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        環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈水資源戰(zhàn)略布局調(diào)整建議

        2014-04-02 15:48:22盧雙寶
        河北水利 2014年5期
        關(guān)鍵詞:受水區(qū)經(jīng)濟(jì)圈南水北調(diào)

        □盧雙寶

        環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈水資源戰(zhàn)略布局調(diào)整建議

        □盧雙寶

        環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈包括京、津、冀3?。ㄊ校?,是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,這些地方還存在一些問題,如區(qū)域市場一體化進(jìn)程緩慢、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水資源承載能力低下、生態(tài)環(huán)境壓力大等,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃逐步加以解決。

        河北省處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的外圍,水資源欠賬多,在南水北調(diào)中、東線工程陸續(xù)實施、加快推進(jìn)的大背景下,以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃為契機(jī),將河北省水資源戰(zhàn)略調(diào)整納入總體規(guī)劃布局中,對河北省水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,也是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必然選擇。

        根據(jù)河北自然地理條件和水資源特點,將河北省劃分為3個區(qū),即冀中南平原南水北調(diào)和引黃受水區(qū)、冀西北山區(qū)水資源保護(hù)和生態(tài)屏障區(qū)、冀東沿海開發(fā)及水資源調(diào)整區(qū),分別提出如下水資源開發(fā)利用重點和戰(zhàn)略布局調(diào)整建議。

        1.冀中南平原南水北調(diào)和引黃受水區(qū)

        我省南水北調(diào)受水區(qū)包括河北省中部的邯鄲、邢臺、石家莊、保定、衡水、滄州和廊坊7個設(shè)區(qū)市的平原部分(不含廊坊北三縣)。本區(qū)既是南水北調(diào)中東線和引黃受水區(qū),又是河北“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶”。承擔(dān)著京津“菜籃子”、“米袋子”和“肉蛋奶”的供應(yīng)任務(wù),以及將北京人口壓力、產(chǎn)業(yè)壓力向本區(qū)域轉(zhuǎn)移功能;在防洪保安方面承擔(dān)著洪水宣泄、滯蓄的任務(wù)。

        該區(qū)資源型缺水最為嚴(yán)重,已成為華北乃至全國水資源供需矛盾的焦點。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè),對這一區(qū)域的水資源保障能力提出了更高的要求,建議采取如下重大戰(zhàn)略措施。

        1.1 支持河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)

        本區(qū)除要強(qiáng)化節(jié)水、治污和多方開源外,要盡快從南水北調(diào)直接受益。本區(qū)在供水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面面臨的最大問題是和南水北調(diào)受水區(qū)的京、津兩市不同,與河南、山東也不相同,我省南水北調(diào)中線工程供水目標(biāo)分散,遠(yuǎn)離總干渠,配套工程投資巨大,建設(shè)資金籌措困難。目前雖然水廠以上配套工程已經(jīng)全面開工建設(shè),但水廠以下工程進(jìn)展緩慢,不解決“最后一公里”問題,南水北調(diào)工程效益難以發(fā)揮,區(qū)域性缺水難以緩解。

        1.2 制定南水北調(diào)供水水價政策和足量調(diào)水政策

        南水北調(diào)中線工程將于近期通水,面臨著受水區(qū)、水源區(qū)水資源調(diào)度、管理的巨大挑戰(zhàn)和通水初期城市工業(yè)不能完全消化水量指標(biāo),工程供水能力部分閑置等現(xiàn)實,吁請國家在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時,充分考慮南水北調(diào)工程的公益性、基礎(chǔ)性作用,制定在通水初期向農(nóng)業(yè)、環(huán)境供水的優(yōu)惠水價政策;提出利用南水北調(diào)工程通水初期的富余供水能力,最大限度地向北方調(diào)水,使工程盡快生效、充分生效、持續(xù)生效的政策措施和體制機(jī)制改革意見,充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在緩解華北水資源緊缺戰(zhàn)略措施中的重大作用。

        1.3 積極推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)

        南水北調(diào)東線二期工程的供水目標(biāo)是河北省東南部地區(qū)和天津市,建議抓緊制定南水北調(diào)東線二期工程的建設(shè)實施計劃,從京津冀協(xié)同發(fā)展、共同提高的大局出發(fā),統(tǒng)籌解決河北、天津沿海地區(qū)缺水問題,盡快使我省唐山、秦皇島地區(qū)成為南水北調(diào)間接受益區(qū)。

        1.4 完善和擴(kuò)大河北引黃工程

        冀中南平原是河北省引黃受水區(qū),按照相關(guān)規(guī)劃,在南水北調(diào)中線二期、東線三期全部建成生效之前,河北?。ê旖颍┮S分配指標(biāo)為18.44億m3,目前,河北省引黃僅有位山一條輸水線路,最大引水能力僅6.2億m3,且由于限制在冬四月引水,引水時間與灌溉用水時間極不匹配,缺乏必要的蓄水工程和田間配套工程,多年來該工程不能正常發(fā)揮效益。鑒于此,河北省政府提出完善位山引黃配套工程體系,積極謀劃從河南渠村引水的“引黃入冀補(bǔ)淀”工程,并在受水區(qū)規(guī)劃了引黃調(diào)蓄工程,以求改善受水區(qū)的引水、蓄水、灌溉條件。需要國家積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,加大對工程建設(shè)的支持力度,早日緩解該區(qū)域水資源嚴(yán)重緊缺、地下水嚴(yán)重超采的局面。

        1.5 實施地下水超采綜合治理工程

        長期以來,河北省為了維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,長期超采地下水,使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降,我省現(xiàn)狀地下水年超采59.6億m3,其中平原區(qū)超采量51.8億m3,超采面積6.7萬km2,占全省平原國土面積的92%。主要集中在冀中南平原區(qū),必須采取綜合措施對地下水超采進(jìn)行治理:一是加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程、引黃工程及其他能夠替代地下水的水源工程建設(shè),重點制定合理的農(nóng)業(yè)用水水價政策,合理調(diào)配各種水源,為實現(xiàn)超采區(qū)地下水用戶水源置換創(chuàng)造條件;二是強(qiáng)化節(jié)約用水,抑制對地下水的開發(fā)需求,防止用水過度增長,控制地下水開采;三是提高非常規(guī)水利用水平,加大再生水、微咸水等利用量,替代井灌區(qū)農(nóng)業(yè)及部分工業(yè)開采的地下水;四是采取補(bǔ)貼政策調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、因地制宜推廣適水種植作物,退耕還湖,增加林地、草地和旱作作物面積,在確保糧食總產(chǎn)不降低的前提下,調(diào)減冬小麥播種面積,控制露地蔬菜播種面積,積極擴(kuò)大棉花、玉米、谷子、薯類、豆類、牧草等作物種植面積。

        1.6 加大地表水環(huán)境治理力度,構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)

        在資源性缺水和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下,河北省中南部地區(qū)地表水環(huán)境遭受到破壞,河道干化、土地沙化、濕地萎縮、水域污染、污水亂排現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,全省155個監(jiān)測的水功能區(qū)中,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.8%。加大地表水環(huán)境治理力度,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)已刻不容緩。生態(tài)水網(wǎng)要依托供水和防洪體系構(gòu)建,依托供水體系的,以保護(hù)水質(zhì)為主,實現(xiàn)水清岸綠;依托防洪體系的,按照“有水則清,無水則綠,整潔美觀,自然順暢”的原則進(jìn)行治理;重點區(qū)域(重要濕地、城市段景觀河道)生態(tài)用水要保障,地下水要逐步實現(xiàn)采補(bǔ)平衡,城市主要排污河道,要強(qiáng)制進(jìn)行深度處理,達(dá)到河湖景觀用水要求,實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。

        2.冀西、北山區(qū)水資源保護(hù)和生態(tài)屏障區(qū)

        本區(qū)包括處于京、津兩市水源地上游的河北省北部的張、承地區(qū),以及首都應(yīng)急水源地上游的河北省西部山區(qū),涉及灤河、潮白河、永定河、大清河和子牙河流域。本區(qū)不僅是京、津及河北省各大中城市的水源地,也是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū),重點發(fā)展清潔無污染低耗水產(chǎn)業(yè),如觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)老健身、特色產(chǎn)品等,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減輕環(huán)境壓力,以生態(tài)建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富,為首都提供堅實的生態(tài)屏障,確保首都水源地安全。

        目前全區(qū)水土流失嚴(yán)重,水源涵養(yǎng)能力低;由于自然條件惡劣和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,經(jīng)濟(jì)比較落后,人民生活水平較低。近20余年,由于用水受到嚴(yán)格限制,建設(shè)項目難于立項,投資環(huán)境長期得不到改善,加大了與平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。同時,為適應(yīng)京津?qū)?yōu)質(zhì)蔬菜的需求,壩上地區(qū)近年種植了大量耗水蔬菜,使該區(qū)地下水趨于枯竭,水資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),必須抓緊治理。

        本區(qū)的首要任務(wù)是在搞好水土保持、實施山區(qū)綠化、涵養(yǎng)水源、控制污染的基礎(chǔ)上,大力推行節(jié)水、治污,加強(qiáng)各大中城市水源地的保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、退耕還林、三北防護(hù)林等國家造林綠化工程,劃定基本草原,嚴(yán)格控制草原過度放牧,調(diào)整壩上等嚴(yán)重缺水地區(qū)的種植結(jié)構(gòu),遏制草原“三化”,提高林草覆被率,通過綠化、節(jié)水、治污、調(diào)整結(jié)構(gòu)等綜合措施涵養(yǎng)水源、保護(hù)水源。

        其次要重點實施國家生態(tài)補(bǔ)償工程。張家口、承德地區(qū)有責(zé)任為京津涵養(yǎng)水源、保護(hù)水源、控制沙源、維護(hù)生態(tài),但也有權(quán)利發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高生活水平,實現(xiàn)“小康”,這就需要國家制定生態(tài)補(bǔ)償長期政策、建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和人民生活水平逐步提高的有效措施。這是本區(qū)域急須實施的重大舉措,也是修復(fù)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略布局中舉足輕重。

        3.冀東沿海開發(fā)及水資源調(diào)整區(qū)

        本區(qū)主要包括河北省東部唐山市、秦皇島市的全部,是京津冀都市圈中極具開發(fā)潛力的地區(qū),也具有京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接功能和其他服務(wù)功能。作為京津能源、原材料、建材基地,要大力發(fā)展冶金和重化工工業(yè),并利用曹妃甸得天獨厚的條件,加快建設(shè)北方深水大港——唐山港和新工業(yè)區(qū)。

        本區(qū)上游灤河流域山區(qū)為潘家口、大黑汀和桃林口水庫的產(chǎn)水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū),也是我省水資源直接調(diào)出量最大、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉受影響最大的區(qū)域。潘家口水庫調(diào)節(jié)水量的一半左右無償支援了天津市,不僅造成下游灤下灌區(qū)急劇萎縮、由種植水稻改為旱作,農(nóng)民利益受損,致使下游河道基流減少、河流生態(tài)功能減退,河道斷面萎縮、行洪能力降低、形成“小水大災(zāi)”,對地下水的補(bǔ)給減少、形成地下水超采。

        本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在首都經(jīng)濟(jì)圈中的地位十分重要,需要協(xié)同治理,以保證本區(qū)地表水資源的永續(xù)利用。除加強(qiáng)節(jié)水、治污和水資源保護(hù)外,近期重點在于充分合理利用目前灤河水資源,加大中水、海水利用,保證曹妃甸工業(yè)區(qū)及港口等用水;實施引灤入唐加固改造工程,擴(kuò)建和完善引青濟(jì)秦工程,加大唐山市和秦皇島市地表水利用量,替代地下水開采,治理地下水超采;同時加快灤下、洋河等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造步伐,大力扶持和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù),提高灌溉水的利用系數(shù),有效治理地下水超采,以農(nóng)業(yè)節(jié)水保經(jīng)濟(jì)增長用水。

        遠(yuǎn)期要著眼于今后更大的發(fā)展,謀劃增加水源途徑,立足于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈大系統(tǒng)統(tǒng)籌水資源配置,在南水北調(diào)中、東線供水水量增加的條件下,將潘家口水庫作為天津市的應(yīng)急備用水源加以保護(hù),也可以將河北省引黃工程作為天津市的應(yīng)急備用水源,一般年份灤河水量回歸唐、秦地區(qū),使該地區(qū)成為南水北調(diào)的間接受益區(qū)。

        從水資源調(diào)整和間接受益的角度,可以將廊坊市“北三縣”(三河市、香河縣、大廠縣)劃入本類型區(qū)?!氨比h”處于潮白河中游,歷史上水資源條件很好,隨著官廳、密云水庫劃歸北京市管理,原分配給河北省9.6億m3水量指標(biāo)也隨之劃撥出去,“北三縣”大量超采地下水。從京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā),必須在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)上,將“北三縣”作為南水北調(diào)間接受益區(qū),在北京水資源緊缺問題基本解決后,從密云水庫適當(dāng)調(diào)劑部分水量,恢復(fù)向“北三縣”供水。

        總之,河北省位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的外圍,在水資源配置上為支持京津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn),造成了自身水資源供需矛盾加重和環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶,在國家實施扶貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的今天,應(yīng)盡快協(xié)調(diào)、平衡、統(tǒng)籌河北省與京、津之間的水資源配置與調(diào)度問題,加快外流域調(diào)水和地下水超采綜合治理步伐,調(diào)整灤河水量分配方案,對水源保護(hù)、涵養(yǎng)區(qū)給予補(bǔ)償,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧、持續(xù)發(fā)展,使所有公民都能享受到改革開放的紅利,讓京津冀共同攜手,再創(chuàng)輝煌。□

        2014-05-20

        盧雙寶,男,漢族,河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院,正高級工程師。

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