劉洋

2013年是巴西政府實(shí)施“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”的10周年。巴西政府于2003年開(kāi)始通過(guò)此計(jì)劃向貧困人口提供生活補(bǔ)貼、免費(fèi)教育和醫(yī)療等方面的資助，至今已有1380萬(wàn)個(gè)家庭、5000萬(wàn)人從中獲益，覆蓋面約占到巴西總?cè)丝诘?/4。

巴西這一與教育和醫(yī)療掛鉤的補(bǔ)助金計(jì)劃在降低極貧人口比率方面取得了顯著成效，已被很多國(guó)家效仿。但同時(shí)也有人表示擔(dān)憂，通過(guò)國(guó)家財(cái)政直接救助窮人存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)疲軟，政府現(xiàn)金援助出現(xiàn)供血不足，那些暫時(shí)擺脫貧困的窮人有可能會(huì)再度陷入貧窮。

由來(lái)已久的貧窮

巴西在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的不平等早已是歷史問(wèn)題。在20世紀(jì)60年代和70年代間，其貧困發(fā)生率是呈下降趨勢(shì)的，然而到了80年代間，貧困問(wèn)題在債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹上升的共同作用下也開(kāi)始復(fù)蘇。盡管在過(guò)去的十年里，巴西在減貧領(lǐng)域取得了不可忽視的成就，但貧困人口仍舊大量存在。

為了達(dá)到降低貧困發(fā)生率的目的，就要想方設(shè)法堅(jiān)持解決社會(huì)的不平等與不公平的問(wèn)題。政府所需要做的最重要的便是找到一個(gè)能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到又快又平穩(wěn)發(fā)展的方法。

在1993年之后，巴西在減貧方面真正取得了較為顯著的進(jìn)步。通過(guò)將勞動(dòng)合同指數(shù)化和基于穩(wěn)定政策的匯率相結(jié)合，巴西政府最終于1994年控制了通貨膨脹。除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧帶來(lái)了幫助，還采取了一系列其它配套措施幫助減貧工作的進(jìn)行。此時(shí)，政府也對(duì)于教育和衛(wèi)生方面給予了相當(dāng)大的關(guān)注和資金方面的支持。

為了直接減少貧困，巴西政府出臺(tái)了一系列政策，其中包括：資產(chǎn)再分配政策，幫助貧困人口獲得了更多的資產(chǎn)；價(jià)格控制政策，影響了對(duì)于窮人的相對(duì)價(jià)格，有利于窮人消費(fèi)；收入再分配政策，為現(xiàn)金之類的直接轉(zhuǎn)移服務(wù)，期以消除直接貧困。

在90年代，巴西通過(guò)實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展大范圍的目標(biāo)社會(huì)項(xiàng)目，在減貧領(lǐng)域中獲得了令世界矚目的進(jìn)展。

農(nóng)村社會(huì)安全是社會(huì)項(xiàng)目中最為重要的目標(biāo)之一。巴西農(nóng)村社會(huì)安全系統(tǒng)于1964年由軍隊(duì)建立，其目的是政府希望為農(nóng)村家庭提供一個(gè)基礎(chǔ)的安全網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)。到了2001年，農(nóng)村系統(tǒng)每月需要支付12億巴西雷亞爾，約每年50億美元給660萬(wàn)貧困人口，其中98%的人是處于由雇主支付的系統(tǒng)內(nèi)，并且每月的工資為最低工資。

社會(huì)援助項(xiàng)目的成功

除了農(nóng)村社會(huì)保障體系，巴西還為生活在農(nóng)村以及城市里的老年人和殘疾人實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為手段的社會(huì)援助項(xiàng)目。此類項(xiàng)目第一個(gè)要提的便是The Renda Mensal Vitalicia （RMV）項(xiàng)目，由軍隊(duì)政府于70年代中葉開(kāi)始實(shí)施，對(duì)象為那些70歲及以上的老年人，并且這些老人沒(méi)有收入或者任何其他可以補(bǔ)貼生活的方式，在他們的余生為其提供至少12項(xiàng)服務(wù)，以保證社會(huì)安全。

除此之外，在巴西還有大量其它的社會(huì)援助項(xiàng)目，一部分是瞄準(zhǔn)生活在貧困家庭的孩子，一部分是針對(duì)低收入的工人，一部分是針對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)民，同時(shí)也為房屋安全、信貸補(bǔ)貼甚至營(yíng)養(yǎng)健康作出努力。

助學(xué)金的作用使得經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)象較大幅度減少，甚至比任何其它國(guó)家減少的幅度都要大。在此類項(xiàng)目中，貧困家庭被給予一定數(shù)額的電子現(xiàn)金，并且直接匯入了其銀行賬號(hào)。項(xiàng)目給每個(gè)孩子每月約15巴西雷亞爾（約6美元）。

The Bolsa Familia項(xiàng)目服務(wù)于巴西全國(guó)超過(guò)1200萬(wàn)個(gè)家庭。這是世界上最大的有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，起始于2001年，并且陸續(xù)向外延伸了很多成功的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目和小型的國(guó)家項(xiàng)目。

多計(jì)劃 多希望

巴西所開(kāi)展的家庭補(bǔ)助金計(jì)劃耗資約數(shù)十億美元，其目標(biāo)人群是1600萬(wàn)仍處于極端貧困的巴西百姓。項(xiàng)目最新的實(shí)施地是在拉丁美洲開(kāi)展的。

在里約一個(gè)名為Japeri的小鎮(zhèn)中，生活著一群發(fā)展指數(shù)最低的人們，Clemilda dos Santos就是其中一名普通的婦女。自從受到巴西政府每月的生活補(bǔ)貼后，冰箱里的食物起碼能夠滿足她10個(gè)孩子的基本溫飽問(wèn)題，然而其家庭未來(lái)的生活方向仍讓她感到迷茫。他們一家擠在一個(gè)僅有一居室的房間里，并要隨時(shí)準(zhǔn)備迎接雨水帶來(lái)的洪澇災(zāi)害，而她的孩子們卻連件像樣的冬裝都沒(méi)有。

在過(guò)去十年，巴西被外界宣稱已經(jīng)使得2500萬(wàn)人口脫貧，這要感激宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、高價(jià)格商品以及以家庭補(bǔ)助金計(jì)劃為主的社會(huì)項(xiàng)目等計(jì)劃的實(shí)施，可以保證孩子擁有上學(xué)的權(quán)利。

隨著巴西實(shí)力的增強(qiáng)，2008年起中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)占所有人口的多數(shù)，此數(shù)據(jù)來(lái)源于 Rio-based Getúlio Vargas基金會(huì)。對(duì)此巴西領(lǐng)導(dǎo)層表示會(huì)更加努力，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中，將會(huì)把接下來(lái)的目標(biāo)重點(diǎn)放在擁擠的房屋、沒(méi)有衣服可穿的兒童上面。

之后巴西還開(kāi)展了另一個(gè)斥資數(shù)十億的反貧困計(jì)劃，名為“巴西無(wú)痛苦”計(jì)劃（Brazil Without Misery），其目標(biāo)人群仍然是1600萬(wàn)生活在極端貧困當(dāng)中的巴西人民。其目的是擴(kuò)大家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的實(shí)施范圍，該計(jì)劃將會(huì)提升現(xiàn)金調(diào)撥功能，增強(qiáng)公共服務(wù)，并為貧困人口提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫也曾表示要在4年之內(nèi)消除極端貧困，顯示了巴西政府對(duì)抗貧困的決心。

貧富懸殊仍舊存在

巴西輿論分析認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，家庭補(bǔ)助金計(jì)劃并不能徹底解決巴西貧困問(wèn)題，單純從收入的角度來(lái)判斷家庭是否脫貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。可能這些家庭的溫飽、水電等基本問(wèn)題都解決了，但大量的貧困家庭聚集生活，整個(gè)社區(qū)的大環(huán)境并沒(méi)有改變，這些家庭的孩子與毒品、暴力接觸的機(jī)會(huì)也并未減少。巴西應(yīng)當(dāng)著力改善這些社區(qū)的整體狀況。

據(jù)悉，巴西每年為家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的財(cái)政撥款約有65億巴西雷亞爾，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，占巴西家庭總收入的0.69%，但這筆錢在貧困家庭收入中所占的比重高達(dá)43.6%。

雖然家庭補(bǔ)助金確實(shí)起到了一定作用，但近年來(lái)貧困人口收入提高最重要的原因還是巴西國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的增加，巴西收入不平等現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。極富階層的收入是極貧階層的175倍以上，巴西國(guó)內(nèi)5.2%的極富人群掌握著30.2%的財(cái)富，而極貧人口僅擁有0.2%的財(cái)富。

自2008年以來(lái)巴西貧困人口的數(shù)量就趨于穩(wěn)定，貧困率的下降已進(jìn)入瓶頸期。2012年全國(guó)住戶抽樣調(diào)查及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)家庭補(bǔ)助金計(jì)劃的受益者自身并未取得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而是過(guò)度依賴政府發(fā)放的補(bǔ)助金。巴西政府應(yīng)為這些人提供更優(yōu)質(zhì)的教育、住房、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)資源，甚至為他們提供一些免費(fèi)的技能培訓(xùn)等，以徹底改變他們貧困的面貌。endprint