□付玉明 戶文華

水利工程管理運行新機制的探討

□付玉明 戶文華

優(yōu)質(zhì)的管理是水利工程長期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長期以來水利工作重建輕管問題突出，水利工程管理體制不順，運行機制不活，水管單位生存面臨危機。水利工程由于管理措施跟不上，維護資金不到位，工程長期得不到正常維修養(yǎng)護，使一批水利工程積病成險，不但嚴重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。為了解決目前水利工程管理中存在的問題，確保水利工程能夠完整運行，建立良性運行機制，落實工程管理和維護經(jīng)費，加強水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實施水利工程管理體制的改革是必要的。

1.水利工程管理運行中存在的主要問題

1.1 投資安排上，運行維修經(jīng)費沒有正常渠道，管理經(jīng)費不足

水管單位事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，很多單位沒有事業(yè)經(jīng)費。運行維護經(jīng)費沒有正常渠道，只有依靠水費、電費及行政事業(yè)性收費彌補，而水費、電費等經(jīng)營性收入的價格標準低且收取率低，水管單位人員生活水平低下，設(shè)施老化失修，病險工程多。

1.2 人才隊伍上，人員機構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不科學，個別機構(gòu)臃腫，非工程管理崗位多，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。效益稍好一點的水管單位，由于無控制權(quán)，隊伍不斷膨脹，在人員總量過剩的同時，水管單位真正需要的工程技術(shù)人員又嚴重短缺。目前唐山共成立28個水管單位，管理人員不足及技術(shù)力量薄弱等矛盾較為突出。

1.3 工作部署上，重視建設(shè)形象和質(zhì)量，輕視管理

水利系統(tǒng)內(nèi)還普遍存在“重建輕管”的思想，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。不少水管單位自我改革意識不強，各級領(lǐng)導(dǎo)對水管單位體制改革重要性和迫切性的認識還有待進一步提高。

1.4 政策法規(guī)上不完善，缺乏政策保障，執(zhí)法力量薄弱

基層水利建設(shè)方面，依據(jù)有關(guān)文件政策，雖然明確了基層水利服務(wù)體系為公益性職能，但對基層水利服務(wù)體系的設(shè)立方式、地位與職責沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織改革缺乏政策依據(jù)。另外，專職的水行政執(zhí)法人員中具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員很少，知識結(jié)構(gòu)欠缺。

2.水利工程管理運行新機制改革的對策與建議

2.1 落實和保障建設(shè)投資費用，暢通經(jīng)費來源渠道

針對不同類別和性質(zhì)的水管單位，應(yīng)當采取不同的財政補助政策。總的原則是，按照公共財政制度的要求，公益性水管單位所必須的各項支出由財政負擔；準公益性水管單位經(jīng)營性收入不能滿足所必須的各項支出的，由各級財政給予補足，能夠滿足所必須的各項支出的，財政不予補貼；經(jīng)營性水管單位的各項支出由市場解決。上級水利主管部門、地方政府應(yīng)根據(jù)單位的性質(zhì)采取不同的政策和方式，積極落實資金，該管的必須管好，該給的應(yīng)當給足，保證水管單位的改革以及今后的發(fā)展。同時，水管單位也必須通過制度創(chuàng)新，加強管理，開源節(jié)流，減輕國家負擔。

2.2 加強組織人員的學習培訓(xùn)，不斷提高職工業(yè)務(wù)水平

深化用人制度改革，在積極做好基層水利職工培訓(xùn)工作；用國家鼓勵大學畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才到基層工作的契機，吸納更多的大學畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才進入基層水利隊伍。由于基層水管單位條件差、設(shè)備落后、人員業(yè)務(wù)能力不高等現(xiàn)象普遍存在，必須加強學習和培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平。

2.3 促進水管體制改革，積極推行水利工程管養(yǎng)分離

為提高維修養(yǎng)護水平，降低管理成本，使工程管理和維修養(yǎng)護適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，應(yīng)借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護分離，按照定崗定編定員標準，建立精簡高效的管理機構(gòu)，提高管理現(xiàn)代化水平，維修養(yǎng)護隊伍作為企業(yè)逐步走向市場，維修養(yǎng)護任務(wù)由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?，維修養(yǎng)護形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化和社會化。這樣，既符合社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，又符合水利工程管理和維護運行規(guī)律。

2.4 強化法制觀念，依法管理，實現(xiàn)工程管理的制度化、規(guī)范化

一是狠抓依法管理。通過強有力的管理，樹立水利部門的形象，維護自身的合法權(quán)益。二是下大力氣抓好水利規(guī)費的征收，做到收足收好，管理用好。三是強化法制觀念，加大執(zhí)法力度，從組織上、制度上、裝備上提供可靠保障。四是通過卓有成效的管理來影響社會，形成人人自覺管護工程，遵守各項規(guī)章的良好社會氛圍。水管單位為周邊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決一些實際困難，共同構(gòu)筑一個互惠互利，互相依存，互相支持，彼此融洽的大環(huán)境，建立良好的水利管理秩序。

水利工程是防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，基層水管單位負責水利工程的管理運行，是保證防洪安全和維持水利健康生命的重要依托。水利工程管理體制改革的實施和管養(yǎng)經(jīng)費的落實，將從根本上解決長期困擾水利工作的一個難題，對水利事業(yè)的改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠的意義和重大的影響。通過改革，建立職能清晰、權(quán)責明確、管理科學、經(jīng)營規(guī)范、管養(yǎng)分離的新的水利工程管理體制?！?/p>

2014-05-21

付玉明，男，漢族，唐山市陡河河道管理處，高級工程師。戶文華，女，漢族，唐山市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，工程師。