漆 亮，寧華杰，顏克旭，鄭冠偉

(湖南省長沙市動物疫病預防控制中心,湖南 長沙410006)

2012年以來，長沙市全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）程序化免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶春秋季集中免疫和平時申報免疫相結(jié)合”的新型免疫制度，養(yǎng)殖場（戶）由被動接受免疫轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯绦蛑鲃由陥竺庖?，全市基礎免疫模式發(fā)生可喜的根本性轉(zhuǎn)變。筆者對長沙市推行的新型動物免疫制度進行了全面總結(jié)，向廣大讀者介紹如下：

1 推行新型動物免疫制度的背景

長沙是養(yǎng)殖業(yè)大市，2013年，全市生豬、肉牛、肉羊、家禽產(chǎn)量分別達836萬頭、11萬頭、85萬只、5952萬羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值162億元。按生豬每年免疫3次，牛、羊、家禽每年免疫2次計算，長沙市動物防疫機構(gòu)每年要為養(yǎng)殖戶免費注射近1.46億針次，如果全部由全市1680名鄉(xiāng)村動物防疫員實施免疫，平均每個防疫員每天需免疫動物238頭（羽）次。《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。做好動物免疫是促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全的重要措施之一。但近年來，我國政府不斷加大動物防疫行政干預力度，實施政府主導下的免費強制免疫政策，除部分大型規(guī)模養(yǎng)殖場外，大部分動物養(yǎng)殖場（戶）依賴村級防疫員逐村逐戶上門服務。這項政策的實施，在群眾動物防疫意識不強，動物疫病流行較為嚴重的情況下，對于提高動物疫病免疫密度，遏制動物疫病流行發(fā)生了重要的作用。但是簡單推行強制免疫政策，存在動物免疫主體責任不明確、免疫工作行政成本過大、基礎獸醫(yī)資源無法得到充分利用等一系列問題，加之基層動物防疫員工資待遇較低、社會地位不高，造成其工作積極性不斷下降，防疫員與養(yǎng)殖場（戶）之間的服務與被服務的良性關(guān)系逐漸發(fā)生變化，矛盾日漸呈現(xiàn)。針對上述問題，長沙市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局在廣泛調(diào)研和專家反復論證的基礎上，率先推行新型動物免疫制度，是現(xiàn)階段適合我市實際，有效防控重大動物疫情的重要舉措。

2 新型動物免疫制度的主要內(nèi)容

2012年以來，長沙市全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）程序化免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶春秋季集中免疫和平時申報免疫相結(jié)合”的新型免疫制度，其主要內(nèi)容有：

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）程序化免疫

存欄（籠）豬、羊100頭、牛10頭、家禽500羽及以上的養(yǎng)殖場（大戶），根據(jù)長沙市重大動物疫病強制免疫計劃實施方案推薦的參考免疫程序，結(jié)合本場動物疫病監(jiān)測情況和免疫效果監(jiān)測結(jié)果，科學制定本場免疫程序，實施程序化動物免疫。對免疫動物加掛免疫標識，如實填寫免疫檔案，免疫情況及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站及時為規(guī)模養(yǎng)殖場免費提供重大動物疫病免疫所需疫苗、免疫標識和免疫檔案，并對其免疫工作加強監(jiān)督和指導。

2.2 散養(yǎng)戶春秋季集中免疫

根據(jù)動物疫病流行規(guī)律和流行特點，長沙市每年制定并公布重大動物疫病強制免疫計劃實施方案，向社會公示高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病集中免疫時間。集中免疫期間，統(tǒng)一組織動物防疫員逐村逐戶免費上門實施動物免疫，確保應免疫動物重大動物疫病免疫率達100%。

2.3 散養(yǎng)戶平時申報免疫

政府部門公示的集中免疫期外，存欄（籠）豬、羊100頭、牛10頭、家禽500羽以下的散養(yǎng)農(nóng)戶，實行申報免疫制度。各區(qū)、縣（市）設立申報免疫監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站設立免疫申報電話并進行公示，安排專人值班負責受理免疫申報工作，每周匯總免疫申報情況，統(tǒng)一安排防疫員在申報7天內(nèi)上門進行免疫，及時回訪，做好記錄，防疫員嚴格按程序建立免疫擋案，加掛免疫標識，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)站免疫臺帳，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏頭，頭不漏針。

3 加強新型動物免疫制度管理

為確保新型動物免疫制度落實，長沙市各級畜牧獸醫(yī)部門切實抓好以下重點工作：一是加強組織領導。將新型免疫制度落實情況納入市政府與各區(qū)、縣（市）政府防控工作目標管理責任狀，層層分解目標任務，健全領導機制，確保工作到位。

二是著重宣傳引導。通過長沙晚報、長沙新聞頻道等市、縣主流媒體對新型免疫制度進行大力宣傳，向社會公示春秋季集中免疫時間、主要動物疫病參考免疫程序、申報免疫電話和監(jiān)督電話，公開承諾接到免疫申報7天內(nèi)，安排防疫員上門進行免費免疫注射。將免疫公告和申報電話印發(fā)到鄉(xiāng)、到村、到場、到戶，并通過短信群發(fā)平臺，定期向養(yǎng)殖場（戶）發(fā)送相關(guān)動物防疫信息。群眾一旦有免疫需要，可及時通過電話進行申報。

三是健全管理制度。建立了申報免疫專人登記、限時上門服務和定期回訪、定期巡查等一系列管理制度，確保工作到位。要求村級防疫員每月要對管區(qū)養(yǎng)殖場戶進行一次巡查，及時掌握管區(qū)畜禽變動情況，提醒養(yǎng)殖場戶及時申報免疫。各級政府和畜牧獸醫(yī)部門定期派出動物免疫工作督查組，深入基層了解群眾需求，掌握免疫工作進度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。

四是加強疫情監(jiān)測。引入免疫效果監(jiān)測方法評估基礎免疫工作落實情況，采取整體監(jiān)測和定點監(jiān)測相結(jié)合的形式，全市每年抽樣進行免疫抗體檢測近3萬份，監(jiān)測面覆蓋到所有鄉(xiāng)村和規(guī)模養(yǎng)殖場，對畜禽群體抗體合格率未達到規(guī)定要求的，及時查明原因，進行加強免疫，確保免疫質(zhì)量。

4 新型動物免疫制度取得的實際成效

4.1 規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）養(yǎng)殖安全系數(shù)提高了

實行新型動物免疫制度之前，規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）主要靠防疫員上門來服務，因為防疫員管轄范圍廣，工作量大，時間上沒有那么及時。新的免疫制度實施后，動物防疫站每年組織技術(shù)人員對規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）進行免疫效果評估，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）建立合適的免疫程序，對其免疫工作人員進行了全面系統(tǒng)的技術(shù)培訓，并且免費提供重大動物疫病免疫所需的疫苗，有效保證了規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）動物防疫的質(zhì)量和效率，規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）養(yǎng)殖的安全系數(shù)比以前高了。

4.2 散養(yǎng)農(nóng)戶對動物免疫放心了

由于散養(yǎng)農(nóng)戶防疫技術(shù)較弱，實行新型動物免疫制度之前，一般不知道什么時候需要給豬打防疫針，也不知道需要打什么防疫針，更不知道有些疫苗還要進行加強免疫，防疫工作完全靠防疫員說了算。實行新型動物免疫制度之后，防疫員將免疫程序和公告貼到了養(yǎng)殖戶家門口，什么時候要打針，打什么針，公告上講得清清楚楚，并且還會不時的發(fā)手機信息提醒養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)農(nóng)戶只要打一個電話，防疫員就在約定的時間上門服務，有效消除了免疫空檔，提高了免疫密度和效果。

4.3 動物防疫員工作效率更高了

實行新的免疫制度前，打防疫針主要靠動物防疫員挨家挨戶的上門找，費時費力，工作效率不高，特別辛苦，還容易造成糾紛與矛盾。實行新的免疫制度后，明確了養(yǎng)殖戶的義務和責任，養(yǎng)殖戶主動申報的多了，動物防疫員的工作壓力小了，防疫工作更有效率了，僅摩托車油錢都節(jié)約三分之一，而且還可以減少漏免的情況。

目前，該項新的免疫制度已作為一項主要工作經(jīng)驗在全省進行推廣。筆者相信，隨著新的免疫制度的推廣實施，動物防疫員與養(yǎng)殖場（戶）之間良好和諧的服務關(guān)系的建立，必將有力推動動物防疫事業(yè)取得新的發(fā)展。 □