石磊

中國水利電力對(duì)外公司（100120）

經(jīng)營管理

水利施工項(xiàng)目管理中存在問題及解決對(duì)策探析

石磊

中國水利電力對(duì)外公司（100120）

水利工程項(xiàng)目管理中應(yīng)特別重視水利施工的質(zhì)量管控。這里以水利項(xiàng)目施工中項(xiàng)目管理組織建設(shè)活動(dòng)下有關(guān)質(zhì)量管控相關(guān)問題作為切入點(diǎn)，提出了質(zhì)量管控對(duì)策，以期相關(guān)單位能夠?qū)λd建的質(zhì)量管理予以高度重視。

水利工程；項(xiàng)目；質(zhì)量管理

水利項(xiàng)目施工關(guān)系國計(jì)民生，國家及地方政府都非常關(guān)注。這是因?yàn)樗?xiàng)目施工利于防洪控水，能促進(jìn)農(nóng)田灌溉，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等，利于國家水工建設(shè)水平的提高。水利施工項(xiàng)目建設(shè)水平能間接反映出建筑行業(yè)的發(fā)展成果。因此，應(yīng)能加強(qiáng)水利工程建設(shè)時(shí)期各個(gè)階段的施工項(xiàng)目管理，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

1 水利施工項(xiàng)目管理中的問題分析

1.1 水利在建項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)期現(xiàn)存的主要問題

1）不直接參與設(shè)計(jì)方案評(píng)估

水利工程投資立項(xiàng)以后需要對(duì)工程設(shè)計(jì)方案文件及施工圖文件進(jìn)行深刻研究。該階段一切準(zhǔn)備工作的執(zhí)行都以設(shè)計(jì)方案文件及施工圖文件作為依據(jù)，并以客觀、科學(xué)、適用的角度對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行分析和評(píng)估。

但是，水利工程施工一般由多個(gè)承攬單位共同完成，承攬單位并不直接參與設(shè)計(jì)文件評(píng)估，只關(guān)注項(xiàng)目工期進(jìn)度下的施工任務(wù)能否順利完成，不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)施工圖及設(shè)計(jì)組織施工的主要意圖，導(dǎo)致后期建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)變更。嚴(yán)重影響了工期進(jìn)度。

2）招投標(biāo)競價(jià)組織活動(dòng)有失規(guī)范

水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，水利招投標(biāo)競價(jià)組織活動(dòng)除要考慮招投標(biāo)文件的技術(shù)性、可行性之外，還應(yīng)確保整個(gè)招投標(biāo)競價(jià)組織活動(dòng)公正、公平與公開。不過，當(dāng)前招投標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)常存在暗箱操作的不公平競爭現(xiàn)象，即很多承攬單位能中標(biāo)，并不是招標(biāo)單位科學(xué)評(píng)估，分析其施工資質(zhì)而中標(biāo)的，而是通過人情、私交關(guān)系等來完成中標(biāo)的。如此一來，整個(gè)招投標(biāo)組織環(huán)節(jié)嚴(yán)重喪失公平與公正，這嚴(yán)重侵犯了其他單位的利益，同時(shí)也給工程施工帶來了較大安全隱患。

1.2 水利工程項(xiàng)目施工時(shí)期存在的主要問題

水利工程開工建設(shè)會(huì)受到地方政府的全面支持,并給予水利項(xiàng)目建設(shè)不同程度上的政策傾斜，特別是資源配置方面的政策優(yōu)惠對(duì)水利建設(shè)而言至關(guān)重要。有些參建單位未能把握好這一便利優(yōu)勢(shì)，顧全自身企業(yè)效益最大化，存在盲目趕超進(jìn)度的現(xiàn)象，在材料方面能省則省，取量、用料盡量克扣。有些單位的施工設(shè)備及現(xiàn)有技術(shù)工藝相對(duì)老舊與滯后，對(duì)于市場(chǎng)中的新材料、新技術(shù)、新工藝的了解也是一知半解。有些單位施工隊(duì)伍的技術(shù)責(zé)任機(jī)制、工序交底機(jī)制以及安全監(jiān)督生產(chǎn)機(jī)制等不健全，時(shí)常抓不到項(xiàng)目管理重點(diǎn)；人員培訓(xùn)流于形式，一旦項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)出現(xiàn)變更、質(zhì)量通病等問題，無法問責(zé)到管理單位與落實(shí)到人，給水利工程安全生產(chǎn)帶來了較大施工隱患。

1.3 工程建設(shè)整體項(xiàng)目管理水平不夠

由于水利建設(shè)項(xiàng)目安全控制涉及到各個(gè)工種專業(yè)作業(yè)項(xiàng)，每個(gè)工程作業(yè)項(xiàng)內(nèi)容也不相同，但彼此之間工程作業(yè)的工序銜接相關(guān)聯(lián)。水利項(xiàng)目由于承攬項(xiàng)目施工隊(duì)的業(yè)務(wù)技能水平有限，包括現(xiàn)場(chǎng)管理常常重視主要分布、分項(xiàng)或其他隱蔽工程建設(shè)質(zhì)量，忽視較為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)監(jiān)督。因此，這在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)組織管理相關(guān)的質(zhì)量控制活動(dòng)很難對(duì)這些工序提供安全保障?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也逐步喪失了獨(dú)立、權(quán)威的管理地位，很多人員即使明確權(quán)責(zé)也很難完成自身分解目標(biāo)。

2 提高水利工程項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制的主要對(duì)策研究

2.1 強(qiáng)化審核水利工程組織設(shè)計(jì)方案

1）水利工程包括不同種類施工項(xiàng)目，諸如防洪控水、供水灌溉、水利發(fā)電等多樣社會(huì)效益相關(guān)的服務(wù)性工程。因此，審核工程組織設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目所處環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)際特征、具體工藝配套情況、人員組織設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面議審。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)組織管理存在的設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由多方參建責(zé)任單位認(rèn)真對(duì)待，保證實(shí)際作業(yè)生產(chǎn)和組織設(shè)計(jì)相互配套，切不能只圖降低成本投入而盲目更改設(shè)計(jì)減縮工程量。對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符實(shí)際生產(chǎn)需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序進(jìn)行審批，確保組織方案相關(guān)流程的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

2）公正公開地嚴(yán)格控制招標(biāo)競投

由于受濃厚的地方保護(hù)主義影響,或因?yàn)槿饲?、私交關(guān)系所致的違規(guī)暗箱行為所導(dǎo)致的其他建筑企業(yè)無法參加的具體招投競標(biāo)事宜應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，旨在保障水利建設(shè)實(shí)施的安全建設(shè)環(huán)境，為其他有實(shí)力、有資質(zhì)的項(xiàng)目承攬單位提供透明、公開的競爭平臺(tái)?；诖耍诟倶?biāo)組織活動(dòng)中，應(yīng)拒絕第三方帶有行政色彩的有關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來，以避免招標(biāo)競價(jià)活動(dòng)中出現(xiàn)串標(biāo)、抬標(biāo)等情況。對(duì)于承攬項(xiàng)目單位也要保證標(biāo)底文件合理、簡潔有力、內(nèi)容充實(shí)，杜絕資質(zhì)不符卻低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)階段組織管理

在實(shí)際建設(shè)階段，應(yīng)就施工人員的整體素質(zhì)水平開展相應(yīng)的專項(xiàng)、系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)。施工人員要針對(duì)管理體系制度建立必要的工藝工序初步檢查、工藝工序中期控制、工藝工序終檢組織管理制度,將質(zhì)量管理體系制度量化細(xì)分，在各道工序能夠有序銜接的前提下，保障安全作業(yè)生產(chǎn),使得各道工序終檢驗(yàn)收時(shí)的技術(shù)交底、相關(guān)技術(shù)資料具備研究價(jià)值，能為項(xiàng)目提供技術(shù)施工參考依據(jù)。

2.3 強(qiáng)化水利項(xiàng)目的整體項(xiàng)目管理水平

施工單位應(yīng)能在明確職責(zé)的前提下，對(duì)各級(jí)人員的工作職責(zé)進(jìn)行量化細(xì)分，明確施工任務(wù)分解目標(biāo)。這就需要各級(jí)人員在職在崗，保持高度的施工責(zé)任精神，按照各項(xiàng)體系制度要求完成各自崗位所屬的基本作業(yè)目標(biāo)，以利于現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理科部署好人、事、物管理要素，不斷提高組織施工的質(zhì)量管理執(zhí)行能力。同時(shí),為了找好水利工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本三要素，包括實(shí)際項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)，有關(guān)責(zé)任單位下的各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)與及時(shí)溝通，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)、職能，在確保各道工種作業(yè)質(zhì)量的前提下，合理加快工期進(jìn)度，貫徹安全生產(chǎn)控制措施。水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理中應(yīng)明確施工物資的合理取用，了解市場(chǎng)材料供應(yīng)價(jià)格，使得物資材料成本得以控制。

4 結(jié)語

水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的重點(diǎn)國家基建工程項(xiàng)目之一。因此，有關(guān)責(zé)任施工單位應(yīng)能在加強(qiáng)施工質(zhì)量、提高業(yè)務(wù)技能的前提下，依照組織設(shè)計(jì)方案及施工圖要求進(jìn)行專業(yè)施工，不斷對(duì)現(xiàn)有工藝及新型工藝技術(shù)進(jìn)行深入研究，最終使得水利工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行效果得以保障。

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