郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作的若干思考

郭文哲，楊朝瀚

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

簡(jiǎn)要介紹了海河流域水資源基本情況、流域高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，科學(xué)闡述了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性，明確指出海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的目標(biāo)、目前存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策與建議。

高效節(jié)水；流域；地下水超采；糧食安全

大力開(kāi)展海河流域高效節(jié)水灌溉工作是落實(shí)中央重大決策部署、探索治水興水新模式的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，更是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障海河流域水安全的現(xiàn)實(shí)要求。海河流域地跨京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），面積32.06萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的3.3%。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，早在20世紀(jì)80年代初期就開(kāi)展了節(jié)水灌溉工作，但受技術(shù)條件和國(guó)家支持力度等限制，工作進(jìn)展比較緩慢，近幾年隨著國(guó)家大力發(fā)展水利事業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了海河流域節(jié)水工作，整體節(jié)水水平有了較大提高。2012年流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到468.5萬(wàn)hm2，主要在小麥、玉米、豆類等作物上應(yīng)用廣泛。

1 海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

海河流域水資源短缺，全流域多年平均水資源總量約為370億m3，人均水資源量293 m3、為全國(guó)平均水平的1/7，畝均耕地水資源量213 m3，是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。2012年海河流域總用水量371.86億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量占64.4%。供水不足和超采地下水是海河流域缺水的主要體現(xiàn)，而且海河流域農(nóng)業(yè)灌溉呈現(xiàn)用水效率低、局部地區(qū)水資源分配不均等劣勢(shì)。

2 海河流域高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

近年來(lái)，依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和規(guī)?；?jié)水等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，海河流域各省不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和工程建設(shè)力度，高效節(jié)水灌溉取得了顯著成效，對(duì)于提高灌溉水利用系數(shù)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。

全流域農(nóng)田有效灌溉面積約為834萬(wàn)hm2，達(dá)到工程節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉面積為381萬(wàn)hm2，與有效灌溉面積相比，節(jié)水灌溉率達(dá)到50%。在節(jié)水灌溉面積中，渠道防滲面積78萬(wàn)hm2，管道輸水面積227萬(wàn)hm2，噴灌及微灌面積48萬(wàn)hm2。全流域灌溉水有效利用系數(shù)平均達(dá)到0.64。

3 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

3.1 中國(guó)政府高度重視高效節(jié)水灌溉工作

2014年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，并擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元支持高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。自2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)上下掀起了水利大發(fā)展的浪潮；2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為年度經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首，而農(nóng)田水利建設(shè)是保障糧食安全的基礎(chǔ)條件，可見(jiàn)發(fā)展高效節(jié)水是在新形勢(shì)下水利建設(shè)的重中之重。繼東北地區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”之后，中國(guó)繼續(xù)在西北、華北地區(qū)規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作，并編制西北、華北地下水超采區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案，以指導(dǎo)各地有序推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，從而提高水分生產(chǎn)率、灌溉水有效利用系數(shù)和降低灌溉定額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水，保障國(guó)家糧食安全。

3.2 海河流域地下水超采現(xiàn)象亟待解決

海河流域全流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)134%左右，處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。一直以來(lái)，海河流域農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的使用程度較高，使得地下水被大量超采，地下水水位持續(xù)下降，形成大面積的地下水超采區(qū)和多個(gè)地下水水位降落漏斗，海河流域平原淺層和山間盆地地下水超采區(qū)總面積超過(guò)6萬(wàn)km2。面對(duì)流域地下水超采的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決地下水超采問(wèn)題，體制機(jī)制是關(guān)鍵，技術(shù)是保障。創(chuàng)新發(fā)展模式，探索建立有利于水資源可持續(xù)利用的體制機(jī)制，及時(shí)有效地探索創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制、工程建后管護(hù)機(jī)制；在技術(shù)方面，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展微灌、噴灌、滴灌等田間工程，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)業(yè)用水總量，從而達(dá)到節(jié)水目的。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是建設(shè)海河流域節(jié)水型社會(huì)的必然選擇

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期的治水方針、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，也是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家糧食安全的重要舉措。海河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的65%左右，在農(nóng)業(yè)方面節(jié)水相對(duì)于城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水更有效、更實(shí)際、更可行。海河流域要通過(guò)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程建設(shè)體系，逐步形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的管理體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)對(duì)水資源的粗放利用方式，尤其是解決農(nóng)業(yè)用水對(duì)水資源過(guò)分依賴的現(xiàn)狀，通過(guò)措施節(jié)水、工程措施和管理節(jié)水相結(jié)合的形式，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)成果。

4 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉的目標(biāo)

全面落實(shí)黨中央關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署和要求，以保障和改善民生、推進(jìn)和服務(wù)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作，為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利管理提供支撐和保障：①加大大中型灌區(qū)的節(jié)水改造力度，重點(diǎn)解決骨干工程設(shè)施不配套、老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴(yán)重等問(wèn)題，2020年完成大型灌區(qū)的節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，基本完成中型灌區(qū)節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上；②推進(jìn)小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，解決小型灌區(qū)存在灌溉規(guī)模小、設(shè)施老化、配套不全、用水效率偏低等問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快進(jìn)行節(jié)水改造；③加大田間節(jié)水改造力度，大力發(fā)展田間渠道防滲和管道輸水，因地制宜發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉工程，推廣膜下滴灌和膜上灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重；④大力發(fā)展旱作節(jié)水，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程等措施，積極推廣蓄水保墑等旱作節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，努力緩解旱作區(qū)水資源供需矛盾。

根據(jù)《海河流域綜合規(guī)劃》和《海河流域農(nóng)村水利管理規(guī)劃》，到2020年，海河流域節(jié)水灌溉面積增加到584.7萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉率達(dá)到79%，工程措施節(jié)水量18.5億m3，全流域灌溉水有效利用系數(shù)由0.64提高到0.73左右；到2030年，海河流域節(jié)水灌溉面積增加到645.5萬(wàn)hm2，工程措施節(jié)水量21.01億m3，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75。

5 海河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

5.1 高效節(jié)水灌溉區(qū)域發(fā)展不均衡

近年來(lái)，海河流域節(jié)水灌溉總體發(fā)展速度較快，但受水資源狀況、資金條件等限制，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)資金配套能力強(qiáng)，政府投入多，發(fā)展速度較快，技術(shù)水平較高，多推廣噴灌、微灌等技術(shù)；經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)地方配套資金不到位，政府投入相對(duì)較少，發(fā)展速度慢，主要是以管灌為主。

5.2 部分地區(qū)地下水超采和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

海河流域部分片區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，雖然發(fā)展高效節(jié)水灌溉減少了農(nóng)業(yè)用水量，但存在較大的地下水漏斗，如果不及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)加劇地下水超采，造成該地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏。在大力推進(jìn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、有效提高灌溉水利用系數(shù)的同時(shí)，過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，膜下滴灌地膜回收難，黑膜白膜滿地飛的現(xiàn)象日漸增多，此類高效灌溉引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。

5.3 節(jié)水灌溉工程管護(hù)體制機(jī)制尚不完善

（1）部分高效節(jié)水灌溉工程存在重建輕管現(xiàn)象，工程管理機(jī)制不健全，缺乏對(duì)節(jié)水工程的科學(xué)化管理。有些高效節(jié)水灌溉工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，但是協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮有限，工程管理粗放，影響了工程效益的發(fā)揮。

（2）工程管護(hù)費(fèi)用不足。海河流域部分省份的井灌區(qū)實(shí)行井長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或聯(lián)合承包制，對(duì)于一般維護(hù)受益戶可以自行解決，但是對(duì)于工程大修費(fèi)用則很難承擔(dān)。

（3）高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)運(yùn)行技術(shù)保障不到位。北京、天津、河北等省市均推行了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，但水平參差不齊，由基層水利服務(wù)組織開(kāi)展高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)工作還存在機(jī)制不完善、人員素質(zhì)不高等多方面問(wèn)題。

（4）節(jié)水灌溉工程配套資金未足額落實(shí)。部分縣由于財(cái)政收入不足，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，因而資金自籌能力有限，資金配套未能及時(shí)落實(shí)，影響了節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

（5）農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)水資源危機(jī)認(rèn)識(shí)還不足，節(jié)水意識(shí)淡薄，有的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)田間灌溉仍采取地面灌水技術(shù)，造成水資源的浪費(fèi)。

6 對(duì)策與建議

6.1 嚴(yán)格按照流域最嚴(yán)格水資源管理制度發(fā)展節(jié)水灌溉

《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》已正式頒布實(shí)施，“三條紅線”指標(biāo)在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)將逐級(jí)分解，水資源管理控制指標(biāo)將逐步得到細(xì)化及落實(shí)。為此，首先做好流域高效節(jié)水規(guī)劃工作，按照水資源狀況，分區(qū)片調(diào)整種植模式并制定高效節(jié)水灌溉類型；實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各省用水總量與用水效率控制指標(biāo)，必須建立有效的農(nóng)業(yè)用水總量與效率控制制度，做好農(nóng)業(yè)用水的水資源優(yōu)化配置工作。各地應(yīng)努力做到農(nóng)業(yè)用水總量零增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)，優(yōu)先選擇地表水相對(duì)豐富的地區(qū)，充分利用地表水資源，嚴(yán)格控制地下水超采區(qū)的地下水開(kāi)采，并著力提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

6.2 加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的監(jiān)管

目前，流域農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)面廣量多，高效節(jié)水重點(diǎn)項(xiàng)目較多，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、規(guī)模化節(jié)水示范項(xiàng)目等正在全力建設(shè)中，管理任務(wù)十分繁重。流域?qū)用鎽?yīng)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管工作，從項(xiàng)目實(shí)施方案編制上開(kāi)始介入，從流域角度統(tǒng)籌水資源論證，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大日常建設(shè)檢查監(jiān)管力度，督促地方完善建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化管理、規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)解決好往年各種檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的前期工作滯后、地方配套資金到位率不高、工程資金支付進(jìn)度慢、個(gè)別工程拖延建設(shè)工期、檔案資料不完善等主要問(wèn)題；完善項(xiàng)目后評(píng)估工作，提交高質(zhì)量的工作報(bào)告，為整個(gè)流域高效節(jié)水灌溉工作當(dāng)好參謀。

6.3 扎實(shí)做好高效節(jié)水規(guī)劃工作

要針對(duì)目前流域農(nóng)村水利工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，扎實(shí)做好節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)劃和大型泵站更新改造等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加快技術(shù)審查及相關(guān)水資源論證工作，為項(xiàng)目的實(shí)施打好基礎(chǔ)。因地制宜地規(guī)劃節(jié)水灌溉的發(fā)展目標(biāo)和方向，體現(xiàn)出華北地區(qū)的特點(diǎn)、特色。其中，流域西北部高原、山區(qū)水資源匱乏，蒸發(fā)量大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，重點(diǎn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫；中、南部平原以及沿海地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)中水、微咸水等非常規(guī)水用于灌溉，并將重點(diǎn)放在提高田間水分利用率上；京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在灌溉高新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣和引領(lǐng)示范上下功夫，在果蔬基地應(yīng)結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、品種等，推動(dòng)節(jié)水灌溉向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。

6.4 完善節(jié)水灌溉工程建管體制機(jī)制

（1）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加大考核力度，督促各省市加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，真正做到有正式機(jī)構(gòu)、有固定人員、有辦公場(chǎng)所、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、有清晰職責(zé)，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及用水管理方面的作用。

（2）采取多種措施，解決配套資金問(wèn)題。國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)考核辦法，督促地方配套資金的落實(shí)；對(duì)于貧困市、縣地方配套資金確實(shí)難以落實(shí)的，適當(dāng)減少配套資金的比例。

（3）發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。建議通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)各?。ㄊ校┲g相互學(xué)習(xí)交流在工程管理、運(yùn)行維護(hù)、信息化建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)推廣應(yīng)用。

（4）加強(qiáng)高效節(jié)水宣傳，不斷提高公眾節(jié)水意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體優(yōu)勢(shì)，宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層技術(shù)干部和農(nóng)民群眾的節(jié)水科技知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

TV213.4；S275

C

1004-7328（2014）04-0036-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.013

2014-05-21

郭文哲（1988-），男，碩士，主要從事農(nóng)田水利管理工作。