童霞

湖南國方工程建設(shè)咨詢有限公司（415000）

經(jīng)營管理

淺談我國工程造價管理現(xiàn)狀與發(fā)展前景

童霞

湖南國方工程建設(shè)咨詢有限公司（415000）

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，科學(xué)控制建筑造價管理成為項目建設(shè)的重點。在這一環(huán)境影響下，合理確定和有效調(diào)控工程造價，提高工程造價編制水平，成為工程造價工作人員面前的一項重大課題，只有有效的管理和控制好工程造價，才能更好地實施建筑的所有步驟，確保工程項目又快又好地建設(shè)。

建筑工程;造價管理;造價控制

工程造價管理就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程全方位的、符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，這種模式存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題，如概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，突破計劃投資的項目比比皆是。

1 建筑工程造價管理和控制的意義

建筑工程造價管理與控制貫穿于整個建筑項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段。每個階段都可對項目工程造價產(chǎn)生或多或少的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目決策階段與設(shè)計階段對工程造價的影響最大，其影響工程造價的可能性為30%～75%。其余兩個階段影響建筑工程項目造價的可能性僅為5%～25%。我們需要加強各個階段的工程造價的管理與控制工作，降低工程項目成本,最大化發(fā)揮投資資金的作用，提高資金利用率，倡導(dǎo)“低成本，高質(zhì)量，高品質(zhì)”的建設(shè)理念。

在建筑施工的過程中，施工的質(zhì)量、施工的設(shè)計深度以及施工的復(fù)雜，會導(dǎo)致施工進度的變化和地質(zhì)的變化，也會導(dǎo)致施工的工程量的變化。建筑工程造價可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后的建筑物符合國家的基本規(guī)范以及國家的標準要求。一般來說，建筑工程所有的材料費是占建筑工程造價的60%～70%,也就是說建筑工程中機械和材料的管理都能夠影響建筑工程的造價。所以有效地控制好建筑工程的造價，就能夠有效地管理好建筑工程的機械和材料?？刂平ㄖこ添椖吭靸r有利于防止浪費投資資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于充分利用建設(shè)單位施工單位的人力物力，并使有限的投資資金得到最大化利用，有利于建筑工程項目獲得最佳的經(jīng)濟效益與社會效益。加強建筑工程造價管理與控制，還有利于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而推動建筑市場進一步開放和逐步完善，建筑市場競爭將日趨激烈。建筑市場也將面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，從而對建筑工程造價管理提出了更高的要求。雖然我國建筑工程造價管理取得了初步成就，但還存在不少的問題。

2.1 建筑工程造價管理機構(gòu)和管理體制不健全

雖然我國各地都設(shè)立了造價管理部門，但在職權(quán)上沒能得到展開,功能上也沒能得到發(fā)揮，工作中管理職能與服務(wù)職能成反比。如今，銀行也參與工程造價的管理，經(jīng)常出現(xiàn)造價站與銀行雙方扯皮的局面。在基層，建設(shè)施工單位多數(shù)從屬于工程技術(shù)部門，起不到控制工程造價的作用。近幾年來，我國因建筑行業(yè)沒有一個很好的管理體制，導(dǎo)致工程款項沒有按照定額支付。很多建筑企業(yè)在施工隊伍的管理方面也不合理，導(dǎo)致建筑市場供求失衡，運行不規(guī)范?，F(xiàn)階段就我國工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等。地區(qū)定額是由定額站編制頒發(fā)的在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，而政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.2 控制工程造價意識不強

主要體現(xiàn)在對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算；有的建設(shè)項目既不編制概算，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來了施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大了工作量，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

2.3 造價中介組織管理不規(guī)范

近些年來，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展迅速，但配套的管理制度卻并未跟上,對于中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。某些中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進行。

2.4 缺乏全過程、全壽命周期思想，呈現(xiàn)片面、階段控制

2.4.1 忽視投資決策階段工程造價的控制

投資決策是工程造價的源頭，這一階段耗資占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益，對工程造價的影響程度達到70%～90%。決策階段，各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價具有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理。而我國工程建設(shè)在一定程度上存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，專家、決策者們只借鑒已完成的項目工程造價進行估算,忽略了諸多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

2.4.2 設(shè)計階段的工程造價控制不嚴

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣原因，我國的工程設(shè)計工作往往由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成。他們在設(shè)計過程中更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。相關(guān)研究資料表明，施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右,而施工圖設(shè)計階段為75%左右，所以，在施工圖設(shè)計階段要嚴密、全面。目前，我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟,設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過設(shè)計階段工程造價控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，會引起暫估項目的增多,使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

2.4.3 竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

建設(shè)項目竣工結(jié)算時分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平和投資效果，也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。及時做好工程竣工結(jié)算，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須有原設(shè)計單位設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工結(jié)算時，承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響了工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。

2.5 缺乏高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

建筑工程造價管理具有技術(shù)性、專業(yè)性、廣泛性、復(fù)雜性、綜合性等特征。當(dāng)前，在全國取得造價工程師資格證的專業(yè)人才較少，取得高級造價工程師職稱證的專業(yè)人才就更是鳳毛麟角了。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作，不能適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程造價管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程造價師，需要具備綜合的專業(yè)知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。此外，一些造價工程師的職業(yè)道德素質(zhì)低下，在建筑工程造價的管理和控制過程中，受糖衣炮彈的襲擊而妥協(xié),為一些不法分子大開方便之門。這不僅踐踏了職業(yè)道德，而且嚴重影響建筑工程造價的準確性和有效性。

3 我國建筑工程造價管理的改革前景

3.1 建立健全的建筑工程造價管理機構(gòu)和管理體制

加強建筑工程造價管理，必須要有健全的管理機構(gòu)和管理體制。現(xiàn)階段，就工程造價管理機構(gòu)來講，我國建筑工程造價管理機構(gòu)仍不健全，沒有獨立的部門或行政機構(gòu)專門從事工程造價管理工作，工程造價管理還基本上依附于工程技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營部門。我國應(yīng)該組建專業(yè)的建筑部門，專門從事建筑管理，并授予一定的行政權(quán)利。就建筑工程造價管理體制來講，我國建筑工程造價管理體制也不健全。搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續(xù)推進計價依據(jù)的改革,繼續(xù)加強法律法規(guī)的建設(shè)，逐步完善招投標制和合同管理制度，繼續(xù)加強對工程造價咨詢企業(yè)管理和工程造價的動態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量。

在建立市場價格機制的同時,把握均衡價格，推行限額設(shè)計,加強對索賠和反索賠工作的管理，引入雙贏和伙伴關(guān)系的理念,強化管理人員的素質(zhì)教育，這些都是不可忽視的內(nèi)容。

3.2 加強建筑工程造價管理的全過程監(jiān)控

1）要高度重視項目決策階段的投資估算工作，切實提高可行性研究報告的精準度。

2）要懂得初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的工作既能優(yōu)化設(shè)計，又能科學(xué)地監(jiān)控工程造價，從而促進建設(shè)資金的合理運作。

3）要對工程造價中的投資匡算和估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算、承包合同價、工程結(jié)算價、（五算兩價）實行一體化管理，通過深化行業(yè)體制改革、市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的建筑工程造價管理體系,達到合理使用投資，有效控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合我國國情、與國際慣例接軌的建筑工程造價管理體制。

3.3 精心培養(yǎng)一批高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍

建筑工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。要做好這項工作，必需要培養(yǎng)一支高技術(shù)、高素質(zhì)、高質(zhì)量的工程造價管理隊伍，從而推動建筑市場進一步發(fā)展。尤其是隨著社會的發(fā)展、城市化進程的加快以及建筑領(lǐng)域科技的進步，建筑行業(yè)更迫切需要一大批適合現(xiàn)代工程造價管理的高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。

1）要加強工程造價管理專業(yè)理論知識的進一步深化，不僅使工程造價管理人員提高專業(yè)理論知識，而且使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代建筑市場的關(guān)系更加緊密。

2）行業(yè)管理機構(gòu)和教育機構(gòu)要密切聯(lián)系，使理論教育與行業(yè)需要構(gòu)成完備的教育體系，從而為建筑工程管理領(lǐng)域高級人才的培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的條件。

3）要加強行業(yè)與行業(yè)之間的交流，找自己的缺點和對方的優(yōu)點，引用對方的優(yōu)點，克服自己的缺點，從而不斷提高自己，不斷發(fā)展自己。

4）除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該對其他行業(yè)知識進行廣泛了解,達到知彼知己、百戰(zhàn)不殆的效果。

4 結(jié)語

工程造價的管理與控制是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅可以防止投資突破限額，還可以促使建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]王有青.淺議工程造價管理中存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者,2011(2).

[2]譚曉燕.建筑企業(yè)工程造價預(yù)算存在問題分析及其措施[J].經(jīng)營管理者,2011.

[3]石萍.試論建筑工程造價中的管理與控制[J].價值工程, 2010,29(33).