唐傳利

在全黨、全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神之際，我們?cè)诒本┱匍_全國(guó)水庫(kù)移民期刊工作暨理論研討會(huì)。主要目的是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，總結(jié)交流近年來(lái)名地水庫(kù)移民理論與實(shí)踐探索成果，研究分析當(dāng)前移民工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，探討切實(shí)加強(qiáng)移民工作的對(duì)策措施，推動(dòng)水庫(kù)移民工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

2006年新時(shí)期水庫(kù)移民政策法規(guī)實(shí)施以來(lái)，有關(guān)地方和部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究分析移民工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索實(shí)踐，在水庫(kù)移民制度建設(shè)、搬遷安置、后期扶持、監(jiān)督管理、能力建設(shè)和探索創(chuàng)新等方面取得了豐碩成果。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為“六個(gè)新”。

（一）移民政策法規(guī)建設(shè)取得新突破。為切實(shí)做好移民條例配套制度建設(shè)，適應(yīng)國(guó)家層面多部門管理移民工作的格局，我們突出頂層設(shè)計(jì)，先后聯(lián)合國(guó)家能源局、檔案局等部門頒布了移民檔案和統(tǒng)計(jì)管理辦法，推動(dòng)了水利水電工程移民工作管理制度的統(tǒng)一。我部還單獨(dú)頒發(fā)了移民安置前期工作、驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等管理辦法，出臺(tái)了在移民信息化方面具有行業(yè)引導(dǎo)作用的移民數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，征地移民資金、稽察審計(jì)管理辦法和加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作若干意見(jiàn)等制度也在研究制定中。部際聯(lián)席會(huì)議在原有20多個(gè)配套文件的基礎(chǔ)上，組織十四部委出臺(tái)了促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件，先后制定了后期扶持監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估和移民避險(xiǎn)解困等文件，并修訂了結(jié)余資金管理辦法。各地結(jié)合實(shí)際，也都不同程度地完善了移民政策法規(guī)。目前，以移民條例和國(guó)務(wù)院17號(hào)文件為核心的移民政策法規(guī)體系初步形成。

（二）移民安置工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。近年來(lái)各地認(rèn)真貫徹移民條例，突出抓好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和驗(yàn)收工作，積極穩(wěn)妥地做好移民搬遷安置工作，有力確保了水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2012年國(guó)家核定的新建大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口92萬(wàn)人，加上2006年已經(jīng)核定的在建水庫(kù)移民后期扶持人口約60萬(wàn)人，這6年確保了150多萬(wàn)水庫(kù)移民的順利搬遷安置。各地和有關(guān)單位高度重視移民安置工作，科學(xué)編制規(guī)劃，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理。移民搬遷后無(wú)論是居住條件還是生活環(huán)境都比搬遷前有了較大改善和提高，增收渠道不斷拓寬，生產(chǎn)生活水平逐步恢復(fù)提高，總體上得到妥善安置，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)總體和諧穩(wěn)定。

（三）后期扶持政策實(shí)施工作得到新發(fā)展。后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有2412萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民納入后期扶持范圍，累計(jì)征收后期扶持基金1156億元，其中直補(bǔ)資金909億元，移民生產(chǎn)生活條件得到改善，收入水平不斷提高，農(nóng)村移民人均純收入占同期全國(guó)農(nóng)村人均純收入的比例，已由2004年的53%提高到2012年的76%?？偟膩?lái)看，政策實(shí)施工作取得了政策兌現(xiàn)、資金安全、社會(huì)穩(wěn)定的階段性成效。2012年4月第十一次部際聯(lián)席會(huì)議明確，后期扶持工作已步入常態(tài)化管理，要堅(jiān)持“兩手抓”的方針，一手抓面上政策的落實(shí)，一手抓特殊困難水庫(kù)移民和重點(diǎn)水庫(kù)移民問(wèn)題的解決。黨的十八大召開后，我們及時(shí)研究提出要緊緊圍繞保障和改善民生開展“三個(gè)一”工作，即加快推進(jìn)特困移民脫貧解困工程、大力開展移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)和積極組織實(shí)施移民增收計(jì)劃。今年在湖南試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在全國(guó)推開了移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，拉開了新時(shí)期水庫(kù)移民脫貧致富奔小康攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。

（四）移民工作監(jiān)督管理邁上新臺(tái)階。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行移民條例和國(guó)務(wù)院17號(hào)文件賦予的職責(zé)，不斷強(qiáng)化對(duì)移民安置和后期扶持工作的監(jiān)督管理。在移民安置工作中，建立了移民安置規(guī)劃大綱審批、規(guī)劃審核、監(jiān)督評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施稽查和驗(yàn)收管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我們先后參與審批審核了60多個(gè)大中型水利工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，組織驗(yàn)收了30多個(gè)水利工程移民安置工作，并對(duì)皂市、黔中和亭子口等水庫(kù)移民安置規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了稽察。在后期扶持工作中，實(shí)行了督導(dǎo)、經(jīng)常性檢查、稽察、審計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，我們先后對(duì)30個(gè)省131個(gè)縣的后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了稽察，對(duì)29個(gè)省340多個(gè)縣的后期扶持資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。各地也采取多種措施加強(qiáng)對(duì)移民工作的監(jiān)督管理。通過(guò)全過(guò)程、多層次、多方面、多手段、多舉措強(qiáng)化對(duì)移民工作的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，確保了移民安置和后期工作順利進(jìn)行。

（五）移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理機(jī)構(gòu)及職能逐步健全完善，移民管理機(jī)構(gòu)能力不斷提高。目前全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都成立了移民管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了水利和水電工程移民安置工作的統(tǒng)一管理。地方各級(jí)移民管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，全國(guó)從事移民管理工作的干部職工近2.3萬(wàn)人。6年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和廣大干部的努力，移民行業(yè)管理能力整體上有了顯著提升。全國(guó)共培訓(xùn)移民干部近70萬(wàn)人次，極大提高了移民干部政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立了移民統(tǒng)計(jì)制度，每年組織開展有關(guān)移民安置、后期扶持工作的預(yù)測(cè)報(bào)和年報(bào)，為科學(xué)決策提供了有力支撐；移民后期扶持管理信息系統(tǒng)投入正常運(yùn)行，分中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力地提高了移民工作信息化管理水平。水工程移民網(wǎng)和水工程移民期刊行業(yè)影響越來(lái)越大，期刊已累計(jì)發(fā)行21期，有12個(gè)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)編輯發(fā)行移民工作期刊。從中央和地方形成了網(wǎng)站、期刊、簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)信息等多形式、多渠道的宣傳陣地，擴(kuò)大了影響力，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持移民工作的良好氛圍。

（六）移民理論與實(shí)踐探索呈現(xiàn)新氣象。近年來(lái)，各地、各有關(guān)單位積極探索實(shí)踐，通過(guò)開展課題研究，進(jìn)一步加深了對(duì)移民安置方式、少數(shù)民族移民安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制、移民社會(huì)評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題和移民工作規(guī)律的理解認(rèn)識(shí)。實(shí)踐探索也取得了豐碩成果，如廣西、云南、貴州等地在移民安置中積極探索逐年補(bǔ)償安置方式；河南省從村務(wù)民主管理、經(jīng)濟(jì)組織管理和公共服務(wù)管理三個(gè)方面積極創(chuàng)新構(gòu)建移民村社會(huì)管理機(jī)制，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)河口村、潘石頭水庫(kù)農(nóng)村移民實(shí)行城市社區(qū)集中安置；安徽省探索并創(chuàng)建了村民自建和政府監(jiān)管服務(wù)的后期扶持項(xiàng)目建管機(jī)制；廣東、福建等省依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)移民就業(yè)增收；山東省通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤政策，積極探索農(nóng)村移民戶宅基地置換建設(shè)移民新型農(nóng)村社區(qū)的路子；福建通過(guò)創(chuàng)建“平安庫(kù)區(qū)”，努力推進(jìn)和諧征遷安置；廣西通過(guò)引導(dǎo)移民積極發(fā)展生產(chǎn)，解決了長(zhǎng)期存在的信訪老大難問(wèn)題。還有許多地方和單位探索出了許多好的移民工作方式和方法。這次會(huì)議專門精選了12篇優(yōu)秀論文，昨天已進(jìn)行了廣泛的交流。

二、準(zhǔn)確研判當(dāng)前移民工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

我們?cè)诔浞挚隙ń陙?lái)水庫(kù)移民工作成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前水庫(kù)移民工作面臨著許多新形勢(shì)、新情況，特別是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的一些新的重要論斷，對(duì)水庫(kù)移民工作提出了更高要求，水庫(kù)移民工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）全面建成小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)移民工作提出新要求

黨的十八大確定了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。我們要按照黨的十八大的要求，結(jié)合移民工作實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)移民工作邁上新臺(tái)階。一是在指導(dǎo)思想上，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)決拋棄“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的慣性思維，把維護(hù)移民合法權(quán)益、保障移民生存發(fā)展放在更加突出的位置。二是在工作目標(biāo)上，我們必須更加重視移民收入翻番、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和移民新農(nóng)村建設(shè)，重視移民生活水平的全面提高，通俗地講就是要解決生活與生產(chǎn)、安居與樂(lè)業(yè)以及房子與票子等問(wèn)題。三是在工作重點(diǎn)上，我們必須加大工作力度，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、著力促進(jìn)移民增收、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建設(shè)移民美麗家園等重點(diǎn)工作方面統(tǒng)籌考慮、綜合推進(jìn)、取得突破，實(shí)現(xiàn)移民工作跨越式發(fā)展。四是在工作路徑上，我們必須明確移民工作的方向，找到破解問(wèn)題的有效路徑，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，采取對(duì)口支援等多種形式加大扶持力度，合力推進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)讓廣大移民共享現(xiàn)代化成果。

（二）全面深化改革開放對(duì)移民工作提出新要求

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出了明確的改革措施，這些改革措施和水庫(kù)移民工作密切相關(guān)，必將對(duì)移民工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)，并把《決定》提出的各項(xiàng)改革措施切實(shí)落實(shí)到移民工作中去。一是在征地補(bǔ)償和移民安置方面，《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，并明確要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障，要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。這些規(guī)定將對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作產(chǎn)生重大影響，需要我們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償機(jī)制和移民安置方式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立和完善符合我國(guó)土地管理制度改革要求的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置制度體系和工作機(jī)制。二是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《決定》提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。這就要求我們?cè)谝泼癜仓煤秃笃诜龀止ぷ髦?，要更加注重建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村移民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極把符合條件的農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《決定》提出要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建立法制政府和服務(wù)型政府。我們移民工作也要進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在移民安置和后期扶持工作中配置資源的決定性作用，另一方面要解決好政府在移民安置和后期扶持工作中的缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，全面正確履行政府職能，對(duì)于行政審批事項(xiàng)要進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率，更好發(fā)揮作用。

（三）水利水電大發(fā)展對(duì)移民工作提出新要求

目前水利改革發(fā)展總體形勢(shì)處于歷史最好時(shí)期，中央對(duì)水利的重視程度前所未有，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的高度，提升到治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，在水利投入、水資源管理、創(chuàng)新水利體制機(jī)制等方面明確了一系列支持水利的新政策新舉措。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。中央明確提出，今后10年全社會(huì)水利年平均投入每年達(dá)到4000億元，到2020年十年之間水利投資達(dá)到4萬(wàn)億，“十二五”將投資1.8萬(wàn)億，水利改革發(fā)展形勢(shì)喜人。作為可再生清潔能源，電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。與我國(guó)的水能資源問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國(guó)水電發(fā)展嚴(yán)重滯后，開發(fā)程度只有42%（世界平均為60%，發(fā)達(dá)國(guó)家約為80%），水電裝機(jī)也僅占電力裝機(jī)容量的22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的開發(fā)水平。另外，2009年9月我國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾，到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年前要新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦水電建設(shè)投產(chǎn)。2013年國(guó)家印發(fā)的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃也要求積極有序發(fā)展水電。因此，“十二五”乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)水利水電建設(shè)事業(yè)仍將持續(xù)快速發(fā)展，新一輪高強(qiáng)度的水利水電建設(shè)必然帶來(lái)大規(guī)模的建設(shè)征地和移民安置。據(jù)初步估算，2012-2026年之間全國(guó)大約增加水利水電工程移民300多萬(wàn)人，每年約需搬遷安置移民20余萬(wàn)人，特別是水電開發(fā)將更多地向西南地區(qū)推進(jìn)，水庫(kù)移民涉及部分少數(shù)民族移民安置及宗教設(shè)施恢復(fù)等特殊問(wèn)題，移民工作任務(wù)更加艱巨而繁重。

三、關(guān)于幾個(gè)重大問(wèn)題的思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，移民工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題前所未有，迫切需要在理論和實(shí)踐層面積極探索創(chuàng)新。這些問(wèn)題主要有：移民工作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置問(wèn)題、移民美麗家園建設(shè)問(wèn)題、移民解困增收問(wèn)題、創(chuàng)新移民社會(huì)治理問(wèn)題以及移民工作管理體制機(jī)制問(wèn)題等。能否有效解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到移民安置和后期扶持工作的順利進(jìn)行，關(guān)系到水利水電事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）關(guān)于移民工作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題在有些地區(qū)比較突出。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是有些地方利用移民安置綁架工程建設(shè)，搭便車大搞超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)，將移民脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目業(yè)主；二是有些地方?jīng)]有把移民安置和后期扶持工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展重視不夠、投入不足，主要依靠移民專項(xiàng)資金“單打一”，移民群眾沒(méi)有充分分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要處理好兩者的關(guān)系，努力做到移民工作和區(qū)域發(fā)展“雙贏”，避免“一榮一損”或“兩敗俱傷”。在移民安置工作中，地方政府應(yīng)抓住工程建設(shè)的機(jī)遇，把工程建設(shè)、移民搬遷安置的投資作為加快貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑，統(tǒng)籌各方面資源，妥善安置移民，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、區(qū)域發(fā)展“雙贏”；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一座工程、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民。在后扶工作中，地方政府應(yīng)將移民后期扶持納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，整合資源，多渠道籌措資金，建立多部門合力促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）關(guān)于征地補(bǔ)償和移民安置問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于人多地少的矛盾和移民安置環(huán)境容量不足問(wèn)題越來(lái)越突出，同時(shí)農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期不變的政策使得在安置區(qū)為農(nóng)村移民調(diào)整土地非常困難，特別是設(shè)計(jì)部分少數(shù)民族移民安置情況更為復(fù)雜，使傳統(tǒng)的以土為本、以農(nóng)為主的移民安置方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他建設(shè)項(xiàng)目相比存在“同地不同價(jià)不同稅”，這非常不合理，并已嚴(yán)重影響移民安置和工程建設(shè)；三是移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)設(shè)施處理補(bǔ)償?shù)摹叭痹瓌t，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該跳出傳統(tǒng)安置模式的思維定勢(shì)，積極適應(yīng)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的新要求，解放思想，大膽實(shí)踐。要積極創(chuàng)新移民安置方式，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，將移民安置與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結(jié)完善移民安置“逐年補(bǔ)償”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使移民長(zhǎng)期分享工程效益，破解移民安置受資源、環(huán)境容量不足約束的難題。針對(duì)“同地不同價(jià)不同稅”問(wèn)題，現(xiàn)階段大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要爭(zhēng)取實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，并享受鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的耕地占用稅優(yōu)惠政策，同時(shí)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)遷建和專項(xiàng)設(shè)施處理的補(bǔ)償原則由現(xiàn)行“三原”原則提高到滿足國(guó)家相關(guān)行業(yè)發(fā)展強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。下一個(gè)階段要按照十八屆三中全會(huì)的要求，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的被征收土地的增值收益分配機(jī)制，合理提高移民個(gè)人收益，完善對(duì)移民的合理、規(guī)范、多元保障。

（三）關(guān)于水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題很具有時(shí)代意義，是移民工作貫徹黨的十八精神的重要抓手。水庫(kù)移民為國(guó)家的建設(shè)而犧牲自己的家園，還移民一個(gè)美麗的家園是解決好水庫(kù)移民問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是我們的責(zé)任與義務(wù)。隨著后期扶持政策實(shí)施的不斷深入，水庫(kù)移民對(duì)改善居住條件、提高生活質(zhì)量的要求愈發(fā)強(qiáng)烈，特別是部分移民仍然居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和危房中，生存環(huán)境特別惡劣，迫切需要改善生產(chǎn)生活條件。因此，建設(shè)水庫(kù)移民美麗家園已經(jīng)成為當(dāng)前廣大移民群眾所思、所盼、所急的重要民生工程。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)地方和部門要認(rèn)真對(duì)待，樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整村推進(jìn)。通過(guò)住房改造、新村建設(shè)、環(huán)境整治、設(shè)施完善等措施，切實(shí)解決移民房子問(wèn)題，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，保護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。要按照“一村一策、整村推進(jìn)”的要求，研究制訂和實(shí)施科學(xué)合理的水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)方案。一要積極開展移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作，以異地搬遷為主，按照相對(duì)集中的原則，采取綜合措施，幫助特困移民解決住房，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。二要大力推進(jìn)移民新村建設(shè)，美化、潔化、硬化、亮化、綠化移民新村，并把移民新村向新社區(qū)轉(zhuǎn)化，完善社區(qū)治理機(jī)制，加大社區(qū)治理力度，讓新村、新社區(qū)成為移民安居樂(lè)業(yè)的精神家園和美麗家園，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板。三要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，引導(dǎo)移民形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)美麗中國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。四要積極探索利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村移民宅基地置換建設(shè)新型農(nóng)村移民社區(qū)。

（四）關(guān)于水庫(kù)移民解困增收問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，是移民脫貧致富奔小康的核心。近年來(lái)后期扶持政策實(shí)施工作取得顯著成效，水庫(kù)移民收入不斷提高，但水庫(kù)移民的整體狀況還沒(méi)有根本改善，仍然是農(nóng)村最貧困群體的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仍有近500萬(wàn)水庫(kù)移民貧困人口，占后期扶持總?cè)丝诘?0%，是全國(guó)農(nóng)村人口貧困率的1.5倍。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村移民人均純收入僅是農(nóng)民人均純收入的三分之二，水庫(kù)移民的收入水平與當(dāng)?shù)鼐用裣啾热杂休^大差距，要實(shí)現(xiàn)黨的十八提出的到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，水庫(kù)移民解困增收任務(wù)還十分繁重艱巨。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)地方和部門要高度重視，加大生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)工作，擴(kuò)大移民增收途徑，組織編制和實(shí)施切實(shí)可行的水庫(kù)移民增收計(jì)劃，著力解決移民票子問(wèn)題，努力使水庫(kù)移民收入趕上當(dāng)?shù)鼐用?。一要不斷加大?kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)移民依托資源優(yōu)勢(shì)開展每家每戶都能受益的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，合理確定移民資金的所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，確保項(xiàng)目效益落實(shí)到移民村、移民戶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育一村一品、一村一業(yè)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民群眾的生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是技術(shù)技能證書培訓(xùn)，注意統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、人保、教育、移民等部門針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)資源，使每個(gè)移民家庭都有一名勞動(dòng)力接受培訓(xùn)、掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)增收。三要擴(kuò)大移民增收途徑，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)移民通過(guò)勞務(wù)輸出、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地林地流轉(zhuǎn)、旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)莊等多種方式增加收入。四要?jiǎng)?chuàng)新集體土地利用制度，按照三中全會(huì)精神，研究農(nóng)村移民承包地和宅基地資源資產(chǎn)化措施，推進(jìn)承包地和宅基地市場(chǎng)化運(yùn)作，讓土地成為移民增收致富的新途徑。同時(shí)通過(guò)集中流轉(zhuǎn)土地林地，分流移民，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)變身份，或成為職業(yè)農(nóng)民專業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)，或擺脫土地束縛從事二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)移民脫貧致富奔小康進(jìn)程。

（五）關(guān)于創(chuàng)新移民社會(huì)治理問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題十分緊迫，是構(gòu)建庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是移民在安置區(qū)的社會(huì)融合問(wèn)題。移民搬遷后，原有的移民生產(chǎn)生活生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不再存在，在安置地進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的重塑、社會(huì)身份的重構(gòu)、社會(huì)組織的重建、社會(huì)資源的重組和公共服務(wù)的重載，實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)的社會(huì)融合需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是移民新村（社區(qū)）治理問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的移民進(jìn)入新村和社區(qū)集中居住，但仍然有許多人的生產(chǎn)生活方式還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變；有的地方雖然改變了村級(jí)組織管理方式，但是還沒(méi)有建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)治理模式和治理結(jié)構(gòu)。三是移民信訪穩(wěn)定問(wèn)題。一些歷史遺留問(wèn)題較多、矛盾突出的老水庫(kù)移民信訪一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)；一些新建在建水庫(kù)移民盡管補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但仍持續(xù)上訪不斷，成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要按照十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，著眼于維護(hù)廣大移民群眾的根本利益，以解決影響移民和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，不斷改善生產(chǎn)生活條件，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)發(fā)展活力，提高治理水平，促進(jìn)移民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。一要構(gòu)建移民社會(huì)融合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)移民的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)移民主人翁意識(shí)，提高移民參與社會(huì)心理融合的主觀能動(dòng)性，加快移民心理調(diào)適進(jìn)程；安置區(qū)當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫完P(guān)心移民的生產(chǎn)生活，積極創(chuàng)造條件讓移民與當(dāng)?shù)鼐用衿降葏⑴c當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會(huì)生活；積極引導(dǎo)安置地群眾對(duì)移民高看一眼、厚愛(ài)一層，關(guān)心和幫助移民解決生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，促進(jìn)移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。二要構(gòu)建移民社區(qū)治理體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善移民社區(qū)治理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，不斷夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的移民新社區(qū)；要注意培育、發(fā)展、吸引更多的社會(huì)組織參與移民事務(wù)，使社會(huì)組織成為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要力量。三要構(gòu)建預(yù)防化解矛盾機(jī)制。加快解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，建立移民安置利益調(diào)解機(jī)制，建立健全移民安置和后期扶持工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通移民利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)矛盾排查化解工作，完善移民突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）關(guān)于管理體制機(jī)制問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題非常重要，已經(jīng)成為制約移民工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是水利水電工程移民工作仍沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理主體，多頭管理、政出多門，容易產(chǎn)生不同時(shí)期、不同類型工程或同一工程不同地區(qū)的移民政策不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而形成攀比。二是移民安置工作中仍存在參與各方責(zé)權(quán)不清問(wèn)題，如項(xiàng)目業(yè)主與地方政府之間，省級(jí)水行政主管部門與省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)之間，以及省、市、縣政府和移民管理機(jī)構(gòu)之間在移民安置工作的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系還沒(méi)有理順。三是一些地方政府和部門在移民安置工作中，仍存在重前期審批、輕實(shí)施監(jiān)管問(wèn)題，造成移民安置規(guī)劃深度不夠、可操作性不強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中變更頻繁、投資超概等問(wèn)題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)部門和地方應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，理清各方職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步理順移民工作管理體制，統(tǒng)一水利水電工程移民政策標(biāo)準(zhǔn)，完善前期審批審核機(jī)制，健全監(jiān)督管理制度。。當(dāng)前要建立水利水電工程移民安置政策協(xié)商機(jī)制，銜接水利水電工程移民安置的相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，保持移民政策的連續(xù)性、平衡性和穩(wěn)定性。要進(jìn)一步厘清地方政府、項(xiàng)目法人、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估和建設(shè)管理等單位的責(zé)權(quán)，強(qiáng)化移民安置工作全過(guò)程監(jiān)督管理。加強(qiáng)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，提高前期工作水平；加強(qiáng)對(duì)移民安置實(shí)施工作的監(jiān)管，充分發(fā)揮稽察、審計(jì)和監(jiān)督評(píng)估的作用；切實(shí)做好移民安置驗(yàn)收工作，確保移民得到妥善安置。

做好水庫(kù)移民工作是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重大任務(wù)，我們必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，銳意進(jìn)取，勇于探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水庫(kù)移民工作新局面，為加快推進(jìn)水利水電改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：程文燕