田克平

（浙江省寧波市北侖區(qū)柴橋街道辦事處 寧波市 315809）

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要設(shè)施，對于保障我國糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展中依然面臨著一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行建設(shè)和管理改革。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展中面臨的問題

（1）建設(shè)資金投入不足。

就當(dāng)前來看，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金投入依然存在不足，且方式較為單一，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。雖然我國大力提倡 “兩型社會”建設(shè)，并且把加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用作為其中的一個(gè)重要內(nèi)容，國家、在不斷加大投入，但依然難以滿足水利建設(shè)的實(shí)際需求。政府投資的重點(diǎn)多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情況下是根據(jù)國家、省、市配套資金進(jìn)行投入，一旦其中一方資金不到位或者到位不足，就會影響工程建設(shè)進(jìn)度。

（2）農(nóng)業(yè)水利工程管理維護(hù)措施不力。

雖然對于大中型農(nóng)村水利工程都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員，然而礙于維護(hù)經(jīng)費(fèi)以及管理人員收入不足的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致管理人員積極性不高。且部分農(nóng)業(yè)水利工程由于灌溉的需要，設(shè)置在遠(yuǎn)離村莊的荒郊野外，這也加劇了管理的難度，容易造成年久失修、機(jī)電設(shè)備被盜等現(xiàn)象。

（3）管理人員素質(zhì)有待提高。

我國農(nóng)業(yè)水利工程的管理人員通常是通過推薦和聘用相結(jié)合的形式進(jìn)行的，人員素質(zhì)參差不齊，比如一些年齡較大的管理者，雖然具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但多缺乏較高的理論水平，且對于新知識和新技術(shù)的接受能力較慢。

（4）水利法制建設(shè)存在滯后性。

大部分地區(qū)群眾依然缺乏水資源危機(jī)意識，整體來說水法律意識淡薄，浪費(fèi)水資源或者損毀水利工程設(shè)施的現(xiàn)象的時(shí)有出現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理策略

（1）完善投入機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本思想，具體實(shí)行上采取國家輔助、群眾投勞以及收益單位進(jìn)行管理的措施。首先可以采取“競爭立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)”的措施，以此作為水利建設(shè)組織的構(gòu)成方式。主要優(yōu)勢在于引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的全過程參與，確保參與者的積極性。其次，應(yīng)當(dāng)采取工程建設(shè)“兩不修”的方式，也就是對于群眾不同意的堅(jiān)決不修，群眾不參與也不修。再次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，實(shí)施競爭立項(xiàng)的過程中，可以根據(jù)群眾意見統(tǒng)一的項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)，用水戶協(xié)會健全的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)。通過上述策略，能夠解決群眾意見紛繁，難以協(xié)調(diào)的問題。

同時(shí)，根據(jù)不同類型和不同規(guī)模的水利工程，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施具有針對性的投入措施，如果是大、中型灌區(qū)和水庫且屬于當(dāng)?shù)毓歉晒こ?，?yīng)當(dāng)積極爭取中央投入，再由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一些小型的灌區(qū)和水庫，屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的，則應(yīng)當(dāng)積極爭取省和市里的財(cái)政投入，同樣由地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行配套；如果為一般的田間工程，可以實(shí)施民辦公助或者以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵受益群眾自己投資，然后地方財(cái)政根據(jù)相應(yīng)的比例采取補(bǔ)貼。

（2）工程建設(shè)過程的管理。

質(zhì)量是工程的生命，承包商對質(zhì)量有效管理是工程的核心部分。在施工前，承包商應(yīng)對所有參與施工人員實(shí)施全面、有效的培訓(xùn)，確保每一個(gè)工人都能夠正確地進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測。并且根據(jù)工程的規(guī)劃，定期對于質(zhì)量實(shí)施評價(jià)和測定，每個(gè)月都應(yīng)當(dāng)召開總結(jié)匯報(bào)會議，確保能夠掌控施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的、操作性較強(qiáng)的自我檢測、自我復(fù)查以及終極檢查體系。在實(shí)際施工中，通常可以采用施工小組、項(xiàng)目檢測員以及總質(zhì)量檢測員來全面檢測。設(shè)計(jì)單位對于施工質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，施工圖紙已經(jīng)遞交施工單位之后，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)需要修改時(shí)，需要立即將修改的通知以及設(shè)計(jì)圖送交到施工單位的手中。通常情況下，建議使用分級別遞交的方式進(jìn)行，也即每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)審查，主要目的在于可以暴露每個(gè)階段出現(xiàn)的問題。監(jiān)督管理人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)遵照工程建設(shè)規(guī)定以及簽署的施工合同，做好對施工人員、施工材料、設(shè)施以及環(huán)境、工藝等方面的監(jiān)督。

安全管理也是一個(gè)重要方面，特別是施工現(xiàn)場的安全管理。①應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止無證上崗的現(xiàn)象，因?yàn)樵谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)水利工程中存在大量特種作業(yè)，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)持證上崗。②必須做好交替環(huán)節(jié)的保護(hù)工作，在兩個(gè)工程的交接點(diǎn)，必須做好安全控制，確保上一個(gè)工程環(huán)節(jié)無誤后，才可以著手進(jìn)行第二個(gè)環(huán)節(jié)，防止留下隱患。③易燃易爆物品應(yīng)當(dāng)做好存放和管理工作，定期對其消耗數(shù)量進(jìn)行核對。④加大對工程施工人員以及管理人員的安全知識培訓(xùn)力度，提高其安全意識。

（3）工程竣工后的日常管理和維護(hù)。

農(nóng)業(yè)水利工程管理的一個(gè)難點(diǎn)在于其分散在田間地頭，所以不管是維護(hù)還是運(yùn)營都較為困難。所以如果要做好農(nóng)田水利工程的管理，首先應(yīng)當(dāng)建立起責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明細(xì)的有效管理機(jī)制。各個(gè)灌區(qū)管理處應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的工管、財(cái)務(wù)、供應(yīng)以及后勤等相關(guān)科室。如果是一些骨干工程，應(yīng)當(dāng)配置專門的管理機(jī)構(gòu)與人員編制，如果為一些重點(diǎn)工程，則應(yīng)當(dāng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，其中管理所需要承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來承擔(dān)，如果是一些田間工程，則可以直接交給用水者協(xié)會來管理，也可以直接聘人來進(jìn)行承包經(jīng)營。

為了保障管理的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)安裝有效的計(jì)量設(shè)施，當(dāng)前我國不少地區(qū)工程中并未使用用水計(jì)量工具，即使有也比較滯后或者老化，無法實(shí)現(xiàn)用水的準(zhǔn)確計(jì)量，通常就直接采用計(jì)時(shí)或者根據(jù)面積來進(jìn)行估算，不能起到節(jié)水效果。而通過安裝有效的計(jì)量設(shè)施，能夠讓群眾真正意識到水的珍貴性，進(jìn)而做到節(jié)約用水。其次，應(yīng)當(dāng)鼓勵用水戶參與到管理中來。為了實(shí)現(xiàn)群策群力的管理目標(biāo)，提高用戶的參與熱情，應(yīng)當(dāng)采取用戶代表對水的分配以及水價(jià)進(jìn)行管理的方式，確保能夠自覺接受用戶的監(jiān)督，確保決策的民主性和透明度。再次，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)和水權(quán)市場。主要目的在于提高水資源的利用率，確保工程的可持續(xù)發(fā)展，如果水權(quán)未能夠落實(shí)到群眾手中，一旦發(fā)生權(quán)益受損問題，那么群眾也沒有辦法來爭取補(bǔ)償，更不能夠?qū)⒆约汗?jié)省下來的水拿到市場進(jìn)行銷售。所以在水利工程管理中，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全對于農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配制度，以促進(jìn)水市場的建設(shè)。需要注意的是，水權(quán)的初始分配必須盡可能地保障農(nóng)業(yè)水權(quán)以及農(nóng)民的利益，在滿足這一條件的前提下，考慮到農(nóng)業(yè)利潤率和工業(yè)或者服務(wù)業(yè)相比較低，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民把自己的農(nóng)業(yè)水權(quán)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到其他行業(yè)，來實(shí)現(xiàn)水權(quán)的二次分配，而獲得的受益又可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)以及節(jié)水灌溉，從而提高水資源利用率，達(dá)到多方共贏的局面。

3 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，項(xiàng)目投入機(jī)制、建設(shè)過程的管理以及竣工后的日常管理和維護(hù)都要確保其作用能夠充分發(fā)揮、有效發(fā)揮，這需要施工單位、受益群眾、當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)主體的協(xié)同合作。

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