鄧海生，楊志剛，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津300170）

加強海委直屬水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理工作的思考

鄧海生，楊志剛，許樹芳

（水利部海河水利委員會，天津300170）

質(zhì)量是工程的生命，海委歷來對水利工程質(zhì)量高度重視，確立了“一流的設(shè)計、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量”的總體目標(biāo)，通過強化監(jiān)管、落實責(zé)任等一系列措施，工程合格率達(dá)100%。但是，在開展大規(guī)模水利建設(shè)的新形勢下，水利工程質(zhì)量管理面臨著更高的要求，在實際工作中還存在著一些不容忽視的問題。如何采取有效措施，進(jìn)一步提高質(zhì)量管理水平，是水利工程建設(shè)管理的重要任務(wù)。對海委近年來的水利工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了分析，并就加強質(zhì)量管理工作提出了意見與建議，為工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成和工程效益的及時發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

海委；水利工程建設(shè)項目；質(zhì)量管理

1 海委工程建設(shè)基本情況

海委為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在海河流域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，其直屬水利工程包括：河道922 km，堤防1 553 km，水庫3座，水閘53座。為提高或恢復(fù)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)、提升工程管理現(xiàn)代化水平，海委經(jīng)常實施基建項目，對運行多年出現(xiàn)隱患的病險水庫、病險水閘進(jìn)行除險加固，并開展信息化建設(shè)。

“十二五”以來，隨著國家加大水利建設(shè)投入，海委直屬工程建設(shè)項目也呈現(xiàn)多樣化趨勢，以病險水閘除險加固、河道整治為主的工程建設(shè)項目紛紛上馬。經(jīng)統(tǒng)計，海委在建工程共11項，總投資約10億元，其中：官廳密云水庫上游水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)三期、漳河上游治理水事糾紛遺留、岳城水庫除險加固、漳河重點險工整治、引黃濟(jì)津潘莊線路倒虹吸5項工程已完成竣工驗收；牛角峪退水閘除險加固、祝官屯樞紐節(jié)制閘除險加固、大清河下游西河右堤（西河閘段）除險加固3項工程已完工；漳河上游管理局病險水閘除險加固工程正在實施中；衛(wèi)運河治理、四女寺樞紐北進(jìn)洪閘除險加固2項工程初步設(shè)計已批復(fù)，有望于近期實施。2012年，引黃濟(jì)津潘莊線路倒虹吸工程榮獲了中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎。

2 海委加強質(zhì)量管理的舉措

2.1 加強制度建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系

海委注重規(guī)章制度建設(shè)，在總結(jié)多年質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系手冊》并付諸實施，使質(zhì)量管理有了可塑性；為提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的能力、做好應(yīng)急處置工作，制訂了《海河水利委員會水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》，獲水利部批準(zhǔn)正式發(fā)布；針對水利信息化建設(shè)等新型項目，制訂了《水質(zhì)自動監(jiān)測站質(zhì)量管理辦法》《水土保持遙感項目質(zhì)量管理辦法》，規(guī)范了該類項目質(zhì)量管理工作。

為強化責(zé)任制的落實，海委創(chuàng)新了水利工程建設(shè)責(zé)任書制度，在工程招標(biāo)前，海委與直屬管理局、項目法人簽訂責(zé)任書，明確各自的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任層層分解到位，督導(dǎo)各單位牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的理念，并強調(diào)了責(zé)任追究條款，強化了責(zé)任意識。逐步完善了“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量管理工作格局，并落實了質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，為質(zhì)量管理工作提供了制度保障。

2.2 優(yōu)選施工隊伍，從源頭上保證工程質(zhì)量

優(yōu)秀的施工隊伍是工程質(zhì)量的根本保證。海委對于應(yīng)公開招標(biāo)項目全部采取公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)100%；對招標(biāo)投標(biāo)實行全過程監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。在招投標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行重點審核，對投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員進(jìn)行符合性審查，選擇最優(yōu)秀的施工隊伍；在簽訂合同時明確圖紙、資料、工程原材料和設(shè)備、工程施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任，從源頭上保證工程質(zhì)量。

2.3 積極開展質(zhì)量“飛檢”活動

在工程建設(shè)過程中，海委強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，對參建單位的質(zhì)量管理體系和責(zé)任制落實情況進(jìn)行重點檢查，積極實行“飛檢”制度，制定了一整套“飛檢”表格，對工程實體質(zhì)量和參建單位的質(zhì)量管理行為逐條核查，尤其對工程關(guān)鍵部位、主要工序、隱蔽工程加大了檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題督促參建單位及時進(jìn)行整改。2013年，共進(jìn)行“飛檢”8次，促進(jìn)了參建單位質(zhì)量意識的提高。

2.4 強化質(zhì)量監(jiān)督、檢測工作

工程實施的過程是質(zhì)量形成的過程，監(jiān)督工作是保證質(zhì)量重要的環(huán)節(jié)。近年來，海委狠抓質(zhì)量監(jiān)督工作，在所有工程現(xiàn)場均設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)督項目站，按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等要求嚴(yán)格開展質(zhì)量監(jiān)督工作，監(jiān)督人員持證上崗，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對質(zhì)量隱患、缺陷嚴(yán)格進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，及時督促整改，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

為提高驗收質(zhì)量，海委在階段驗收、竣工驗收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級且與參建單位無關(guān)聯(lián)的水利工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢測，檢測的項目、內(nèi)容和數(shù)量由海委核定；工程驗收時，質(zhì)量抽測報告要單獨匯報，如果發(fā)現(xiàn)不合格項目，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，整改到位后方安排驗收。

2.5 嚴(yán)把驗收關(guān)，確保工程效益的發(fā)揮

驗收是工程建設(shè)質(zhì)量最后一道關(guān)，直接關(guān)系到工程效益的發(fā)揮。海委認(rèn)真貫徹《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等規(guī)章制度要求，不斷創(chuàng)新驗收工作，提高驗收質(zhì)量。①工程開工后，要求項目法人制定驗收工作計劃，實施過程中按照驗收計劃及時組織驗收；②建立了驗收專家?guī)欤⒐を炇諘r從專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)專業(yè)的專家參加竣工技術(shù)預(yù)驗收等活動；③試行了竣工驗收投票制度。在開展驗收工作時，將工程質(zhì)量作為重要內(nèi)容，對于不符合驗收條件的項目不予安排驗收，質(zhì)量存在問題的項目不予通過驗收。通過日趨規(guī)范的管理，提高了驗收技術(shù)含量，確保了工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

3 質(zhì)量管理工作中存在的問題

3.1 參建單位力量投入不足

通過多次質(zhì)量“飛檢”發(fā)現(xiàn)，項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位不同程度地存在著力量投入不足的現(xiàn)象，現(xiàn)場管理力量薄弱，有時還會出現(xiàn)違法分包現(xiàn)象，直接對工程質(zhì)量造成不良影響。項目法人在工程現(xiàn)場設(shè)置的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員不能按要求到位，個別工地僅有1～2人，與約定的6～7人嚴(yán)重不符；設(shè)計單位在工程現(xiàn)場的設(shè)計代表很少到位；監(jiān)理單位不能按照約定配備監(jiān)理人員，經(jīng)常出現(xiàn)1名監(jiān)理員在多個工地分別擔(dān)任監(jiān)理的現(xiàn)象；個別工程施工單位的項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人不到位，其在工程現(xiàn)場的簽字為他人代簽。

3.2 合同管理制難以落實

工程建設(shè)合同是項目法人與其他參建單位簽訂的重要法律文件，應(yīng)對工程質(zhì)量、違約責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，并在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行。實際操作中，甲乙雙方約定的合同普遍較為粗放，未充分考慮到工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，且約定的各項條文難以得到落實。以某水閘除險加固項目為例，項目經(jīng)理長期不在工程現(xiàn)場，疏于管理，按照合同約定，項目經(jīng)理每月在現(xiàn)場時間不得少于21 d，每少1 d則扣除施工單位人民幣1萬元，但該項約定并未得到執(zhí)行。以某險工整治工程為例，該工程有3個標(biāo)段合同約定的施工質(zhì)量等級為優(yōu)良，但驗收時3個標(biāo)段工程質(zhì)量均為合格，未達(dá)到優(yōu)良等級，項目法人對施工單位的違約行為未作出任何處罰。

3.3 設(shè)計質(zhì)量問題突出

目前，水利工程建設(shè)項目普遍存在設(shè)計報告內(nèi)容粗放、勘察工作力度不夠等問題，無法準(zhǔn)確反映工程實際情況，造成實施中設(shè)計變更頻發(fā)。個別工程還存在施工圖供圖不及時的現(xiàn)象，在很大程度上影響了工程質(zhì)量、延誤了工期。以某工程為例，設(shè)計單位在設(shè)計漿砌石擋墻時未按照要求設(shè)置排水孔，違反了工程建設(shè)強制性條文的規(guī)定。

3.4 工程外觀質(zhì)量得不到重視

工程外觀質(zhì)量是工程質(zhì)量的重要組成部分，在單位工程完工后應(yīng)由參建單位組成外觀質(zhì)量評定組對工程外觀質(zhì)量進(jìn)行評定，并報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。但通過多次“飛檢”發(fā)現(xiàn)，個別工程外觀質(zhì)量較差。以某水閘除險加固項目為例，漿砌石護(hù)坡質(zhì)量極差，個別部位砂漿勾縫已變成砂漿抹面，坡面高低不平，且砂漿勾縫缺陷較多，殘留的施工垃圾也未清理。

3.5 違規(guī)施工現(xiàn)象依然存在

在工程建設(shè)過程中，出于節(jié)省費用或其他各種原因，不按照設(shè)計圖紙要求，擅自施工、違規(guī)施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，給工程質(zhì)量造成重大影響。在某水閘除險加固項目中，閘下防沖槽原設(shè)計用拋石防護(hù)，施工過程中施工單位擅自用舊閘拆卸下來的混凝土塊代替拋石。

4 解決問題的措施與思考

為切實提高質(zhì)量管理水平，海委應(yīng)在鞏固以往經(jīng)驗、成果的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的問題，創(chuàng)新開展工作，重點做好以下幾方面：

4.1 認(rèn)真貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要

為提高我國質(zhì)量總體水平，國務(wù)院制定了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，隨后水利部制定了相應(yīng)的實施意見。海委根據(jù)國務(wù)院、水利部要求，制定了詳細(xì)的工作方案，提出了總體要求，明確了職責(zé)分工，強調(diào)了23項重點工作，并提出了11條保障措施。下一步，各單位應(yīng)結(jié)合實際，做好綱要的貫徹工作，將各項要求落實到水利工程實踐中，使“百年大計，質(zhì)量第一”的理念深入人心，提升全行業(yè)的質(zhì)量意識，提高水利工程質(zhì)量管理水平。

4.2 定期開展質(zhì)量隱患大排查活動

建立水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患排查機(jī)制，主管部門定期或不定期對工程質(zhì)量隱患開展大排查活動，督促參建單位落實質(zhì)量管理各項措施，做到對質(zhì)量隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防和及時處理水利工程質(zhì)量事故及缺陷。項目法人應(yīng)聯(lián)合工程參建各單位制訂質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，并加強演練，最大限度地減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

4.3 強化質(zhì)量監(jiān)督工作

進(jìn)一步強化質(zhì)量監(jiān)督工作，加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，積極探索質(zhì)量監(jiān)督人員聘用機(jī)制，保證工程現(xiàn)場監(jiān)督力量。逐步推行質(zhì)量監(jiān)督人員“持證上崗”制度，完善考核機(jī)制，切實履行政府監(jiān)督職責(zé)，對工程所有參建單位的質(zhì)量管理行為和工程實體質(zhì)量都要進(jìn)行監(jiān)督，加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，切實保障工程質(zhì)量。

4.4 逐步強化行業(yè)管理

加強對水利建設(shè)市場主體質(zhì)量管理行為的監(jiān)管，完善誠信體系建設(shè)，將質(zhì)量管理行為作為誠信體系的重要組成部分，對發(fā)生的違法違規(guī)違約行為進(jìn)行處罰并公告，逐步構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的氛圍，營造良好的市場新秩序。強化質(zhì)量檢測工作，逐步推行參建單位所有質(zhì)量檢測活動均委托獨立第三方進(jìn)行的機(jī)制，受委托的質(zhì)量檢測單位必須具備水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，質(zhì)量檢測人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格。同時，要加強對質(zhì)量檢測活動的監(jiān)管，督促質(zhì)量檢測單位建立健全質(zhì)量保證體系，科學(xué)開展檢測工作，實事求是出具檢測數(shù)據(jù)。

4.5 建立質(zhì)量激勵機(jī)制

鼓勵工程參建各單位積極參與中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎評選、水利建設(shè)文明工地建設(shè)等活動，鼓勵施工企業(yè)積極申報水利水電工程建設(shè)工法，將相關(guān)榮譽作為水利建設(shè)市場主體信用等級評價的內(nèi)容，激發(fā)參建單位的積極性，引導(dǎo)水利行業(yè)樹立“重質(zhì)量、講誠信、樹品牌”的理念，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的新局面。

5 結(jié)語

“百年大計、質(zhì)量第一”，質(zhì)量不僅是水利工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是工程運行管理的基礎(chǔ)。近年來，通過對水利工程進(jìn)行的大規(guī)?；彀l(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題集中在設(shè)計問題和責(zé)任問題上，其中責(zé)任問題更加主要，設(shè)計問題也是由于責(zé)任不夠所導(dǎo)致。因此，工程參建各單位一定要落實質(zhì)量終身責(zé)任制，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工程建設(shè)；主管部門要切實加強監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，全面提升水利工程質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

TV512

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1004-7328（2014）04-0031-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.011

2014-05-20

鄧海生（1979-），男，工程師，主要從事水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。