付學(xué)才

（湖南省婁底市婁星區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，湖南婁底 417000）

動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及建議

付學(xué)才

（湖南省婁底市婁星區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，湖南婁底 417000）

動(dòng)物檢疫是杜絕動(dòng)物發(fā)生疫情，防止動(dòng)物傳染病傳播的關(guān)鍵，也是保證肉類產(chǎn)品安全和消費(fèi)者健康的重要因素。文章重點(diǎn)對(duì)目前動(dòng)物檢疫中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了幾點(diǎn)解決措施與方法，望能夠有助于動(dòng)物檢疫工作進(jìn)一步落實(shí)。

動(dòng)物檢疫；問(wèn)題；建議

動(dòng)物檢疫的目的是為了有效控制各種動(dòng)物疫病，通過(guò)感官表現(xiàn)、臨床癥狀及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等方法對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生進(jìn)行判斷，對(duì)發(fā)病的動(dòng)物病毒性等疫病的傳染源加以控制，防止病死動(dòng)物源性食品進(jìn)入市場(chǎng)，保障動(dòng)物源食品質(zhì)量安全及消費(fèi)者的身心健康。但是，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物檢疫工作中仍然存在許多客觀或者人為的問(wèn)題，影響了動(dòng)物源食品安全。針對(duì)目前的動(dòng)物檢疫工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，筆者提出了一些建議和改進(jìn)措施。

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作中存在的不足

1.1 動(dòng)物檢疫從業(yè)人員素質(zhì)不高

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)工作，能夠從源頭控制動(dòng)物疾病的流行及保障動(dòng)物源性食品的安全，但部分動(dòng)物檢疫從業(yè)人員對(duì)此沒(méi)有加以重視，平常不重視動(dòng)物疫病的病原流行檢疫工作，缺乏動(dòng)物疫病預(yù)警機(jī)制，不能有效將動(dòng)物疫病的控制時(shí)間提早在疫病發(fā)生的潛伏期或發(fā)病初期，造成了許多主要疫病在部分地區(qū)或養(yǎng)豬場(chǎng)的爆發(fā)，損失慘重。同時(shí)，對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫應(yīng)依據(jù)法定的檢疫程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用臨床檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫方法進(jìn)行檢疫，要求從業(yè)人員具有一定的專業(yè)技術(shù)水平及檢疫實(shí)踐知識(shí)，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)許多基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫人員在專業(yè)技術(shù)知識(shí)及實(shí)踐操作能力方面還有些欠缺，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的一線檢疫站工作人員專業(yè)素質(zhì)跟不上。

1.2 動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力有限

當(dāng)前我國(guó)許多基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)人才，特別是動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)人員，部分動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)有實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備，但缺乏相應(yīng)的檢測(cè)人員，造成儀器設(shè)備閑置的現(xiàn)象；部分動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)有設(shè)備及人才，但缺乏相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的支持，造成實(shí)驗(yàn)室檢疫工作無(wú)法開展。部分動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)相應(yīng)的檢疫設(shè)施也極為落后，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)水平的影響不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，只能采取一些最落后的檢疫方法。然而，傳統(tǒng)的檢測(cè)方法已經(jīng)不能滿足發(fā)現(xiàn)動(dòng)物各種隱性疾病的需要，必須由專業(yè)的技術(shù)人員使用專業(yè)的設(shè)備在特定環(huán)境中對(duì)動(dòng)物進(jìn)行更為詳盡的檢測(cè)。硬件條件的不足以及檢疫方式的落后給動(dòng)物檢疫工作準(zhǔn)確有效的進(jìn)行帶來(lái)了阻礙。

1.3 檢疫管理制度不夠完善

我國(guó)關(guān)于動(dòng)物檢疫方面依據(jù)主要是2010年農(nóng)業(yè)部令《動(dòng)物檢疫管理辦法》，相關(guān)的法律相對(duì)還不完善，造成了在從業(yè)人員強(qiáng)制性技術(shù)要求方面缺乏執(zhí)法依據(jù)。這使得動(dòng)物檢疫工作無(wú)法得到有效的落實(shí)。部分地區(qū)動(dòng)物檢疫工作程序不規(guī)范，收費(fèi)和檢疫分開，檢疫收費(fèi)后不出證明，甚至出現(xiàn)以條代證的不良現(xiàn)象。另外，我國(guó)動(dòng)物檢疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不完善，對(duì)于動(dòng)物疫情的監(jiān)督敷衍了事。同時(shí)，雖然我國(guó)的法律規(guī)定動(dòng)物檢疫工作有相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢疫，但是動(dòng)物檢疫工作綜合性較強(qiáng)，工作的開展難度大，權(quán)利職責(zé)等交叉嚴(yán)重，使得很多部門相互推諉，動(dòng)物檢疫工作無(wú)法得到有效落實(shí)。

1.4 執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

目前，動(dòng)物的隱性疫病越來(lái)越復(fù)雜，在屠宰之前很難發(fā)現(xiàn)病癥，責(zé)任意識(shí)淡薄的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法將其檢測(cè)出來(lái)，不重視動(dòng)物疾病傳播的惡劣影響，給動(dòng)物檢疫監(jiān)督造成了一定程度的檢測(cè)漏洞。面對(duì)群眾的舉報(bào)，往往得不到高度重視，以至于帶來(lái)極大的安全隱患。諸多因素導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。

1.5 飼養(yǎng)和屠宰管理不科學(xué)

隨著廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖越來(lái)越普遍，為地區(qū)動(dòng)物檢疫工作減輕了不少壓力，但是仍有部分地區(qū)個(gè)體小規(guī)模養(yǎng)殖普遍存在，加上銷售渠道混亂，使這些牲畜得不到規(guī)范檢疫，為當(dāng)?shù)貦z疫工作帶來(lái)極大的麻煩。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于生豬等一些動(dòng)物必須實(shí)行集體圈養(yǎng)，統(tǒng)一檢疫，但是在某些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)并沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，商販和養(yǎng)殖戶之間為了追求高利益，私下達(dá)成協(xié)議，避開檢疫程序，直接進(jìn)行外地銷售，或者是私自宰殺，造成了檢疫方面的漏洞。

2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的管理

各地動(dòng)物檢疫工作應(yīng)有統(tǒng)籌安排，建立由行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，完善責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任。通過(guò)推進(jìn)依法行政，完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查違法行為，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

2.2 提升動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)能力

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)與管理，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，提高動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍的整體能力。當(dāng)前，特別要對(duì)農(nóng)業(yè)部已相繼下發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等11個(gè)檢疫規(guī)程和《動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范》，認(rèn)真組織開展培訓(xùn)，確保檢疫員熟練掌握有關(guān)檢疫規(guī)程和規(guī)范的內(nèi)容。要嚴(yán)格依法組織動(dòng)物檢疫員開展動(dòng)物檢疫工作，認(rèn)真履行檢疫職責(zé)，規(guī)范出具檢疫證明。要加大工作紀(jì)律的整頓力度，對(duì)隔山開證、開空白證、違規(guī)換證尤其為未經(jīng)備案進(jìn)入的動(dòng)物換證的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

2.3 完善各項(xiàng)規(guī)章制度

用“以法律約束人、以制度管理人”的工作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理，制定了“動(dòng)物檢疫工作制度”、“檢疫證章管理制度”、“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作制度”、“檢疫員崗位職責(zé)”等各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)制度程序，制約監(jiān)督員和檢疫員，強(qiáng)化監(jiān)督管理、促進(jìn)檢疫工作全面開展。

2.4 規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

各地以強(qiáng)化檢疫申報(bào)制度為突破口，健全制度，明確任務(wù)，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫工作，切實(shí)提高產(chǎn)地檢疫率。一是完善檢疫申報(bào)制度。加大動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度和動(dòng)物檢疫申報(bào)制宣傳力度，規(guī)范檢疫申報(bào)程序，確保檢疫工作正常開展。二是進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫員工作職責(zé)。動(dòng)物檢疫員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記各類養(yǎng)殖場(chǎng)所養(yǎng)殖、疫病防控、動(dòng)物流通等基本情況，建立專門檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫，確保轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率逐步提高。三是規(guī)范實(shí)施檢疫。確保每一名動(dòng)物檢疫員對(duì)符合申報(bào)條件的每一批次動(dòng)物，依法嚴(yán)格到點(diǎn)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。

2.5 規(guī)范屠宰檢疫工作

各地規(guī)范開展屠宰檢疫工作，有效防止重大動(dòng)物疫情發(fā)生。（1）嚴(yán)把防疫條件關(guān)。駐廠人員要隨時(shí)監(jiān)督廠方防疫制度落實(shí)情況，尤其是待宰時(shí)間管理制度、車間及車輛消毒制度和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理制度的執(zhí)行情況。各區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要定期對(duì)屠宰廠的防疫設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)或設(shè)施不符合要求的，要及時(shí)下達(dá)整改通知書并跟蹤督促整改，確保屠宰廠具備良好的防疫條件。（2）嚴(yán)把入廠監(jiān)督檢查關(guān)。駐廠動(dòng)物檢疫員要嚴(yán)格檢查入廠動(dòng)物，對(duì)附有檢疫合格證明、佩戴有畜禽標(biāo)識(shí)且臨床檢查健康的本市動(dòng)物，經(jīng)過(guò)輸入地動(dòng)監(jiān)所備案且通過(guò)周邊指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查合格的市外動(dòng)物，準(zhǔn)予入廠待宰，否則，要依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)禁到達(dá)屠宰廠動(dòng)物再分銷分運(yùn)的情況發(fā)生。同時(shí)，要提高對(duì)檢疫證明、印章真假的辨認(rèn)能力，發(fā)現(xiàn)假證假章，堅(jiān)決予以打擊；對(duì)觸犯刑法的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（3）嚴(yán)把待宰巡回檢疫關(guān)。對(duì)已入廠動(dòng)物，必須實(shí)行快進(jìn)快宰制度；每2小時(shí)要巡回檢疫一次，待宰巡回檢疫中，發(fā)現(xiàn)疑似病害動(dòng)物要及時(shí)送隔離圈舍隔離觀察并及時(shí)按規(guī)定處理。（4）嚴(yán)把同步檢疫關(guān)。要按照檢疫規(guī)程設(shè)置崗位和配備人員，做到應(yīng)檢必檢，結(jié)果真實(shí)。對(duì)檢疫合格的產(chǎn)品出具檢疫合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章。（5）嚴(yán)把無(wú)害化處理關(guān)。對(duì)檢出發(fā)現(xiàn)的病害尸體、胴體、內(nèi)臟或其他副產(chǎn)品等，要及時(shí)通知并監(jiān)督屠宰廠進(jìn)行規(guī)范化的無(wú)害化處理，嚴(yán)禁不合格的病害產(chǎn)品流出屠場(chǎng)。

[1] 賀茂森.平利縣動(dòng)物檢疫工作的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2013,(2):17.

[2] 喬智武.動(dòng)物檢疫常見(jiàn)問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策分析[J].農(nóng)民致富之友,2013,(24):218.

[3] 張明春.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)民致富之友,2013,(6):209.

[4] 孫志杰.淺談基層動(dòng)物檢疫的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友,2013,(20):214.

S851.7

C

1006-4907（2014）04-0039-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2014.04.018

2014-05-31