馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

綜合論述

淺談基層國土所行政執(zhí)法中存在問題及對策

馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

目前，基層國土資源工作人員在執(zhí)法過程中遇到的幾個難題：一是取證難，執(zhí)法相對人不配合；二是送達(dá)停建通知書后，違法當(dāng)事人視而不見，房屋照建不誤；三是送達(dá)各種法律文書，違法當(dāng)事人不見面，或不簽字，或當(dāng)場丟棄；四是下達(dá)處罰決定書后，按法律規(guī)定處罰落實(shí)基本無法到位；五是移送到人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后不了了之。

1 存在問題

國土資源行政執(zhí)法，對于一般土地違法案件有一定的積極作用，但是面對地方政府或者某些單位違法，基層國土部門就顯得既無奈又尷尬。個別地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要因不懂法或知法犯法，一切要為項目讓步，而國土資源部門既要保護(hù)耕地紅線又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)項目落地，在二者發(fā)生沖突時，就處在了尷尬的地位。因為國土資源部門實(shí)行雙重管理，人事任免歸上級國土資源部門，人員經(jīng)費(fèi)工資都?xì)w地方政府支出，這種管理體制造成了國土資源部門離不開地方政府，地方政府直接或間接地對國土資源管理影響很大，導(dǎo)致查處土地違法案件時受到重重阻力，最終政府和某些單位違法占地案件有始無終。

國土資源違法案件的查處，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序與時限依法查處。一宗國土資源違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、詢問筆錄、現(xiàn)場踏勘、送達(dá)停建通知書、處罰告知、聽證通知、行政處罰決定、行政復(fù)議等程序，復(fù)雜的程序、漫長的周期直接導(dǎo)致違法案件查處不可能及時到位。如遇拒不履行行政處罰決定的情形，國土資源部門還要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院收到國土資源部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請書已經(jīng)是三個月以后的事情了,違法事實(shí)已成。人民法院是否強(qiáng)制執(zhí)行一般要考慮四個因素：一是強(qiáng)制拆除的后果，二是強(qiáng)制拆除的難度，三是強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，四是強(qiáng)制拆除的社會效應(yīng)。特別是物權(quán)法頒布后，強(qiáng)制拆除的難度更大了。申請強(qiáng)制執(zhí)行的國土資源案件，基本上都沒有實(shí)施，但由于各種原因處罰決定也難以執(zhí)行，基本上都是收取罰款草草了事。

2 對策

必須加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)。在國土資源執(zhí)法中，引入公安執(zhí)法機(jī)制。一是要把懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊伍中去，充實(shí)到基層國土所，把執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移。由于國土資源部門在查處違法案件過程中，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，所以只好申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果人民法院不及時下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書,或是執(zhí)行不夠徹底，就會使個別群眾認(rèn)為國土資源部門執(zhí)法無力，對違法占地沒有辦法，個別人抱著僥幸心理不惜鋌而走險，甚至出現(xiàn)公然抗法辱罵、毆打、威脅執(zhí)法人員的行為。

鑒于此，建議國土資源部門加大與法院、公安部門的協(xié)調(diào)力度，加快對已下達(dá)行政裁定和執(zhí)行公告的土地違法案件的執(zhí)行進(jìn)度。加大違法占地查處力度，對違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的要從快、從嚴(yán)、從重查處，對違法占地的大案、要案及時向上級國土資源部門和上級政府部門報告，選擇幾件典型案件公開處理,并通過新聞媒體予以曝光，進(jìn)一步提高全社會的法制水平，努力實(shí)現(xiàn)土地市場秩序良好的轉(zhuǎn)變。