很大差距。在今后中，全市水土保持工作者要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指針，把開展“三次創(chuàng)業(yè)”作為動(dòng)力，盡心竭力，把水土保持工作推向新的階段，以水土資源的可持續(xù)利用支持伊春經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體要做到以下3點(diǎn):

1)廣泛深入宣傳水土保持法律法規(guī)，全市上下形成共識(shí)，依法依規(guī)防治水土流失，把水土保持工作真正納入法制軌道。應(yīng)采取各種形式，堅(jiān)持開展有針對性的面向開發(fā)建設(shè)單位、面向群眾的水土保持法律法規(guī)宣傳，同時(shí)把宣傳教育工作納入到監(jiān)督管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)踐中，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的水土保持國策意識(shí)和法制意識(shí)，提高對依法防治水土流失重要性的認(rèn)識(shí)，特別是要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化各有關(guān)部門之間在各司其職、各負(fù)其責(zé)基礎(chǔ)上的密切合作[2]。

2)切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。在原有建立的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立健全市(縣)區(qū)(局)鎮(zhèn)級水保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)在執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)上下功夫，在增強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象;建立健全內(nèi)部管理制度，使人員管理量化制，提高部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，同時(shí)也要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，對全市各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳查，建立執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫，按水土保持方案實(shí)施管理，以便能及時(shí)掌握水土流動(dòng)態(tài)情況。根據(jù)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，制定和完善相關(guān)的制度和辦法。要依法行政，加大對違法案件的查處力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

3)加大治理力度，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治理。伊春的水土流失治理應(yīng)改變過去那種資金分散的治理方式。在資金有限的前提下，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、集中連片治理，同時(shí)要加強(qiáng)對治理后的區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理，使各項(xiàng)治理措施發(fā)揮最大的效益，嚴(yán)格防止造成二次水土流失。在伊春市委市政府提出以生態(tài)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，要把城市水土保持工作擺上日程，制訂城市各類建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法或細(xì)則，做好市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施管理部門的協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，改變對局部水土流失狀況沒有定量數(shù)據(jù)的狀況，為區(qū)域水土保持工作和政府決策提供依據(jù)。

[1]王孟雪，于海英，張忠學(xué)，等.黑龍江省墾區(qū)水土保持現(xiàn)狀分析及對策探討[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(02):40－43.

[2]孫玉芬，宮云趙，李振苓.青島市水土流失現(xiàn)狀及水土保持效益分析[J].山東水利，2008(03):23－25.