尼科里婭·艾普斯托盧

六個(gè)月以來(lái)，希臘總理安東尼斯·薩馬拉斯一直在許諾形勢(shì)馬上會(huì)有好轉(zhuǎn)，而且很快會(huì)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的好消息。去年夏天，他曾預(yù)測(cè)希臘將有5億歐元的盈余。那以后，他不斷在增加這個(gè)數(shù)字?！俺跫?jí)預(yù)算盈余比我們最初估計(jì)的要高得多……目前已經(jīng)超過(guò)了15億歐元，是最初估算的三倍。”2月中旬在談?wù)?013預(yù)算的最終結(jié)果時(shí)，薩馬拉斯向希臘《杜威瑪報(bào)》表示?！斑@意味著我們今年將向社會(huì)返還大量資金，比如惠及那些領(lǐng)取養(yǎng)老金的低收入人員以及執(zhí)法人員?！?/p>

希臘危機(jī)是早在2009年爆發(fā)的歐元區(qū)危機(jī)的一部分，那時(shí)歐洲中東部有10家銀行申請(qǐng)了緊急救助。意大利、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、奧地利、斯洛文尼亞，以及愛(ài)爾蘭都曾陷入困境并且申請(qǐng)了歐盟援助。受到2008年波及全世界的美國(guó)債務(wù)危機(jī)影響，歐元區(qū)也發(fā)生了危機(jī)。

和其他很多國(guó)家一樣，希臘未曾想自己會(huì)毀于2009年爆發(fā)的危機(jī)。相反，那時(shí)的希臘正呆在一旁，開(kāi)心地看著一些世界強(qiáng)國(guó)因過(guò)度貪婪而受到懲罰。2009年是希臘全國(guó)大選的一年，那時(shí)的希臘政府并未采取危機(jī)預(yù)防措施，而是靠分發(fā)資金來(lái)吸引大家投票。

政府曾做出保證，稱希臘沒(méi)有債務(wù)抵押債券，也不存在任何有毒債券，但是他們并未提及希臘的借貸速度已經(jīng)將他們?cè)?004年到2009年間的債務(wù)增加了幾乎兩倍。自那以后，希臘接受了在經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)國(guó)家接受的最大規(guī)模緊急救助；位于華盛頓特區(qū)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、歐洲中央銀行（ECB）與歐盟委員會(huì)給予了希臘2400億歐元的援助。獲得基本盈余是債權(quán)人繼續(xù)給予額外債務(wù)減免的關(guān)鍵前提之一，而希臘距離上一次實(shí)現(xiàn)基本盈余已經(jīng)有十年了。

盈余背后“忽略”的支出

雅典宣布他們?cè)?013年提前一年實(shí)現(xiàn)了盈余。去年10月，政府雅典政府預(yù)測(cè)2013全年盈余為3.44億歐元。“盡管近期歐元區(qū)GDP增速的增長(zhǎng)比例很低，但這已足夠讓歐洲的決策者宣布?xì)W元區(qū)強(qiáng)制實(shí)行的緊縮計(jì)劃取得了勝利”，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·德·格勞威與比利時(shí)魯汶大學(xué)LICOS制度和經(jīng)濟(jì)研究中心研究員季月梅，在去年10月發(fā)表的一份報(bào)告中寫道，“決策者們顯然找到證明自己清白的機(jī)會(huì)了，他們把增長(zhǎng)率上的一點(diǎn)好轉(zhuǎn)當(dāng)成了緊縮政策積極作用的結(jié)果，并認(rèn)為這增加了大家對(duì)未來(lái)的信心”。

但是，歐洲官員們正在質(zhì)疑希臘政府對(duì)2013年基本盈余水平的樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為預(yù)測(cè)為之過(guò)早。負(fù)責(zé)歐盟的統(tǒng)計(jì)事務(wù)的歐盟統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)沃爾特·拉德馬赫說(shuō)道，“我們沒(méi)有計(jì)算具體數(shù)字，這也是（希臘）總理所希望的?！睔W盟統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)在3月公布最終數(shù)據(jù)。

希臘政府心中的盈余僅是中央政府的數(shù)據(jù)，并未包括一般政府支出，這部分支出涵蓋地方政府預(yù)算、部分軍事支出以及福利支出。“（在計(jì)算盈余時(shí)）政府（也）忽略了三個(gè)‘細(xì)節(jié)” ，希臘危機(jī)發(fā)生以后，希臘經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼奧尼達(dá)斯· 瓦提裘提斯的網(wǎng)站備受關(guān)注，他在網(wǎng)站上寫道：首先，如今政府有61.7億歐元價(jià)值的未了債務(wù)?！捌渲刑澢妨松鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)36億歐元，欠醫(yī)院11.5億歐元，欠地方政府7.6億歐元，欠各大政府部門3.62億歐元。其次，仍有3170億歐元的債務(wù)需要償還，可能需要88年的時(shí)間。第三點(diǎn)是在過(guò)去四年獲取公共收入的過(guò)程中給希臘社會(huì)造成的損失?！背砂偕锨У膶W(xué)校以及希臘公共廣播公司被關(guān)閉，千千萬(wàn)萬(wàn)的公職人員被辭退，同時(shí)新增了24種稅，其中有房地產(chǎn)稅、增值稅、燃油及香煙稅。最后，政府仍欠企業(yè)100億歐元，拖欠的是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的增值稅與返稅，這筆資金一旦返還，將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)上的資金流動(dòng)。

“我們的債權(quán)人承諾，如果我們兌現(xiàn)了協(xié)議條款，他們會(huì)給我們額外的債務(wù)減免，”薩馬拉斯說(shuō)，“我們已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了協(xié)議條款中對(duì)我們的要求。現(xiàn)在輪到他們兌現(xiàn)協(xié)議了，給我們額外援助讓債務(wù)良性發(fā)展?！?/p>

除了額外債務(wù)減免和歐洲人的支持，薩馬拉斯正在準(zhǔn)備競(jìng)選。隨著地方選舉臨近，左翼黨、激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨贏得了選舉優(yōu)勢(shì)。很多政治分析家認(rèn)為薩馬拉斯故意宣布大規(guī)模盈余，并承諾用于社會(huì)支出，是為了吸引選民的支持。如果左翼聯(lián)盟黨贏了5月的選舉，薩馬拉斯也許需要讓出總理職位，并且準(zhǔn)備全國(guó)大選。

虧空與新的盈余數(shù)據(jù)

根據(jù)IMF與希臘銀行的報(bào)告，希臘遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈余。希臘的財(cái)務(wù)中存在兩年的虧空，需要再次貸款來(lái)填補(bǔ)。但是這兩家機(jī)構(gòu)仍然未就虧空規(guī)模達(dá)成一致。希臘銀行總監(jiān)將在下周會(huì)見(jiàn)三駕馬車（IMF、ECB與歐盟委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)人，希望能就希臘需要多少額外資金達(dá)成共識(shí)。但是歐洲中央銀行（ECB）行長(zhǎng)馬里奧·德拉基上周曾表示，ECB不會(huì)提供任何緊急救助：“很顯然我們不會(huì)提供貨幣融資?！钡吕硎驹撔械膭?chuàng)建條約不允許直接籌資。

在實(shí)施緊縮政策期間，希臘僅在四年內(nèi)就失去了GDP的25%，使得很多人開(kāi)始懷疑這一措施的正確性?！叭绻麤](méi)有債務(wù)重組，希臘將不會(huì)有減少緊縮的空間，” 歐洲議會(huì)立法人士來(lái)訪代表團(tuán)成員黃玉廉（Hoang Ngoc Liem）說(shuō)，他們的職責(zé)是調(diào)查歐元區(qū)緊急救助國(guó)家中的角色。他也說(shuō)希臘的公共債務(wù)在2013年的預(yù)算為GDP的176%，這不利于發(fā)展并且需要重組。“如果不放開(kāi)緊縮，我們將不會(huì)見(jiàn)到希臘的強(qiáng)勁增長(zhǎng)?！?/p>

支持債務(wù)重組的呼聲越來(lái)越多?！叭绻俜侥艹蜂N債務(wù)，只要希臘達(dá)到IMF、ECB與歐盟委員會(huì)的條件，私人資本將會(huì)返回，而且希臘也能迅速恢復(fù)，”美國(guó)商業(yè)大亨與投資家喬治·索羅斯說(shuō)，我可以用自身經(jīng)驗(yàn)證明，一旦希臘債務(wù)積壓消失以后，投資者會(huì)一窩蜂地奔向希臘。官方不能減低賬面?zhèn)鶆?wù)是因?yàn)檫@會(huì)觸及很多禁忌，尤其是ECB的禁忌。但是，這些問(wèn)題會(huì)在德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下解決……德國(guó)應(yīng)該記住它曾三次受惠于賬面?zhèn)鶆?wù)減免，即道威斯計(jì)劃、楊格計(jì)劃以及馬歇爾相關(guān)計(jì)劃。

關(guān)于為何一個(gè)小經(jīng)濟(jì)體會(huì)造成歐元區(qū)如此大的問(wèn)題，人們對(duì)此有不同的解釋?！拔C(jī)反映出了歐元區(qū)制度安排上的缺陷以及對(duì)危機(jī)源頭診斷中的問(wèn)題?！?諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨對(duì)希臘媒體說(shuō)，“鑒于此，他們的回應(yīng)如此糟糕，部分甚至惡化，其實(shí)并不意外。”由于GDP下降，債務(wù)對(duì)GDP的比例增加，2014年，沒(méi)人期待歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！叭缃竦慕Y(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的：歐洲需要進(jìn)一步融合，”斯蒂格利茨說(shuō)。“歐洲進(jìn)一步融合需要將部分債務(wù)互有化，在歐元區(qū)范圍設(shè)立統(tǒng)一的銀行系統(tǒng)、共同的監(jiān)管與決議、共同的存款保險(xiǎn)以及增長(zhǎng)策略，替換掉在過(guò)去二十多年實(shí)施的反增長(zhǎng)緊縮策略。我們已經(jīng)從過(guò)去重組中認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有深層次的重組，增長(zhǎng)便不會(huì)積累，而國(guó)家也會(huì)在幾年后面臨再次重組——以及隨之而來(lái)的不良后果”。

很多專家認(rèn)為緊縮政策一開(kāi)始就是錯(cuò)誤的：“歐元區(qū)緊縮計(jì)劃給邊緣國(guó)家強(qiáng)加了非常不利的交易：為提高政府預(yù)算余額1%，需要犧牲2.8%的GDP，”格勞威與季月梅表示，“這個(gè)問(wèn)題并非在于邊緣國(guó)家是否必須加入緊縮計(jì)劃。他們沒(méi)得選擇（盡管他們應(yīng)該被給予更多的時(shí)間）。問(wèn)題在于歐元區(qū)是否作為一個(gè)整體做出了系統(tǒng)調(diào)整，這點(diǎn)關(guān)乎邊緣國(guó)家預(yù)算余額與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的不利交易狀況的改善。我們認(rèn)為一個(gè)更為系統(tǒng)的財(cái)政調(diào)整——債權(quán)國(guó)以此同意刺激經(jīng)濟(jì)——將會(huì)降低邊緣國(guó)家的損失（從產(chǎn)出損失看），以此在一定程度上改善政府預(yù)算結(jié)余”。

德國(guó)與世界銀行

希臘面臨的將不再僅是受到國(guó)內(nèi)政客的控制。涉及希臘債務(wù)重組與貸款的國(guó)際政治只會(huì)讓局勢(shì)更為復(fù)雜，因?yàn)橛泻芏鄧?guó)家正試圖從別國(guó)的不幸中獲利。

2010年5月，德國(guó)、法國(guó)與荷蘭銀行掌握了希臘債務(wù)的絕大部分。當(dāng)IMF決定參與緊急救助時(shí)，這三個(gè)國(guó)家曾保證不會(huì)放棄希臘債務(wù)。2010年三國(guó)持有的希臘債券為1226億美元，而在2012年，三國(guó)的銀行僅持有659億，后來(lái)經(jīng)過(guò)減免之后降低到了340億歐元?！埃W洲）委員會(huì)成了債權(quán)國(guó)家而非整個(gè)歐元區(qū)的權(quán)益代理，”格勞威與季月梅指出?！艾F(xiàn)在是委員會(huì)擔(dān)起自己的責(zé)任，以積極的態(tài)度來(lái)維護(hù)債務(wù)國(guó)利益的時(shí)候了。同時(shí)應(yīng)該讓委員會(huì)堅(jiān)持給予債務(wù)國(guó)支持，確保他們?cè)谡{(diào)整過(guò)程中能實(shí)踐自己的義務(wù)。”

如今，有人甚至提出了新貸款的建議。根據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊揭露的文件，新的緊急救助價(jià)值將會(huì)在100億到200億歐元間。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、“救助”希臘的關(guān)鍵人物之一沃爾夫?qū)に芬敛祭?，已?jīng)開(kāi)始與其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商如何處理希臘資金缺口。希臘未參加商談?！翱梢源_定的是，任何進(jìn)一步援助都會(huì)比現(xiàn)有援助便宜?！?朔伊布勒對(duì)德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》表示。但是德國(guó)人否認(rèn)希臘的債務(wù)會(huì)有任何重組。新的協(xié)議將在選舉之前公開(kāi)，即使薩馬拉斯輸?shù)暨x舉，他的政府垮臺(tái)，新一屆政府也有義務(wù)遵守現(xiàn)有協(xié)議。

如何解決？

經(jīng)歷了IMF與歐盟指定的四年嚴(yán)厲緊縮期之后，希臘的公共債務(wù)提高了。2009年，其公共債務(wù)達(dá)到國(guó)家GDP的129%。但是根據(jù)預(yù)算草案，2014年，在成百上千的新法律解放市場(chǎng)后，國(guó)家的GDP將提高50個(gè)百分點(diǎn)，而債務(wù)將躍至GDP的177.5%。希臘政府與其歐洲對(duì)手實(shí)施著同樣的政策，即使這正帶著他們走向更嚴(yán)重的債務(wù)之路。

僅在過(guò)去20年內(nèi)，希臘人們已經(jīng)償還了地方與外國(guó)債權(quán)人6405億歐元，從2000年加入歐盟起，他們償還的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到這個(gè)國(guó)家GDP的三倍。但是這些貸款僅僅能填補(bǔ)部分虧空。

第二輪緊急救助中，300億歐元支付給了希臘私有債券人，350億歐元由仍持有債券的歐洲中央銀行給了歐元區(qū)債券，而57億歐元用于支付前期貸款利息。這一切對(duì)于三分之一處于貧困線以下的希臘人來(lái)說(shuō)無(wú)濟(jì)于事。過(guò)去的貸款曾用于2004年雅典奧運(yùn)會(huì)，花費(fèi)200億歐元，這對(duì)曾經(jīng)舉辦奧運(yùn)會(huì)的最小國(guó)家來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。

過(guò)去幾十年間的貸款也被用于購(gòu)買武器，希臘是歐盟最大的武器購(gòu)買國(guó)，也是世界上繼中國(guó)和印度之后第三大武器進(jìn)口國(guó)，危機(jī)發(fā)生之后，至今這筆花銷仍未得到處理。一個(gè)果斷的政府會(huì)撤銷其債務(wù)，因?yàn)檫@筆債它已經(jīng)償還了兩次甚至三次了。如果不這樣，下一代希臘人也將走上還債之路。