李在齊 楊伏初 劉宇輝

（安化縣水土保持局 益陽(yáng)市 413500）

安化縣自2007年被確定為全省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)廣泛宣傳、辦點(diǎn)示范和綜合治理，使該縣巖溶地區(qū)石漠化治理取得了階段性成果，收到了預(yù)期效益。

1 安化縣巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀

安化縣巖溶地區(qū)石漠化集中連片區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，資源環(huán)境承載力低，山洪干旱災(zāi)害易發(fā)，保水保土能力較低。據(jù)2005年湖南省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)資料顯示，安化縣共有土地面積495025 hm2，其中巖溶區(qū)面積138087hm2，巖溶地區(qū)面積占全縣土地總面積的28%。石灰?guī)r遍布全縣，是典型的巖溶石漠化地區(qū)。巖溶區(qū)涉及到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2005年為30個(gè)）、312個(gè)村、56160戶、224640人。巖溶區(qū)土地面積中，石漠化土地42224hm2，潛在石漠化土地57599hm2，非石漠化土地面積38264hm2。全縣石漠化土地按程度分，輕度15163hm2，中度16587 hm2，重度9277hm2，極重度1197hm2。由于石漠化土層瘠薄，土壤的粒度過(guò)細(xì)，對(duì)水資源的截留能力極低，植物以巖縫及溶蝕坑中的土壤為依托，構(gòu)成了藤蔓叢林在石縫里的生存。隨著石漠化區(qū)藤蔓叢林的蛻變，水土資源流失嚴(yán)重，水和土分離，水土資源使用價(jià)值下降，洪災(zāi)與旱災(zāi)不斷發(fā)生，而這種有害方式的轉(zhuǎn)變需要關(guān)注當(dāng)?shù)厝巳洪L(zhǎng)期以來(lái)的耕作模式與土地利用方式。不斷變化的土地資源利用方式?jīng)_擊著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的脆弱環(huán)節(jié)，加重了石漠化，導(dǎo)致生態(tài)惡化與農(nóng)村貧困惡性循環(huán)。

2 綜合治理,成效顯著

（1）扎實(shí)辦點(diǎn),綜合治理大推廣。根據(jù)省發(fā)改委批復(fù)的《安化縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008～2010年）》，該縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工程擬集中治理小流域17個(gè)，工程涉及6個(gè)鎮(zhèn)55個(gè)行政村，治理區(qū)域土地總面積16402hm2，其中石漠化土地面積4870hm2，占總面積的29.7%。主要建設(shè)內(nèi)容為封山育林3364hm2，人工造林1328hm2，人工種草70hm2，草地改良33hm2；新建棚圈3900 m2、青貯窖3630m3，購(gòu)置飼草機(jī)械30臺(tái)；修建引水渠 11.7km、攔沙壩26座、蓄水池229口，坡改梯74.9hm2，整修山塘100口。項(xiàng)目總投資3288.83萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央投資3000萬(wàn)元，地方配套288.83萬(wàn)元。在試點(diǎn)中，安化縣注重實(shí)效，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)推廣，以點(diǎn)交流，確保辦點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

2011年6月23日，省發(fā)改委以湘發(fā)改農(nóng)〔2011〕556號(hào)文件批復(fù)《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)縣湖南省安化縣（2011～2013年）實(shí)施方案》，明確該縣2011～2013年為全省石漠化治理重點(diǎn)縣，縣委、縣政府借此東風(fēng)和政策扶持，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣工程進(jìn)展。實(shí)施范圍為清水、后溪坑、尤溪、葡萄溪、廖家、洋溪、網(wǎng)溪、大橋溪、堯溪、鍬溪、蘇溪等11個(gè)小流域治理區(qū)，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村，規(guī)劃治理巖溶面積15213hm2。主要建設(shè)內(nèi)容為封山育林2834hm2，人工造林605hm2，人工種草51hm2，草地改良82hm2；新建棚圈7260m2、青貯窖2307m3，購(gòu)置飼草機(jī)械40臺(tái)；新建灌溉渠30.125km、排水溝2.8km、攔沙壩25座、沉沙池10口、蓄水池13口，整修山塘54口，實(shí)施坡改梯50hm2。項(xiàng)目總投資3284.37萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央投資3000萬(wàn)元，地方284.37萬(wàn)元。這些項(xiàng)目在各有關(guān)部門的配合下，分期分批如數(shù)完成。

（2）恢復(fù)植被，生態(tài)環(huán)境大改善。工程實(shí)施4年以來(lái)，已經(jīng)完成人工造林1128hm2，封山育林3382 hm2，人工種草73hm2，草地改良57hm2，共恢復(fù)和改良植被4640hm2，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。石漠化治理區(qū)域山更綠、水更清、人更爽了。對(duì)山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，靠山吃山，山就是聚寶盆，山就是致富銀行，全縣僅新植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園就達(dá)5400hm2，為安化黑茶享譽(yù)全國(guó)、致富農(nóng)民，水保人作出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）發(fā)展畜牧，農(nóng)民收入大提高。石漠化治理為山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)建成5539m2牲畜柵圈，可圈養(yǎng)豬、牛、羊等大牲畜近6000頭（只）；完成青貯窖建設(shè)3578m3，已購(gòu)置飼料機(jī)械38臺(tái),初步完成了畜牧業(yè)工程，每年可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民帶來(lái)約800萬(wàn)元的收入。馬路鎮(zhèn)云臺(tái)山村通過(guò)石漠化治理，開(kāi)發(fā)草山面積213hm2，全村發(fā)展牛羊草食重點(diǎn)戶46戶，養(yǎng)牛360多頭，山羊4200多只，圍山養(yǎng)雞12000多羽，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)養(yǎng)殖基地。

（4）興辦水利，用水條件大變樣?！奥┧?、缺水”是巖溶地區(qū)最顯著的特征之一，也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)民生活水平提高的主要因素，興辦小型水利水保工程,就是解決“漏水、缺水”問(wèn)題的主要手段之一。當(dāng)前，項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)建成引水溝渠16770m，攔砂壩16座，蓄水池174口，維修山塘108口，完成坡改梯42hm2。這些水利水保工程的建成，有效地發(fā)揮了“留水、保水”的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活用水質(zhì)量，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活水平。

（5）樹(shù)立形象，社會(huì)效益大增加。石漠化綜合治理后，耕作條件大改善，土地效益大提高，農(nóng)民收入大增加。水保人的整體形象和知名度得到提升。以網(wǎng)溪小流域?yàn)槔卫砗竺抗暺骄鍪眨?500～7500）元。該流域主產(chǎn)的云霧山茶是安化的名優(yōu)茶葉，石漠化綜合治理工程引導(dǎo)茶農(nóng)開(kāi)梯土，建茶園，提高茶葉產(chǎn)量和產(chǎn)值,為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省市水保專家對(duì)安化縣石漠化的治理模式和發(fā)展生態(tài)水保精品工程的思路給予了充分肯定。

3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安化縣委、縣政府對(duì)石漠化綜合治理工作高度重視，建立了石漠化綜合治理行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，成立了安化縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、林業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、監(jiān)察局、畜牧水產(chǎn)局、水保局、能源局、審計(jì)局、農(nóng)村辦等職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，專門負(fù)責(zé)石漠化綜合治理工程的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理。在此基礎(chǔ)上，各職能部門也成立了相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，配備一支強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效。

（2）狠抓宣傳發(fā)動(dòng)。在每年召開(kāi)的全縣經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議上，安化縣的主要領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，林業(yè)、畜牧和水利等部門也分別利用廣播電視和各種會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，使項(xiàng)目區(qū)干群充分認(rèn)識(shí)到巖溶地區(qū)石漠化綜合治理的重大意義，積極參與治理。

（3）落實(shí)責(zé)任主體。石漠化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，該縣積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，并迅速召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議，就項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題研究和部署，切實(shí)把石漠化綜合治理工作的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上，并要求各職能部門既分工又要密切協(xié)作，積極主動(dòng)地組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)好石漠化綜合治理工作。同時(shí)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和關(guān)系協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和管理；村委會(huì)負(fù)責(zé)組織勞力，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

（4）嚴(yán)格資金管理。安化縣結(jié)合石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際，縣財(cái)政批準(zhǔn)在石漠化工程實(shí)施辦公室設(shè)立了石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目專門賬戶，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制?？h財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，由農(nóng)、林、水等職能部門簽署意見(jiàn)，縣發(fā)改局審核后報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批后付款，工程竣工驗(yàn)收憑有效發(fā)票報(bào)賬，確保了項(xiàng)目資金安全和使用效益。

（5）加強(qiáng)施工管理。安化縣為保證石漠化綜合治理順利施工，減少損失，統(tǒng)一組織專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。如該縣樂(lè)安鎮(zhèn)青峰村，組織了一支15人的造林專業(yè)隊(duì)伍，由村支書為隊(duì)長(zhǎng)，村長(zhǎng)、護(hù)林員為副隊(duì)長(zhǎng)，在經(jīng)過(guò)林業(yè)部門的技術(shù)培訓(xùn)后負(fù)責(zé)本村石漠化綜合治理的人工造林，不但很好地保證了人工造林的質(zhì)量和成活率，而且節(jié)約了時(shí)間，降低了造林成本，老百姓也樂(lè)意接受。

（6）鼓勵(lì)大戶承包。對(duì)石漠化綜合治理進(jìn)行專業(yè)承包，這可以保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2008年度該縣馬路鎮(zhèn)古樓坡村石漠化綜合治理工程就是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家唐穩(wěn)忠個(gè)人承包。由承包者唐穩(wěn)忠與農(nóng)戶簽定承包合同，規(guī)定雙方的權(quán)力與利益分配。經(jīng)過(guò)實(shí)際操作，取得了良好的效果。

（7）提高社會(huì)保障水平。安化縣為激化干群對(duì)石漠化綜合治理的熱情，保障其生產(chǎn)生活不受影響，他們?cè)诼鋵?shí)石漠化綜合治理項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目實(shí)施與落實(shí)農(nóng)村低保相結(jié)合，對(duì)積極實(shí)施石漠化綜合治理工程的治理區(qū)的群眾納入農(nóng)村低保范圍，有效解決了部分農(nóng)民生活困難問(wèn)題，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4 探討與建議

（1）石漠化治理單位面積投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低。石漠化地區(qū)自然條件極其惡劣，人民生活水平較低，石漠化治理難度很大，目前，國(guó)家執(zhí)行的每平方公里巖溶面積補(bǔ)助20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)太低，據(jù)測(cè)，該縣目前每平方公里巖溶面積治理需投資50萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)高于國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必會(huì)造成當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)上漲因素，建議單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從現(xiàn)在的20萬(wàn)元/km2提高到40萬(wàn)元/km2。

（2）地方配套資金壓力較大。國(guó)家批復(fù)安化縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程2008～2013年總投資6573.2萬(wàn)元，除申請(qǐng)中央投資6000萬(wàn)元外，需地方配套573.2萬(wàn)元（實(shí)際上，按照目前實(shí)際單位面積治理成本測(cè)算，要完成國(guó)家下達(dá)的巖溶面積治理任務(wù)，地方配套需5000萬(wàn)元以上），而按照規(guī)劃，原計(jì)劃每年中央投資1000萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施4年來(lái)，中央投資被大幅降低，實(shí)際到位投資每年為750萬(wàn)元，且按照項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等管理費(fèi)用只能在地方配套資金中列支，而安化縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分緊張,各種項(xiàng)目都要求縣級(jí)配套，縣財(cái)政根本無(wú)法落實(shí)。建議主管部門應(yīng)多向上級(jí)爭(zhēng)取足額的項(xiàng)目投入，減少地方財(cái)政的配套壓力。

（3）石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)行招投標(biāo)制難度較大。目前，國(guó)家對(duì)石漠化治理單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)較低，而該縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政十分有限，地方配套資金主要依靠群眾投工投勞來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果要實(shí)行招投標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞抵資很難實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》第五條“在縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施?！钡囊?guī)定，該縣石漠化治理試點(diǎn)各工程均由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門具體實(shí)施，實(shí)行工程招投標(biāo)難度較大。建議對(duì)石漠化綜合治理工程不再硬性規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制，以增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的靈活性。

（4）配套制度建設(shè)有待完善。國(guó)家和省里均制訂了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法，但是財(cái)政等部門的配套管理辦法、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，縣級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和工程管理等方面難以把握。如在縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬時(shí)，財(cái)政硬性規(guī)定農(nóng)民工資也要出具發(fā)票，群眾意見(jiàn)很大。建議盡快出臺(tái)石漠化治理的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步激發(fā)群眾參與石漠化治理的積極性，同時(shí)，要采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和吸引大戶或社會(huì)團(tuán)體參與石漠化治理，擴(kuò)大治理范圍，鞏固治理成果。