關(guān)云峰

(黑龍江省龍頭橋水庫管理處，黑龍江寶清155600)

1 公路水土保持工作的法規(guī)依據(jù)

公路是典型的開發(fā)建設(shè)項目，同時具有線長面寬的特點，因此必須做好水土保持工作。在公路建設(shè)過程中，與其相關(guān)的水土保持法律法規(guī)的規(guī)定有:

1)《水土保持法》第三條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)”。

2)《水土保持法》第八條規(guī)定:“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失”。即誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理。

3)《水土保持法》第十八條規(guī)定:“修建鐵路、公路和水利工程，應(yīng)當盡量減少破壞植被;廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒;在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失”。

4)《水土保持法》第十九條、《水土保持法實施條例》第十四條規(guī)定:“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案”。條例中進一步明確為“必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意”。

5)《水土保持法》第二十七條規(guī)定:“企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理”。“建設(shè)工程中發(fā)生的水土流失防治費用。從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支”。

6)《水土保持法》第三十五、三十六條規(guī)定:“企事業(yè)單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，處以罰款或責令停業(yè)治理”。

2 公路建設(shè)中的水土保持

2.1 破壞公路用地范圍內(nèi)的地表植被，產(chǎn)生新的裸露坡面，誘發(fā)新增水土流失量

公路建設(shè)是一條線，公路建設(shè)對地面擾動、破壞類型多。公路建設(shè)中路基工程將對公路征地范圍內(nèi)的原地面進行填筑或挖方，由于施工造成了地表的植被破壞，使土壤表層裸露，原地表坡度、坡長改變，從而使它的抗蝕能力降低，誘發(fā)新的水土流失[1－3]。

2.2 取土、棄土、棄渣產(chǎn)生的水土流失

工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的大量取土或棄土、棄渣，尤其是棄土、棄渣。由于受地形及運輸條件的限制，可能被就近傾倒于溝谷、河坎岸坡上。

這些松散的巖土，孔隙大、結(jié)構(gòu)疏松，若不采取有效的防治措施，就會導(dǎo)致新的水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，并可能影響高速公路的安全運營。

2.3 臨時占地及土石渣料的水土流失

在公路施工過程中，施工區(qū)內(nèi)的臨時施工便道以及土石渣料，缺少必要的水土保持措施，一遇暴雨或大風將不可避免的產(chǎn)生水土流失[4]。

要解決以上問題，首先要提高建設(shè)人員和項目主管審批人員的環(huán)境意識。其次，在公路工程監(jiān)理人員的職責中把有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容納入，在工程合同和監(jiān)理合同中把項目環(huán)境行動計劃等環(huán)境保護要求納入合同相應(yīng)的條款。

最后，項目建設(shè)單位必須加強對承包商施工組織設(shè)計的審查、嚴把取棄土場所變更設(shè)計的關(guān)，不能聽之任之[5]。

要避免目前在宣傳報道上出現(xiàn)的一方面公路工程作為大型基礎(chǔ)設(shè)施被大量正面報道，另一方面又被媒體等在水保等方面做為負面被暴光;或先是施工期被負面報道，后在竣工時又被表揚[6－7]。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有我們在工程初期確有不如人意的地方，也有我們對工程本身缺乏宣傳的原因。在努力做好自己工作的同時，也應(yīng)向外界說明公路工程作為大型土建項目，要開山和劈石，對原地形和地貌的破壞在所難免。

但同時由于公路上邊坡設(shè)有截水溝，下邊坡設(shè)有排水溝或邊溝，加上邊坡上采取的各種防護工程，因此公路修建后，截去了坡面徑流對公路線位以下坡面的沖刷，從總體上看公路修建后將有利于當?shù)氐乃帘３諿8]。

3 公路景觀生態(tài)綠化工程

隨著人類改造地球能力和強度的不斷加強，地球的表面景觀不斷被改造。同時人類不合理的活動，導(dǎo)致地球表面生物多樣性迅速減少，人與自然之間的關(guān)系日趨緊張。

在這種背景下，作為研究生物與生物、生物與環(huán)境之間關(guān)系的科學(xué)—生態(tài)學(xué)得到了蓬勃發(fā)展。人類認識自然不是最終目的，而改造自然才是最終目標[9－10]。

公路景觀生態(tài)綠化工程就是利用景觀生態(tài)學(xué)的思想和原則，對公路的主要景觀要素進行景觀生態(tài)工程設(shè)計后實施的一項公路綠化工程。

公路綠化、美化是公路建設(shè)中不可分割的重要組成部分，綠化、美化的質(zhì)量直接影響公路的功能與檔次。

它力求對公路綠化進行全方位、立體式、多功能的科學(xué)設(shè)計，將綠化、美化以及景觀觀賞和窗口示范等功能和諧優(yōu)化，融為一體，創(chuàng)建一條景觀環(huán)保型“綠色生態(tài)公路”，或者說是一種較高層次的綠化。因此，它是我們在實施公路綠化的過程中追求的目標。

4 結(jié)語

綜上所述，公路交通水保工作發(fā)展快，總體已發(fā)展到了較高的水平，基本建立了較完善的公路交通水保管理體系和技術(shù)保障體系。但各項環(huán)境保護工作歸根到底都要靠人來推進，因此，必須加強環(huán)保宣傳教育、提高全體從業(yè)人員的環(huán)境意識。

同時，必須加強基礎(chǔ)理論研究、組織科技攻關(guān)，開發(fā)和推廣防治水土流失的實用技術(shù)，扶植水保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但解決歷史遺留的環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。

[1]姜帆.高速公路建設(shè)水土保持分區(qū)及防治[J].北方交通，2013(04):13－16.

[2]朱季萍.高速公路建設(shè)水土保持問題的研究[J].山西科技，2006(05):6－8.

[3]陳宗偉，江玉林，張洪江，程云，王金娟.高速公路施工期水土流失影響因素及其防治措施[J].水土保持研究，2006，13(05):120 －123.

[4]胡開智.淺談雙佳公路建設(shè)水土保持方案及防護措施[J].黑龍江交通科技，2009(11):103－104.

[5]鄔春龍，王偉，崔惠珊.荒漠戈壁區(qū)公路建設(shè)水土保持措施探討[J].交通建設(shè)與管理，2008(11):76.

[6]蒲智.公路建設(shè)水土保持方案投資概算編制[J].甘肅水利水電技術(shù)，2003，39(02):37 －38.

[7]高銀富，黨維勤，仁懷澤.公路建設(shè)水土保持存在的問題及對策－以山西柳林沿黃旅游公路建設(shè)為例[J].山西水土保持科技，2013(03):44－45.

[8]卜崇峰，馮偉，余海龍，張興昌.公路水土保持技術(shù)理論研究進展[J].2008(09):12－14.

[9]王永功，于沉魚，彭令發(fā).我國低等級公路建設(shè)中的水土保持問題探討[J].中國水土保持，2007(02):27－28.

[10]白國華.公路建設(shè)中水土保持措施[J].山西建筑，2007，33(24):362 －363.