□劉彥海 莊乾清

山東日照市：確權(quán)劃界給水利工程安上“金鐘罩”

□劉彥海 莊乾清

4月11日，在山東省日照市莒縣黃嶺南頭水庫大壩放眼望去，水庫下游大片麥田正使用新建成的高效節(jié)水灌溉工程為小麥澆水。黃嶺南頭村支部書記李安英說，原以為至少需要10天才能給全村小麥澆完一遍水，沒想到只用了5天，也沒有出現(xiàn)原來的用水爭紛。2011年以來，日照市水利部門深入開展水利工程確權(quán)劃界，為水利工程管護(hù)安上“金鐘罩”，長期制約水利改革發(fā)展的一些突出矛盾得以破解。

確權(quán)劃界先試先行

水利工程確權(quán)劃界工作，喊得多，做得少。多年來，各類水利工程由于權(quán)屬不清，水利工程效益發(fā)揮逐年衰減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利工程依法管理面臨更多挑戰(zhàn)，確權(quán)劃界涉及的利益調(diào)整更加復(fù)雜。

2013年年初，日照市出臺《關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，確定將農(nóng)村水利工程確權(quán)劃界納入深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂水利工程確權(quán)劃界目標(biāo)責(zé)任書，各級水利部門召開會議，制定了詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)任務(wù)表，為順利推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界奠定了基礎(chǔ)。

東港區(qū)按照試點(diǎn)先行的要求，確定后村鎮(zhèn)龍口水庫為試點(diǎn)，從基礎(chǔ)資料調(diào)查環(huán)節(jié)入手，全面查清工程建設(shè)歷史，逐步摸索，完成了權(quán)屬來源調(diào)查、地籍測繪、涉地村指界確認(rèn)、簽訂協(xié)議、國土部門審核發(fā)證等工作。東港區(qū)后村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長柴嵐民說：“目前，龍口水庫產(chǎn)權(quán)人已確權(quán)為后村鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)政府管理，我就是這座水庫大壩安全運(yùn)行管理的第一責(zé)任人了?！?/p>

通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)摸索，日照市以分類開展權(quán)屬認(rèn)定作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。按照水利工程不同的權(quán)屬性質(zhì)，將水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，確權(quán)頒證的水利工程又劃分為國有和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有兩大類。通過認(rèn)真查找收集各類水利工程權(quán)屬來源資料，并多次與國土等部門研究，確定各類水利工程的權(quán)屬認(rèn)定方式、政策適用范圍等。對因歷史原因無法提交權(quán)屬證明材料的?。?）型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具權(quán)屬證明資料，水利、國土部門核準(zhǔn)后聯(lián)合上報(bào)縣（區(qū)）政府，統(tǒng)一認(rèn)定頒證。

政府推動部門聯(lián)動

日照市水利局副局長張金禮說：“抓水利工程確權(quán)劃界，必須拿出狠勁、韌勁，一招一式地抓，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地推進(jìn)，抓準(zhǔn)‘牛鼻子’是關(guān)鍵。”日照市政府為保障確權(quán)劃界工作順利開展，成立了5個(gè)督導(dǎo)檢查組，對各縣（區(qū)）進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場，有針對性地提出解決工作難點(diǎn)的方法。

這“牛鼻子”一個(gè)是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，另一個(gè)是加強(qiáng)部門間的高效聯(lián)動。日照市水利局統(tǒng)一各縣（區(qū)）經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)數(shù)，市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政按1∶1比例共同負(fù)擔(dān)。2013～2014年，市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政共落實(shí)水利工程確權(quán)劃界經(jīng)費(fèi)1800余萬元。市、縣（區(qū)）水行政主管部門還加強(qiáng)了與國土資源、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，水利工程確權(quán)劃界所需的地籍測繪數(shù)據(jù)，盡量利用農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫成果資料，最大程度地做到資源共享。莒縣水利局依托縣國土資源部門，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，確定了4家中標(biāo)測繪單位，開展確權(quán)劃界測繪工作。

莒縣水利局馬愛敏說，采用這種方法，使一個(gè)測繪單位在中標(biāo)轄區(qū)內(nèi)同時(shí)兼顧水利工程確權(quán)劃界和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記測繪工作，便于農(nóng)村集體土地地籍資料和水利工程用地地籍資料的對接，保障了工作的進(jìn)度和質(zhì)量，節(jié)省了一個(gè)多月的招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間。

打好基礎(chǔ)依法管理

經(jīng)過近一年的努力，日照市已確權(quán)頒證36處，計(jì)劃劃界登記的3236處水利工程均已頒發(fā)劃界登記證，全市所有水利工程地籍測繪已全面完成，各類水利工程均劃定了管理范圍和保護(hù)范圍。如黃嶺南頭水庫大壩管理范圍為外坡坡腳外延30m、大壩兩端外延30m，保護(hù)范圍是在管理范圍的基礎(chǔ)上再外延70m；庫區(qū)管理范圍為設(shè)計(jì)興利水位高程線閉合圈以下，庫區(qū)保護(hù)范圍為水庫壩頂高程線閉合圈以下。

東港區(qū)后村鎮(zhèn)水利站站長焦文正說：“確權(quán)劃界是難上加難的難事，也是好上加好的好事。”通過水利工程確權(quán)劃界，水利工程明確了管理和保護(hù)范圍，為水管單位開展規(guī)范化管理創(chuàng)造了良好條件；明確了權(quán)屬性質(zhì)和界限，解決了因權(quán)屬不明、界限不清引起的水事糾紛，為水土資源綜合開發(fā)創(chuàng)造了有利條件；有效解決了工程管理范圍內(nèi)亂墾亂種、亂搭亂建問題，為做好水土保持和美化環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

日照市以水利工程確權(quán)劃界為依托，及時(shí)出臺了《日照市小型水庫管理辦法》等，明確各類水利工程養(yǎng)護(hù)責(zé)任、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及管理養(yǎng)護(hù)具體細(xì)則，積極推進(jìn)中小型水庫規(guī)范化管理。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集中供水工程規(guī)范化管理，出臺了《日照市農(nóng)村公共供水管理辦法》，探索了嵐山區(qū)“五位一體”的管理模式。今年，日照市計(jì)劃制定《日照市中小河流管理保護(hù)辦法》，為加強(qiáng)中小河流管理提供法律制度保障，將深化水利改革繼續(xù)向前推進(jìn)。□

2014-06-16

劉彥海，男，漢族，中國水利報(bào)社，記者。

莊乾清，男，漢族，山東省日照市水利局，辦公室主任。

注：摘自河北水利網(wǎng)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201404/t20140422_349118.html