安 娜

秦皇島市規(guī)劃設計研究院（066001）

對城市公共文化設施建設的思考
——以秦皇島公共文化設施建設為例

安 娜

秦皇島市規(guī)劃設計研究院（066001）

公共文化設施作為廣大人民群眾開展文化活動的重要載體，是加快城市文化事業(yè)發(fā)展和進一步推動城市文化建設的基礎。本文在對秦皇島市市區(qū)范圍內(nèi)的公共文化設施現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上，圍繞目前城市公共文化設施建設出現(xiàn)的問題，分析了今后一段時期內(nèi)文化設施發(fā)展趨勢，提出了建設對策及建議。

城市公共文化設施；現(xiàn)狀及問題；發(fā)展趨勢；對策及建議

城市公共文化設施，顧名思義是以突出公共性和文化性的城市基礎設施,以國家投資興建為主體，以服務人民群眾為中心，是屬于城市公共建設的重要部分。城市公共設施與居民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至在很大程度上直接影響著城市居民的生活質(zhì)量和品質(zhì)。

1 城市公共文化設施建設現(xiàn)狀

隨著社會和城市格局的發(fā)展，人們的空間活動逐漸從封閉型走向了開放型，大眾公共休閑場所在城市活動中越來越活躍。城市公共文化設施由此成為現(xiàn)代城市建設的重點，市民也表現(xiàn)出前所未有的對公共文化活動的需求和熱愛。在政策扶持的大背景下，秦皇島市區(qū)公共文化設施的建設取得了很大的成效，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了提高，切實為公眾的文化娛樂生活提供了平臺。特別是近幾年“大手筆”地建成一批標志性文化設施，如圖書廣場，在一定程度上提升了城市的視覺形象和文化活力。

2 城市文化設施建設中存在的問題

1）建設總量相對不足，不符合國家標準

目前,全市市區(qū)級以上圖書館3座、博物館6座、影劇院5座、文化廣場1處。參照《公共文化體育設施條例》的要求，秦皇島市缺少綜合博物館、大劇場等部分大型城市公共文化活動設施，博物館以專項博物館為主,缺乏表現(xiàn)城市文化的綜合性博物館，其館藏數(shù)量、質(zhì)量等尚不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。

2）市場介入文化服務設施的投資較少，多樣化不足，服務質(zhì)量低下

市場對文化價值的認識越來越深，良好的文化空間營造和文化設施配置,可以帶來較高的回報，但在目前市場介入的力度很小,市場驅(qū)動力不足，傳統(tǒng)依靠政府配置的文化服務設施呈現(xiàn)出效益低下、參與市場的積極性不強、服務質(zhì)量差等特點。

3）居住區(qū)文化服務設施檔次低

目前,全市各個街道均建有文化活動中心，但是現(xiàn)有的居住區(qū)文化活動中心皆設于街道辦事處內(nèi)部，活動空間小，配建標準較低，服務內(nèi)容單一，不能滿足居民對文化的需求，而且缺少必要的室外活動場地，室外活動設施陳舊，達不到國家標準的建設要求。

3 文化設施發(fā)展趨勢判斷

1）公共服務供給主體呈多元化發(fā)展，公共物品屬性進一步細分

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府作為公共服務設施唯一主體的地位發(fā)生了變化，出現(xiàn)了多元化發(fā)展，傳統(tǒng)意義的公共物品逐漸呈現(xiàn)市場化，出現(xiàn)了純公共物品、混合型公共物品和市場化公共物品等多種形式。在市場化的同時，政府必須加強公共利益方向的引導,對已市場化的公共物品，政府也應通過政策支持等措施，鼓勵公共服務供給主體以公益化為宗旨。

2）土地利用綜合性增強，復合程度越來越高

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用單一功能的情況越來越少，復合型功能成為應對市場的一種有效方式。這種復合表現(xiàn)為三個方面：一是經(jīng)營性用地之間的復合，表現(xiàn)為城市綜合體這種大型混合功能體的出現(xiàn)；二是經(jīng)營性用地和公共服務設施用地之間的復合，表現(xiàn)為越來越多大型公共服務設施不再獨立用地,而是結(jié)合經(jīng)營性用地集中配置。三是公共服務設施各功能之間的復合,可以提供一個便捷、服務周全的公共服務設施中心。

3）文化載體的數(shù)字化

現(xiàn)代科技的突飛猛進，使信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合成為必然。數(shù)字化趨勢正在給文化設施的存在形態(tài)和發(fā)展趨勢帶來革命性的變化，秦皇島市應該著力用高新技術手段改造文化設施，開發(fā)新型文化服務，改造文化產(chǎn)業(yè)基礎設施，加強文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)文化設施的跨越式發(fā)展。

4）投資渠道的多元化

隨著秦皇島市經(jīng)濟的發(fā)展，政府要想方設法把閑置的社會資本吸引到文化產(chǎn)業(yè)中來，逐步完善政府投入與社會投入相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的多渠道、多元化的投融資機制。倡導文化投資的傾斜鼓勵政策，以政府的公共投資進行先期投入，對企業(yè)商業(yè)投資進行減稅和配套補貼。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用，給予文化投資者相應的回報和獎勵。

4 主要對策及建議

1）從規(guī)劃布局上建立完善“市級—區(qū)級—居住區(qū)級”三級公共文化服務設施體系

明確城市文化服務設施功能定位,合理布局，完善市區(qū)級文化服務設施。為豐富城市文化內(nèi)涵，完善城市功能，滿足人民群眾對精神文化日益提高的需求，秦皇島市應規(guī)劃建設市級文化藝術中心,即集文化服務、休閑娛樂、創(chuàng)作交流、展示交易等多功能于一體的綜合文化功能區(qū)，打造全市文化活動新空間，結(jié)合現(xiàn)有的文化廣場、廣電中心、圖書大廈等文化活動基地，形成方便快捷、現(xiàn)代化程度較高、代表城市發(fā)展水平的文化活動體系。同時，重點打造覆蓋全市的圖書館體系，通過市—區(qū)—居住區(qū)圖書設施的建設，形成立體完善的圖書網(wǎng)絡，豐富市民文化生活。

結(jié)合現(xiàn)狀，合理配置文化活動中心。依托現(xiàn)有居住區(qū)文化活動中心設置情況，綜合考慮居住區(qū)文化活動中心的服務人口、行政區(qū)劃等因素，結(jié)合舊城改造及新區(qū)開發(fā)等項目，改建、擴建、新建居住區(qū)文化活動中心。鼓勵居住區(qū)文化活動中心與商業(yè)服務設施、體育設施、社區(qū)服務設施等綜合設置，以利于形成綜合性的服務中心。

按市級-區(qū)級-居住區(qū)級三級體系配套文化服務設施，建設布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設施先進、功能齊全的文化服務設施網(wǎng)絡，進一步完善市、區(qū)級文化服務設施，積極推進居住區(qū)文化活動設施的建設,不斷完善文化活動設施網(wǎng)絡。

2）在資金投入上，要積極暢通各類融資渠道

要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的文化市場環(huán)境，探索建立相關的資金保障機制，以增加資金投入、暢通融資渠道。一是要利用財政、稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不小于當年財政收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費的安排應向基層。

文化建設項目傾斜，保證有影響的重大群眾文化設施的經(jīng)費投入。一是要利用內(nèi)資外資，通過獨資、參股、控股、聯(lián)營、合作、特許經(jīng)營等方式，鼓勵、吸引社會企業(yè)、民間資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè),參與文化基礎設施建設和文化事業(yè)的經(jīng)營，特別是要推進民間資本投資文化設施建設。二是要利用信貸等金融資源，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，包括收費權質(zhì)押貸款等方式,以滿足文化設施建設中合理的資金需求。

3）從管理體制上，要不斷創(chuàng)新文化建設的工作方式和機制

針對當前不少地方對文化設施建設的重視程度不夠和體制改革滯后的情況，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善行政管理體制，不斷創(chuàng)新文化建設的工作方式和機制。一要堅持規(guī)劃先導，進一步確立規(guī)劃的法律地位。要把文化設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，確保文化設施建設的有效落實和合理布局，從根本上解決文化設施不足甚至用地被擠占的現(xiàn)象。二要建立項目建設協(xié)調(diào)機制。公共文化設施建設涉及到文化、科技、國土資源管理、工商、園林、市政、城市建設、城市規(guī)劃等多部門，應建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設實施。三要建立項目決策機制和評議機制。公益性文化設施大多是政府投資項目，要嚴格按照政府投資項目管理辦法，進一步規(guī)范政府投資行為。在立項決策時，要做到?jīng)Q策程序的科學化、制度化和規(guī)范化。項目交付使用后，要實行投資項目評價制度。無論在決策階段還是評議階段，都要把公眾參與作為其中的重要一環(huán)。

5 結(jié)語

公共文化設施的建設是一個百年大計的工程，其意義和影響遠遠超過它的物質(zhì)載體本身。合理的規(guī)劃建設城市公共文化設施，不僅豐富人民群眾的精神文化生活，更推進了城市文明的建設，提升城市品位，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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