秦永剛 王洲鵬 成 垚

1 河北省新樂(lè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（050700） 2 河北省新樂(lè)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700）

對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展的思考

秦永剛1王洲鵬2成 垚2

1 河北省新樂(lè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（050700） 2 河北省新樂(lè)市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700）

就城市規(guī)劃面對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)的差異，結(jié)合城市發(fā)展、戰(zhàn)略性規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展等進(jìn)行了論述，為城市規(guī)劃更合理編制和完善提供了參考。

城市發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃；公眾參與機(jī)制

1 傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)城市的發(fā)展要求

城市是有表的物質(zhì)和空間，也是無(wú)形的歷史與文化，更是人類生存的一種形態(tài)。然而，城市發(fā)展的多樣性是我們無(wú)法預(yù)料的。規(guī)劃思想和建設(shè)結(jié)果的巨大反差，使我們對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃原理、規(guī)則、方法產(chǎn)生了質(zhì)疑,好像除了對(duì)城市道路規(guī)劃可操作外，對(duì)其他城市的規(guī)劃內(nèi)容只能采用務(wù)虛的態(tài)度了，事實(shí)上我們已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，包括規(guī)劃師和規(guī)劃管理者。

中國(guó)城市規(guī)劃思想與方法的起點(diǎn)，就是對(duì)城市“合理結(jié)構(gòu)”的簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)布局。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌而來(lái),規(guī)劃人員無(wú)法理解城市建設(shè)機(jī)制的革命性變化，不具備對(duì)城市成長(zhǎng)的各種因素乃至深層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究的能力，依然習(xí)慣性地拿理想化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)測(cè)空前繁榮的城市化進(jìn)程。

2 城市發(fā)展中的突出問(wèn)題沒(méi)有在城市規(guī)劃中得到很好的解決

在城市發(fā)展中，城市建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張使城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯得愈發(fā)嚴(yán)峻和突出?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃沒(méi)有對(duì)生態(tài)問(wèn)題提出好的解決辦法，或者只是停留在表面表述，沒(méi)有深入研究，束縛于規(guī)劃人員對(duì)生態(tài)環(huán)境知識(shí)的匱乏而不能拿出可行有效的辦法，直接導(dǎo)致了城市規(guī)模越來(lái)越大,城市樓群越建越高，人們生活的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，解決起來(lái)也越來(lái)越困難。

3 城市規(guī)劃在城市建設(shè)中表現(xiàn)出了滯后性和武斷性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市是多變的，城市發(fā)展態(tài)勢(shì)不確定因素較多，一個(gè)大項(xiàng)目的上馬與否可能直接影響了一個(gè)城市的發(fā)展格局。規(guī)劃的速度永遠(yuǎn)趕不上建設(shè)的速度，多數(shù)城市出現(xiàn)了先有建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃也因此失去了所謂的龍頭作用。城市規(guī)劃也應(yīng)該抓大放小,著重研究城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，研究發(fā)展方向問(wèn)題，研究城市可持續(xù)問(wèn)題。

不尊重城市生長(zhǎng)的歷史，不考慮存在就是合理的，城市規(guī)劃在功能布局上表現(xiàn)出了武斷性，也造成了規(guī)劃的尷尬和管理者的尷尬。為求大求新或多少年不落后,武斷規(guī)劃代表城市形象的中心廣場(chǎng)、步行商業(yè)街、商貿(mào)中心等，在建設(shè)中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建成后人員寥寥無(wú)幾，甚至成了半拉子工程，造成了巨大的浪費(fèi)?？梢?jiàn)，我們的城市基礎(chǔ)建設(shè)也非常需要科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4 當(dāng)前城市規(guī)劃原理方法的探討

4.1 “反規(guī)劃”概念的提出

“反規(guī)劃”概念是在中國(guó)快速的城市進(jìn)程和城市無(wú)序擴(kuò)張背景下提出的，主要是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”不是反對(duì)規(guī)劃，而是一種對(duì)快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進(jìn)行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑。與通常的“人口—性質(zhì)—布局”的規(guī)劃方法相反，“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性,是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法論。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃,總是結(jié)合城市職能和特點(diǎn)。進(jìn)行功能劃分，當(dāng)然也包括對(duì)城市綠地和公共空間的規(guī)劃，這帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特有的痕跡。而“反規(guī)劃”思想更多是出于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市迅速擴(kuò)張的一種適應(yīng)。它是站在城市整體系統(tǒng)分析的高度上，對(duì)城市景觀和城市生態(tài)安全格局的保護(hù)。但是，這一思想的實(shí)現(xiàn)對(duì)于規(guī)劃師是一種挑戰(zhàn)，需要規(guī)劃師具有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和自然、人文科學(xué)的素養(yǎng)。所以，規(guī)劃也好，反規(guī)劃也罷，都要求規(guī)劃師具有前瞻性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和可持續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì),以提高城市建設(shè)效率，減少城市建設(shè)中的失誤、浪費(fèi)和無(wú)奈，保持城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 戰(zhàn)略性規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃

當(dāng)前，戰(zhàn)略性規(guī)劃為規(guī)劃師創(chuàng)造了一片更為自由廣闊的思維和研究空間，在各地的規(guī)劃研究中發(fā)展和出現(xiàn)了許多新的理念、手段、模式。但是，與復(fù)雜的城市問(wèn)題相比,不能不承認(rèn)我們?cè)诙鄬W(xué)科、多視角、多層面研究上仍然存在嚴(yán)重的不足。特別是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)律、制度變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間分析手段等方面,單純或主要依靠規(guī)劃師來(lái)進(jìn)行前瞻性、深入全面分析探討，實(shí)力確實(shí)不及。實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)中國(guó)快速城市化特定進(jìn)程的城市學(xué)理論嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性規(guī)劃必須的重大課題。戰(zhàn)略性規(guī)劃要取得社會(huì)共識(shí)，成為城市的綱領(lǐng)性文件，必須在編制的同時(shí)在公眾參與機(jī)制方面取得突破。

2007年10月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，引入了區(qū)域規(guī)劃的概念，使得城市建設(shè)不在孤立地去搞城市規(guī)劃，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，但是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)區(qū)域規(guī)劃任重道遠(yuǎn)。

4.3 城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制亟待規(guī)范

城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該建立公眾參與機(jī)制，因?yàn)槌鞘惺枪姷某鞘校皇鞘虚L(zhǎng)的城市，城市如何發(fā)展建設(shè)，市民應(yīng)該享有知情權(quán)。不論公眾意見(jiàn)如何，一味按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行拆遷、拓路，重點(diǎn)建設(shè)，到頭來(lái)城市建設(shè)搞了許多華而不實(shí)的形象工程，而不是為百姓服務(wù)的民心工程，既浪費(fèi)了資金，又使公眾忿忿不平，反而制約了城市的和諧發(fā)展。

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,對(duì)于城市建設(shè)，公眾最有發(fā)言權(quán)，城市的規(guī)劃建設(shè)也關(guān)系到了公眾的切身利益，所以應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，使城市規(guī)劃更科學(xué)、更可行。

城市規(guī)劃對(duì)于我們還是一門新學(xué)科，規(guī)劃人員應(yīng)總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐中的得失，結(jié)合國(guó)情學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的規(guī)劃原理方法，避免走其他國(guó)家的彎路。同時(shí)事實(shí)求是地多研究城市發(fā)展中的突出矛盾、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，丟掉城市大而全的盲目，追求以人為本的理念，創(chuàng)造和諧的城市人居空間。

[1]俞孔堅(jiān),李迪華,劉海龍.“反規(guī)劃”途徑[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005,9.

[2]俞孔堅(jiān).中國(guó)園林[M].中國(guó)園林雜志社,2004,4.