□盧雙寶

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈水資源戰(zhàn)略布局調(diào)整建議

□盧雙寶

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈包括京、津、冀3?。ㄊ校?，是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，這些地方還存在一些問題，如區(qū)域市場一體化進(jìn)程緩慢、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水資源承載能力低下、生態(tài)環(huán)境壓力大等，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃逐步加以解決。

河北省處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的外圍，水資源欠賬多，在南水北調(diào)中、東線工程陸續(xù)實施、加快推進(jìn)的大背景下，以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃為契機(jī)，將河北省水資源戰(zhàn)略調(diào)整納入總體規(guī)劃布局中，對河北省水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，也是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必然選擇。

根據(jù)河北自然地理條件和水資源特點，將河北省劃分為3個區(qū)，即冀中南平原南水北調(diào)和引黃受水區(qū)、冀西北山區(qū)水資源保護(hù)和生態(tài)屏障區(qū)、冀東沿海開發(fā)及水資源調(diào)整區(qū)，分別提出如下水資源開發(fā)利用重點和戰(zhàn)略布局調(diào)整建議。

1.冀中南平原南水北調(diào)和引黃受水區(qū)

我省南水北調(diào)受水區(qū)包括河北省中部的邯鄲、邢臺、石家莊、保定、衡水、滄州和廊坊7個設(shè)區(qū)市的平原部分（不含廊坊北三縣）。本區(qū)既是南水北調(diào)中東線和引黃受水區(qū)，又是河北“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶”。承擔(dān)著京津“菜籃子”、“米袋子”和“肉蛋奶”的供應(yīng)任務(wù)，以及將北京人口壓力、產(chǎn)業(yè)壓力向本區(qū)域轉(zhuǎn)移功能；在防洪保安方面承擔(dān)著洪水宣泄、滯蓄的任務(wù)。

該區(qū)資源型缺水最為嚴(yán)重，已成為華北乃至全國水資源供需矛盾的焦點。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，對這一區(qū)域的水資源保障能力提出了更高的要求，建議采取如下重大戰(zhàn)略措施。

1.1 支持河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)

本區(qū)除要強(qiáng)化節(jié)水、治污和多方開源外，要盡快從南水北調(diào)直接受益。本區(qū)在供水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面面臨的最大問題是和南水北調(diào)受水區(qū)的京、津兩市不同，與河南、山東也不相同，我省南水北調(diào)中線工程供水目標(biāo)分散，遠(yuǎn)離總干渠，配套工程投資巨大，建設(shè)資金籌措困難。目前雖然水廠以上配套工程已經(jīng)全面開工建設(shè)，但水廠以下工程進(jìn)展緩慢，不解決“最后一公里”問題，南水北調(diào)工程效益難以發(fā)揮，區(qū)域性缺水難以緩解。

1.2 制定南水北調(diào)供水水價政策和足量調(diào)水政策

南水北調(diào)中線工程將于近期通水，面臨著受水區(qū)、水源區(qū)水資源調(diào)度、管理的巨大挑戰(zhàn)和通水初期城市工業(yè)不能完全消化水量指標(biāo)，工程供水能力部分閑置等現(xiàn)實，吁請國家在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，充分考慮南水北調(diào)工程的公益性、基礎(chǔ)性作用，制定在通水初期向農(nóng)業(yè)、環(huán)境供水的優(yōu)惠水價政策；提出利用南水北調(diào)工程通水初期的富余供水能力，最大限度地向北方調(diào)水，使工程盡快生效、充分生效、持續(xù)生效的政策措施和體制機(jī)制改革意見，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在緩解華北水資源緊缺戰(zhàn)略措施中的重大作用。

1.3 積極推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)

南水北調(diào)東線二期工程的供水目標(biāo)是河北省東南部地區(qū)和天津市，建議抓緊制定南水北調(diào)東線二期工程的建設(shè)實施計劃，從京津冀協(xié)同發(fā)展、共同提高的大局出發(fā)，統(tǒng)籌解決河北、天津沿海地區(qū)缺水問題，盡快使我省唐山、秦皇島地區(qū)成為南水北調(diào)間接受益區(qū)。

1.4 完善和擴(kuò)大河北引黃工程

冀中南平原是河北省引黃受水區(qū)，按照相關(guān)規(guī)劃，在南水北調(diào)中線二期、東線三期全部建成生效之前，河北?。ê旖颍┮S分配指標(biāo)為18.44億m3，目前，河北省引黃僅有位山一條輸水線路，最大引水能力僅6.2億m3，且由于限制在冬四月引水，引水時間與灌溉用水時間極不匹配，缺乏必要的蓄水工程和田間配套工程，多年來該工程不能正常發(fā)揮效益。鑒于此，河北省政府提出完善位山引黃配套工程體系，積極謀劃從河南渠村引水的“引黃入冀補(bǔ)淀”工程，并在受水區(qū)規(guī)劃了引黃調(diào)蓄工程，以求改善受水區(qū)的引水、蓄水、灌溉條件。需要國家積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大對工程建設(shè)的支持力度，早日緩解該區(qū)域水資源嚴(yán)重緊缺、地下水嚴(yán)重超采的局面。

1.5 實施地下水超采綜合治理工程

長期以來，河北省為了維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，長期超采地下水，使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，我省現(xiàn)狀地下水年超采59.6億m3，其中平原區(qū)超采量51.8億m3，超采面積6.7萬km2，占全省平原國土面積的92%。主要集中在冀中南平原區(qū)，必須采取綜合措施對地下水超采進(jìn)行治理：一是加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程、引黃工程及其他能夠替代地下水的水源工程建設(shè)，重點制定合理的農(nóng)業(yè)用水水價政策，合理調(diào)配各種水源，為實現(xiàn)超采區(qū)地下水用戶水源置換創(chuàng)造條件；二是強(qiáng)化節(jié)約用水，抑制對地下水的開發(fā)需求，防止用水過度增長，控制地下水開采；三是提高非常規(guī)水利用水平，加大再生水、微咸水等利用量，替代井灌區(qū)農(nóng)業(yè)及部分工業(yè)開采的地下水；四是采取補(bǔ)貼政策調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、因地制宜推廣適水種植作物，退耕還湖，增加林地、草地和旱作作物面積，在確保糧食總產(chǎn)不降低的前提下，調(diào)減冬小麥播種面積，控制露地蔬菜播種面積，積極擴(kuò)大棉花、玉米、谷子、薯類、豆類、牧草等作物種植面積。

1.6 加大地表水環(huán)境治理力度，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)

在資源性缺水和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，河北省中南部地區(qū)地表水環(huán)境遭受到破壞，河道干化、土地沙化、濕地萎縮、水域污染、污水亂排現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，全省155個監(jiān)測的水功能區(qū)中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.8%。加大地表水環(huán)境治理力度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)已刻不容緩。生態(tài)水網(wǎng)要依托供水和防洪體系構(gòu)建，依托供水體系的，以保護(hù)水質(zhì)為主，實現(xiàn)水清岸綠；依托防洪體系的，按照“有水則清，無水則綠，整潔美觀，自然順暢”的原則進(jìn)行治理；重點區(qū)域（重要濕地、城市段景觀河道）生態(tài)用水要保障，地下水要逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡，城市主要排污河道，要強(qiáng)制進(jìn)行深度處理，達(dá)到河湖景觀用水要求，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。

2.冀西、北山區(qū)水資源保護(hù)和生態(tài)屏障區(qū)

本區(qū)包括處于京、津兩市水源地上游的河北省北部的張、承地區(qū)，以及首都應(yīng)急水源地上游的河北省西部山區(qū)，涉及灤河、潮白河、永定河、大清河和子牙河流域。本區(qū)不僅是京、津及河北省各大中城市的水源地，也是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點發(fā)展清潔無污染低耗水產(chǎn)業(yè)，如觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)老健身、特色產(chǎn)品等，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，以生態(tài)建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富，為首都提供堅實的生態(tài)屏障，確保首都水源地安全。

目前全區(qū)水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力低；由于自然條件惡劣和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)比較落后，人民生活水平較低。近20余年，由于用水受到嚴(yán)格限制，建設(shè)項目難于立項，投資環(huán)境長期得不到改善，加大了與平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。同時，為適應(yīng)京津?qū)?yōu)質(zhì)蔬菜的需求，壩上地區(qū)近年種植了大量耗水蔬菜，使該區(qū)地下水趨于枯竭，水資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，必須抓緊治理。

本區(qū)的首要任務(wù)是在搞好水土保持、實施山區(qū)綠化、涵養(yǎng)水源、控制污染的基礎(chǔ)上，大力推行節(jié)水、治污，加強(qiáng)各大中城市水源地的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林、三北防護(hù)林等國家造林綠化工程，劃定基本草原，嚴(yán)格控制草原過度放牧，調(diào)整壩上等嚴(yán)重缺水地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，遏制草原“三化”，提高林草覆被率，通過綠化、節(jié)水、治污、調(diào)整結(jié)構(gòu)等綜合措施涵養(yǎng)水源、保護(hù)水源。

其次要重點實施國家生態(tài)補(bǔ)償工程。張家口、承德地區(qū)有責(zé)任為京津涵養(yǎng)水源、保護(hù)水源、控制沙源、維護(hù)生態(tài)，但也有權(quán)利發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平，實現(xiàn)“小康”，這就需要國家制定生態(tài)補(bǔ)償長期政策、建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和人民生活水平逐步提高的有效措施。這是本區(qū)域急須實施的重大舉措，也是修復(fù)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略布局中舉足輕重。

3.冀東沿海開發(fā)及水資源調(diào)整區(qū)

本區(qū)主要包括河北省東部唐山市、秦皇島市的全部，是京津冀都市圈中極具開發(fā)潛力的地區(qū)，也具有京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接功能和其他服務(wù)功能。作為京津能源、原材料、建材基地，要大力發(fā)展冶金和重化工工業(yè)，并利用曹妃甸得天獨厚的條件，加快建設(shè)北方深水大港——唐山港和新工業(yè)區(qū)。

本區(qū)上游灤河流域山區(qū)為潘家口、大黑汀和桃林口水庫的產(chǎn)水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我省水資源直接調(diào)出量最大、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉受影響最大的區(qū)域。潘家口水庫調(diào)節(jié)水量的一半左右無償支援了天津市，不僅造成下游灤下灌區(qū)急劇萎縮、由種植水稻改為旱作，農(nóng)民利益受損，致使下游河道基流減少、河流生態(tài)功能減退，河道斷面萎縮、行洪能力降低、形成“小水大災(zāi)”，對地下水的補(bǔ)給減少、形成地下水超采。

本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在首都經(jīng)濟(jì)圈中的地位十分重要，需要協(xié)同治理，以保證本區(qū)地表水資源的永續(xù)利用。除加強(qiáng)節(jié)水、治污和水資源保護(hù)外，近期重點在于充分合理利用目前灤河水資源，加大中水、海水利用，保證曹妃甸工業(yè)區(qū)及港口等用水；實施引灤入唐加固改造工程，擴(kuò)建和完善引青濟(jì)秦工程，加大唐山市和秦皇島市地表水利用量，替代地下水開采，治理地下水超采；同時加快灤下、洋河等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造步伐，大力扶持和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用系數(shù)，有效治理地下水超采，以農(nóng)業(yè)節(jié)水保經(jīng)濟(jì)增長用水。

遠(yuǎn)期要著眼于今后更大的發(fā)展，謀劃增加水源途徑，立足于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈大系統(tǒng)統(tǒng)籌水資源配置，在南水北調(diào)中、東線供水水量增加的條件下，將潘家口水庫作為天津市的應(yīng)急備用水源加以保護(hù)，也可以將河北省引黃工程作為天津市的應(yīng)急備用水源，一般年份灤河水量回歸唐、秦地區(qū)，使該地區(qū)成為南水北調(diào)的間接受益區(qū)。

從水資源調(diào)整和間接受益的角度，可以將廊坊市“北三縣”（三河市、香河縣、大廠縣）劃入本類型區(qū)?！氨比h”處于潮白河中游，歷史上水資源條件很好，隨著官廳、密云水庫劃歸北京市管理，原分配給河北省9.6億m3水量指標(biāo)也隨之劃撥出去，“北三縣”大量超采地下水。從京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)，必須在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)上，將“北三縣”作為南水北調(diào)間接受益區(qū)，在北京水資源緊缺問題基本解決后，從密云水庫適當(dāng)調(diào)劑部分水量，恢復(fù)向“北三縣”供水。

總之，河北省位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的外圍，在水資源配置上為支持京津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，造成了自身水資源供需矛盾加重和環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶，在國家實施扶貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)、平衡、統(tǒng)籌河北省與京、津之間的水資源配置與調(diào)度問題，加快外流域調(diào)水和地下水超采綜合治理步伐，調(diào)整灤河水量分配方案，對水源保護(hù)、涵養(yǎng)區(qū)給予補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧、持續(xù)發(fā)展，使所有公民都能享受到改革開放的紅利，讓京津冀共同攜手，再創(chuàng)輝煌。□

2014-05-20

盧雙寶，男，漢族，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院，正高級工程師。