□劉俊立

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是指為解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村飲水而修建的灌排工程和取水工程，由于工程規(guī)模較小、量大面廣，具有極強(qiáng)的社會性和群眾性，搞好小型農(nóng)田水利工作，必須依靠廣大群眾。因此，引入?yún)⑴c式管理方法，提高群眾參與程度，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)需要。

1.參與式管理方法運(yùn)用

參與式管理就是把傳統(tǒng)的建設(shè)管理流程和參與式方法結(jié)合起來，通過項(xiàng)目分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)4個(gè)階段的參與，使群眾真正享有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，使小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)方案能夠?yàn)楦鞣嚼嫒后w所接受。

1.1 需求診斷和分析

項(xiàng)目區(qū)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)小組，由群眾提出存在的問題和擬布設(shè)的工程措施，完成農(nóng)田灌溉工程的問題診斷和需求分析，結(jié)合技術(shù)可行性與資金可能性，確定農(nóng)田灌溉工程建設(shè)管理目標(biāo)和任務(wù)。

1.2 參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)

采用參與式管理方法完成具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以群眾的需求為項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)，把群眾作為項(xiàng)目規(guī)劃的主人。在項(xiàng)目內(nèi)容的選擇和決策過程中，以村民大會等形式，討論并通過規(guī)劃方案。然后按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算和經(jīng)濟(jì)效益分析等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

1.3 參與式實(shí)施管理

參與式管理方法貫穿于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全過程。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，以村委會為主導(dǎo)，由村委會成員和農(nóng)戶代表，成立農(nóng)民實(shí)施監(jiān)督小組，通過民主討論，確定項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)組織農(nóng)戶、材料接收發(fā)放到施工監(jiān)督管理。政府行業(yè)部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的政策保障、技術(shù)支持和指導(dǎo)。

1.4 參與式監(jiān)測評價(jià)

為正確判斷項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成效，為小農(nóng)水建設(shè)科學(xué)決策提供依據(jù)。項(xiàng)目單位組織群眾組成監(jiān)測評價(jià)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)評方案，明確監(jiān)測范圍、內(nèi)容和方法，建立了以村民為主導(dǎo)的自我監(jiān)測評價(jià)體系，按照典型代表性和可操作性原則，采取定位實(shí)測和調(diào)查分析的方法，監(jiān)測小農(nóng)水工程實(shí)施前后灌溉水利用率、農(nóng)作物水分生產(chǎn)率和地下水水位變化情況，做到分戶監(jiān)測與集中監(jiān)測相結(jié)合，工程實(shí)施效益與效果監(jiān)測、評價(jià)小農(nóng)水項(xiàng)目效益方面達(dá)到實(shí)際效果，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水環(huán)境發(fā)揮了實(shí)際作用。通過運(yùn)用參與式管理監(jiān)評方法，提高了群眾監(jiān)評人員的自我管理能力和監(jiān)測評估能力，加強(qiáng)了與群眾的溝通聯(lián)系，為參與式管理模式增添了活力。

2.參與式管理效果

參與式管理的運(yùn)用，在轉(zhuǎn)變項(xiàng)目單位管理方式的同時(shí)，不僅增強(qiáng)了群眾的參與意識，而且提高了項(xiàng)目的實(shí)施效率。

2.1 轉(zhuǎn)變了管理方式

參與式管理實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即態(tài)度、角色、工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。一是態(tài)度轉(zhuǎn)變，從認(rèn)為農(nóng)戶不能建好管好項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈呸r(nóng)戶有能力建好管好自己的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自建自管。二是角色轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目單位是工程設(shè)計(jì)者、指揮者和決策者，轉(zhuǎn)變成項(xiàng)目單位是引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)動(dòng)者。三是工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從局限于技術(shù)和項(xiàng)目管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對項(xiàng)目的培訓(xùn)、提高項(xiàng)目管理人員和廣大群眾的素質(zhì)及管理能力，建立工程后續(xù)管理機(jī)制。

2.2 增強(qiáng)了參與意識

參與式管理改變自上而下的決策觀念，更多地實(shí)現(xiàn)自下而上的決策過程，注重處理好各利益群體間的關(guān)系，給予了農(nóng)民更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)助管理權(quán)和參謀決策權(quán)，保證農(nóng)民群眾在小農(nóng)水項(xiàng)目中的受益主體地位。參與式管理充分調(diào)動(dòng)了村委會、農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，群眾既是參與者和受益者，又是知情人和決策人。通過參與式管理，使群眾觀念轉(zhuǎn)變了，主人翁意識增強(qiáng)了，自我發(fā)展能力提高了。

2.3 提高了實(shí)施效率

參與式管理根據(jù)不同項(xiàng)目的需要，以利益相關(guān)群體的共同參與為基礎(chǔ)，按照當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件，結(jié)合群眾的文化背景，靈活運(yùn)用群眾簡單易懂的方法，如田間地頭的群眾訪談、灌溉組管道布置圖勾繪等，發(fā)揮民間鄉(xiāng)土知識和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的作用，鼓勵(lì)多種形式的自主實(shí)施和項(xiàng)目管理，有利于管理者和實(shí)施者學(xué)習(xí)和總結(jié)提高，提高工作效率，增強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)成效，為項(xiàng)目的成功建設(shè)提供了重要保證。

3.結(jié)語

單位投入相對較低，涉及農(nóng)戶較多，對農(nóng)戶的損失無專項(xiàng)資金補(bǔ)償，甚至需要群眾大量投勞才能完成，這是完成小農(nóng)水工作的最大障礙。因此，參與式管理方法的運(yùn)用，是當(dāng)前農(nóng)村新形勢下的有效工作方法，成為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、改變工作方法、符合農(nóng)村新形勢的工作方式，是適應(yīng)建設(shè)和諧社會發(fā)展，加快小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的必然選擇。