墻改墻材

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)全省城市“禁實(shí)”“禁黏”工作檢查情況通報(bào)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司關(guān)于配合2013年度省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核做好“縣城禁實(shí)、城市限黏”工作自查的通知》要求，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了全省“縣城禁實(shí)、城市限黏”工作專項(xiàng)檢查。

1 基本情況

2014年4月21日～5月7日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各地自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查了平頂山等15個(gè)市縣的“禁實(shí)”“禁黏”工作。檢查組聽取了受檢市縣的工作匯報(bào)，查閱了有關(guān)文件資料，隨機(jī)抽查了部分工程施工現(xiàn)場(chǎng)和新型墻材企業(yè)，按檢查計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合評(píng)定，并反饋了檢查意見。從自查和抽查情況看，各級(jí)政府對(duì)“禁實(shí)”“禁黏”工作高度重視，成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組。墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)政策規(guī)定，制訂計(jì)劃方案,落實(shí)制度措施，合力推進(jìn)工作。受檢城市城區(qū)內(nèi)竣工及在建工程未發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)使用實(shí)心黏土磚、黏土類制品及不合規(guī)的墻體材料現(xiàn)象。關(guān)閉拆除黏土磚瓦窯廠工作到位，未發(fā)現(xiàn)有實(shí)心黏土磚生產(chǎn)反彈的情況。

1）工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大。平頂山、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、漯河、登封等6個(gè)列入國(guó)家第一批“城市限黏”名單的城市均提前完成了“禁黏”任務(wù)。許昌、南陽(yáng)等10個(gè)省轄市，汝州等25個(gè)縣級(jí)城市，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了“禁黏”驗(yàn)收，年度任務(wù)圓滿完成。同時(shí)，在全省首批5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)用新型墻材示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用步伐加快。平頂山市寶豐縣前營(yíng)鄉(xiāng)大連莊村美苑社區(qū)13.28萬(wàn)平方米建筑全部使用經(jīng)過確認(rèn)的煤矸石燒結(jié)多孔磚。鄭州、鞏義等市在新農(nóng)村建設(shè)中也大面積使用了新型墻材。

2）監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。汝州等市縣創(chuàng)造性開展“禁實(shí)”“禁黏”工作，形成了政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭、有關(guān)部門配合的工作推進(jìn)機(jī)制。開封市把《開封市新型墻體材料登記證書》作為建設(shè)單位申請(qǐng)返退墻改基金的一項(xiàng)必備條件。漯河市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建筑節(jié)能材料和新型墻體材料登記備案制度的通知》,把登記備案材料作為監(jiān)督意見書辦理前審核把關(guān)的重要依據(jù)。安陽(yáng)市在3月開展了“新型墻材無(wú)證產(chǎn)品整治月”活動(dòng)。新鄉(xiāng)市在全省率先推廣CL建筑體系,引進(jìn)了更為科學(xué)的FS體系,并在輝縣市開始試點(diǎn)。

3）基金征管進(jìn)一步規(guī)范。一是專項(xiàng)基金征收增長(zhǎng)較快，征收率達(dá)到88%,創(chuàng)歷史最好水平。長(zhǎng)垣縣強(qiáng)化對(duì)基金征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了專項(xiàng)基金征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了閉合式基金征管機(jī)制，2013年征收基金達(dá)1 271.2萬(wàn)元。信陽(yáng)市借全市容積率調(diào)整專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查之機(jī)，對(duì)調(diào)整后的42個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，追繳了一批專項(xiàng)基金。二是基金返還工作繼續(xù)加強(qiáng)。焦作市及所轄六縣嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)基金收支兩條線管理,基本做到了應(yīng)返盡返。駐馬店市制訂了專項(xiàng)基金返退實(shí)施細(xì)則，固始縣制作了“墻改基金返退明白卡”,主動(dòng)做好政策宣傳和服務(wù)工作。

4）宣傳工作成效顯著。洛陽(yáng)、鄭州、周口市等墻改先進(jìn)單位,在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上分別介紹了墻材革新工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。汝州市在人民網(wǎng)、《中國(guó)建材報(bào)》、《墻材革新與建筑節(jié)能》等新聞媒體上刊發(fā)信息稿件182條。信陽(yáng)市“閉合式管理”成員單位深入黏土制品容易反彈的城鄉(xiāng)結(jié)合部開展專題宣傳活動(dòng)，效果良好。

2 存在問題

1）“禁實(shí)”“禁黏”工作監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)市縣對(duì)“禁實(shí)”“禁黏”完成和鞏固情況列入地方政府節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不夠完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究不夠，措施不力，存在著“吃老本”、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象。二是部分市縣對(duì)新型墻材的生產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管缺失。鶴壁市桃花園小區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)有使用超標(biāo)準(zhǔn)摻配黏土的實(shí)心磚和多孔磚現(xiàn)象。個(gè)別市縣閉合管理制度執(zhí)行不到位，巡查制度和產(chǎn)品標(biāo)志制度落實(shí)不好，施工現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管存在漏洞，部分縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部有使用未經(jīng)確認(rèn)的墻材現(xiàn)象。

2）新型墻材產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、資源缺乏地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型墻材企業(yè)偏少，難以滿足市場(chǎng)需求，也給“禁實(shí)”“禁黏”工作帶來一定影響。磚類產(chǎn)品比重過大、產(chǎn)品檔次偏低、自主研發(fā)能力不強(qiáng)及技術(shù)改造積極性不高等矛盾依然比較突出。

3）專項(xiàng)基金征管工作仍需進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)市縣基金征收仍不規(guī)范，如商丘市“打包”征收，變相降低征收標(biāo)準(zhǔn)。輝縣市以政府會(huì)議紀(jì)要名義違規(guī)減免基金。大部分市縣的返退率仍然偏低，個(gè)別市縣仍未開展專項(xiàng)基金的返退工作，挫傷了新型墻材使用者的積極性。基金支出結(jié)構(gòu)不合理，漯河、輝縣等市在新型墻材生產(chǎn)、科研、示范方面沒有支出。

3 對(duì)下一步工作的要求

1）圍繞一個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)“禁實(shí)”“禁黏”工作。按照我省墻材革新工作“十二五”規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，必須扎實(shí)做好年度工作。各市縣要按照省里的工作部署和責(zé)任目標(biāo)，積極推進(jìn)縣城“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理和主管領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破資源缺乏地區(qū)新型墻材發(fā)展的瓶頸問題，加大對(duì)困難縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2）堅(jiān)持兩手抓，鞏固工作成果。各市縣要一手抓“禁黏”任務(wù)的完成，一手抓工作成果的鞏固深化。未通過“禁黏”驗(yàn)收的市縣，要建立機(jī)制，完善制度，落實(shí)措施，盡早完成“禁黏”任務(wù)。已通過“禁黏”驗(yàn)收的市縣，要充分認(rèn)識(shí)到“禁黏”工作的長(zhǎng)期性及反復(fù)性，克服自滿情緒，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有效的制度措施，持續(xù)推進(jìn)“禁實(shí)”“禁黏”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持不懈地做好“禁實(shí)”“禁黏”工作成果的鞏固深化。

3）統(tǒng)籌三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范專項(xiàng)基金征管。征收、返還、使用是基金征管的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，征收是為了調(diào)控引導(dǎo)，返還是為了鼓勵(lì)應(yīng)用，使用是為了促進(jìn)發(fā)展，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可偏廢。對(duì)個(gè)別市縣沒有征收，或者“打包”征收，或者以政府會(huì)議紀(jì)要等形式越權(quán)免征的行為，必須立即停止，限期整改。對(duì)部分市縣不返還基金,或者返還比例偏低的現(xiàn)象，必須采取措施，優(yōu)化服務(wù)，做到應(yīng)返盡返。對(duì)不按規(guī)定支出,或者超范圍、超比例支出的行為,要堅(jiān)決杜絕。對(duì)問題較多的市縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行重點(diǎn)督辦,對(duì)拒不改正的，將建議有關(guān)部門追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4）發(fā)展“四化”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動(dòng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是今后我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。一要通過提高產(chǎn)品確認(rèn)和基金扶持門檻，倒逼企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高裝備水平。二要通過開展骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)樹立品牌意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要支持發(fā)展具有地方資源特色的新型墻材產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū),提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。四要圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，適時(shí)組織新型墻材產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)推介“河南省新型墻材骨干企業(yè)”和“河南省新型墻材名優(yōu)產(chǎn)品”,讓新型墻材在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目中發(fā)揮更大作用。

5）完善五項(xiàng)制度，強(qiáng)化新材應(yīng)用監(jiān)管。一要強(qiáng)化產(chǎn)品確認(rèn)制度，做到條件不夠不報(bào)批，年檢不合格不換證。二要完善確認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志管理制度，保證產(chǎn)品出廠有合格證,有統(tǒng)一式樣的標(biāo)志，有分清責(zé)任的依據(jù)。三要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核制度，加大抽檢密度，抓好督促整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量。四要落實(shí)新型墻材現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用檢查制度,依規(guī)查處使用無(wú)確認(rèn)證、無(wú)備案證墻材行為。五要建立舉報(bào)制度，各市縣要公布新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用舉報(bào)投訴電話、微信號(hào),及時(shí)查處信訪舉報(bào)問題，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

6）用好六種手段，加大宣傳培訓(xùn)力度。一是利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳,培育穩(wěn)定的受眾群體。二是利用網(wǎng)絡(luò)、微信、移動(dòng)信息平臺(tái)等新媒介進(jìn)行宣傳，讓年輕人和廣大網(wǎng)民參與其中。三是利用每年的節(jié)能宣傳周和各地的特色活動(dòng)進(jìn)行宣傳，普及墻改和“禁實(shí)限黏”知識(shí)。四是開展墻改知識(shí)進(jìn)工地、社區(qū)活動(dòng)，建立一支流動(dòng)的義務(wù)宣傳隊(duì)。五是舉辦專題研討會(huì)、專家講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳法規(guī)政策，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。六是圍繞生態(tài)文明、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色建筑等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)心和支持，為墻改工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（河南省墻改辦）